英國謀劃創(chuàng)新型自由港對臨港新片區(qū)的啟示
今年2月，英國政府公布了《自由港咨文：促進英國各地的貿(mào)易、就業(yè)和投資》，面向社會廣泛征求所有利益相關(guān)者的意見，并宣布于年底推出10個自由港。英國創(chuàng)新型自由港戰(zhàn)略是對全球范圍內(nèi)傳統(tǒng)自由港的一次革命，引起了國際社會的高度關(guān)注。上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)的“特殊綜合保稅區(qū)”實質(zhì)上是中國特色的自由貿(mào)易港。英國是傳統(tǒng)的自由貿(mào)易大國，其謀劃創(chuàng)新型自貿(mào)港是為了應對脫歐風險，更重要的是為了打造英國的全球貿(mào)易中心和投資中心。英國自貿(mào)港的創(chuàng)新之處，對我們建設臨港新片區(qū)或會有所啟示。
一、英國謀劃自由港的最新動向
英國謀劃自由港有三個政策目標。
一是通過促進貿(mào)易和投資活動以及創(chuàng)造更多經(jīng)濟活動來強化英國港口經(jīng)濟的影響力，打造全國性全球貿(mào)易中心和投資中心。
二是實現(xiàn)重振經(jīng)濟和就業(yè)。在港口和周邊地區(qū)創(chuàng)新高技能工作機會，優(yōu)先發(fā)展最貧困地區(qū)，提升英國經(jīng)濟。
三是打造創(chuàng)新活動的溫床，創(chuàng)造充滿活力的商業(yè)環(huán)境，為新思想提供資本和試驗基地，吸引新企業(yè)、投資者和創(chuàng)新。
針對以上目標，英國就自由港制度設計面向社會提出了68個開放式問題，覆蓋七個領(lǐng)域：
1.海關(guān)和關(guān)稅；
2.積極的財稅政策；
3.規(guī)劃、授權(quán)開發(fā)及其內(nèi)容；
4.重建港區(qū)基礎(chǔ)設施、商業(yè)支持、住房和技術(shù)等；
5.創(chuàng)新激勵并創(chuàng)造“規(guī)制沙盒”；
6.打擊非法活動、成效評估、公平和環(huán)境等其他政策考量；
7.選址和治理。
英國謀劃自由港始于2016年底，肇始者和主要推動者是英國現(xiàn)政壇二號人物、財政大臣里?！ぬK納克，并得到英國現(xiàn)任首相、英國女王的支持，英國港口協(xié)會等社會機構(gòu)積極響應。目前，倫敦門戶港以及英格蘭東北部的提茲港和泰恩港、威爾士的米爾福德港等多個港口有意成為自由港。
二、英國謀劃自由港的深層次動因和經(jīng)濟影響
英國謀劃自由港是為了穩(wěn)固其國際貿(mào)易強國地位，英國政府相信：“國際一流的、創(chuàng)新的、定制的”自由港，是應對“脫歐”貿(mào)易沖擊的一個可行的解決辦法。
第一，維護英國對歐盟貿(mào)易。歐盟是英國第一大貿(mào)易伙伴，英國對歐盟的貿(mào)易依賴度接近50%。脫歐后，英國對歐盟貿(mào)易失去了零關(guān)稅待遇，預計部分商品的貿(mào)易規(guī)模會縮減90%以上。
第二，釋放英國與非歐盟國家尤其是美國和亞洲市場的貿(mào)易機會。脫歐后，英國失去了43個歐盟已經(jīng)生效的自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）和12個正在談判中FTAs。即使英國和所有現(xiàn)有非歐盟貿(mào)易伙伴能夠立即達成自由貿(mào)易協(xié)定并保留歐盟談判的條款，其出口依然面臨原產(chǎn)地規(guī)則的約束。美國、中國和日本位列英國非歐貿(mào)易伙伴前三位，而英國未達成任何雙邊貿(mào)易協(xié)定。
第三，重振港口經(jīng)濟。英國擁有許多資質(zhì)優(yōu)良的港口，港口也是英國經(jīng)濟傳統(tǒng)的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，實現(xiàn)了全國大約96%和75%貨物貿(mào)易量和貿(mào)易額，港口產(chǎn)業(yè)位居歐洲第二。1984-2012年間，英國曾有7個自由港，它們在歐盟成立后喪失了全球貿(mào)易港的功能，于是隨著相關(guān)法案到期被自動關(guān)閉。
當前國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護主義不斷加劇，全球貨物貿(mào)易增速下滑。在此背景下，謀劃自由港向世界彰顯了英國重新捍衛(wèi)自由貿(mào)易的決心。英國希望通過重振自由港加快全球貿(mào)易和資本向英國集聚，幫助實現(xiàn)其打造全球貿(mào)易中心和投資中心的夢想。
三、對上海臨港新片區(qū)建設的啟示
1.大膽制度創(chuàng)新，將“特殊綜合保稅區(qū)”打造成中國特色的自由港。英國自由港模式是歐洲傳統(tǒng)自由港模式與“特殊經(jīng)濟區(qū)”模式的結(jié)合，挑戰(zhàn)了英國港口私有制。上海臨港新片區(qū)要建成“全球一流、符合中國實際”的“最高標準”“最高水平”的自由貿(mào)易區(qū)，必須按照自由港的基本屬性，并結(jié)合中國實際采取行動。臨港新片區(qū)“建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系”，面臨以下幾個方面的突破。
第一，“境內(nèi)關(guān)外”。只有明確“境內(nèi)關(guān)外”地位，臨港新片區(qū)才能夠進一步緩解復雜海關(guān)監(jiān)管和稅負較高的約束，最大限度提升貿(mào)易投資便利化水平，釋放貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員流動自由等方面潛力。
第二，更多形式和更大范圍的自由貿(mào)易。貿(mào)易有多種形式，離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易是其中的兩種。新片區(qū)自由貿(mào)易不應局限于一般貿(mào)易、加工貿(mào)易這樣的直接貿(mào)易形式，也應允許自由離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。幾乎所有商品（極少數(shù)管制商品除外）都可以實現(xiàn)自由貿(mào)易。
第三，進一步提升貿(mào)易便利化水平，部分商品和企業(yè)可以免予海關(guān)監(jiān)管。簡化海關(guān)監(jiān)管可以考慮以下幾種途徑。
第一種在區(qū)內(nèi)不設置海關(guān)機構(gòu)，只保留簡易的報關(guān)通關(guān)程序；
第二種是淡化海關(guān)與新片區(qū)之間的監(jiān)管和被監(jiān)管關(guān)系，轉(zhuǎn)為強調(diào)服務和合作關(guān)系；
第三種是減少監(jiān)管的量，可以將“監(jiān)管貨物”改為“監(jiān)管企業(yè)倉庫（可以是虛擬倉庫）”，并且設置一定的比例進行抽查；
第四種是監(jiān)管中引入新技術(shù)；第五是允許極少數(shù)管制貨物除外的絕大多數(shù)商品自由貿(mào)易。
第四，提升稅收政策的國際競爭力。“臨港新片區(qū)實施具有國際競爭力的稅收制度和政策”是我國自貿(mào)區(qū)的重大突破，“區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。如果放在國際范圍內(nèi)比較的話，新片區(qū)還有大幅度減稅和提升納稅便利化的空間。
2.聚焦“創(chuàng)新”，使之成為實現(xiàn)各項發(fā)展目標的引擎。創(chuàng)新是英國謀劃自由港的核心，規(guī)劃中的許多政策措施以激勵創(chuàng)新為核心并以此帶動其他發(fā)展目標。臨港新片區(qū)“建設具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”，需要有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。
第一，實施有彈性的監(jiān)管制度，創(chuàng)造“規(guī)制沙盒”，為創(chuàng)新試驗和檢測提供綠燈。這些試驗和檢驗在通常情況下可能不會被允許。
第二，鼓勵高校和研究機構(gòu)與新片區(qū)企業(yè)之間開展科研合作，并提供資金支持。
第三，促進區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)可得性。
第四，促進創(chuàng)新的稅收政策。
第五，允許跨自貿(mào)區(qū)合作開展創(chuàng)新活動。
（作者文娟為上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)學院副教授、自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究院副院長，經(jīng)濟學博士）