臨港奮楫｜專訪黃建忠：臨港新片區(qū)是中國自貿(mào)區(qū)的“樣板房”
8月20日，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌滿一周年。臨港，憑海，臨風(fēng)。揭牌一年來，這片東海之濱的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土朝著制度創(chuàng)新的高地、高質(zhì)量發(fā)展的新增長極邁進(jìn)。
8月20日，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌滿一周年。 本文圖片均為澎湃新聞記者 曹俊杰 圖
未來這里不僅將成為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，也將成為長三角更高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，塑造上海發(fā)展的城市新格局，成為面向亞太的國際樞紐城市。
在揭牌滿一周年之際，澎湃新聞（www.thepaper.cn）就“臨港這一年”專訪上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生院院長、國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長黃建忠。黃建忠現(xiàn)任商務(wù)部中國國際貿(mào)易學(xué)會副秘書長（副司局級），國務(wù)院特殊津貼專家，商務(wù)部專家組成員，上海市人民政府決策咨詢專家。
黃建忠表示，一年來，臨港新片區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、交通提升等的整體政策配套有體系有邏輯。他認(rèn)為，下一步臨港新片區(qū)要大膽推進(jìn)差異化試驗，以此收獲先走一步帶來的各種紅利。
在稅制改革方面，黃建忠認(rèn)為，臨港新片區(qū)一定要邁出不同于老片區(qū)的新突破。目前在新片區(qū)及洋山特殊綜保區(qū)已享有一系列稅收優(yōu)惠政策，但“目前這種政策安排不是普遍和全面實施的，還是有選擇在一些局部區(qū)域和產(chǎn)業(yè)先行實施”。他表示，“這本身是一種國際慣例，需要盡快鋪開?！?/p>
黃建忠在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時表示，臨港新片區(qū)是中國自貿(mào)區(qū)的“樣板房”，“很多地方的自貿(mào)區(qū)要進(jìn)一步向自由貿(mào)易港區(qū)、向更高水平更高標(biāo)準(zhǔn)更高質(zhì)量的開放區(qū)過渡時，會把臨港新片區(qū)的制度設(shè)計和框架作為借鑒?！?/p>
貿(mào)易便利化、投資便利化、事中事后監(jiān)管、政府職能轉(zhuǎn)變、法制化、國際化、市場化、服務(wù)和金融開放，新片區(qū)在這些領(lǐng)域的改革創(chuàng)新都可為其他自貿(mào)區(qū)所復(fù)制、推廣?！霸谔厥饨?jīng)濟(jì)功能區(qū)力度可以更大一些、進(jìn)度更快一些，新片區(qū)和老片區(qū)之間的銜接進(jìn)一步提升，形成良好的系統(tǒng)工程。”
在差異化試驗中實現(xiàn)早期收獲，邁向自貿(mào)區(qū)中的特區(qū)
“現(xiàn)在臨港一片大干快上，整體狀態(tài)非常好，在比較肅殺的國際環(huán)境和比較嚴(yán)峻的抗疫氛圍中展示了一片發(fā)展新氣象?！鄙虾ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)研究生院院長、國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長黃建忠對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示。
一年來，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、交通提升、商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、能源建設(shè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)引入等，臨港新片區(qū)制度和政策創(chuàng)新文件緊鑼密鼓出臺。“整體政策配套有體系有邏輯，臨港做得有章可循。”
在抗疫中，圍繞重要項目實施的各類保障措施到位，不管是微觀項目、市場主體活力還是整體布局和規(guī)劃，臨港新片區(qū)有條不紊推進(jìn)。黃建忠表示，在一系列制度和政策持續(xù)到位、逐步配齊之下，在臨港新片區(qū)特殊綜保區(qū)和特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)架下，新片區(qū)展示了上?！拔鍌€中心”建設(shè)的濃縮與升級。
在他看來，下一步臨港新片區(qū)可從短期和長期發(fā)展路線出發(fā)，將利用抗疫成果轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)增長動力和持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新實現(xiàn)早期收獲這兩條路線相結(jié)合。
一方面，短期內(nèi)新片區(qū)要把上?？挂呓?jīng)驗和成果轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成效。上海作為一個超大城市，其抗疫成效顯示了獨具的經(jīng)驗和智慧，這使得上海成為全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全、資金安全之地。
“國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶動產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，供應(yīng)鏈調(diào)整向好發(fā)展，上海有條件成為一系列轉(zhuǎn)變中的領(lǐng)頭羊和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的投資熱土?！?/p>
黃建忠認(rèn)為，臨港新片區(qū)要利用抗疫的國際國內(nèi)時間差，利用上海和和其他地方形成的高地和洼地落差，把握時間和空間窗口，將國際流入資金轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)，形成長期經(jīng)濟(jì)增長新動能。
另一方面，從長期來看，臨港新片區(qū)要大膽推進(jìn)差異化試驗，以此收獲先走一步帶來的各種紅利。
所謂的差異化試驗，是指新片區(qū)的制度和政策創(chuàng)新必須打破現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)齊頭并進(jìn)、亦步亦趨的既成思維，突破“可復(fù)制、可推廣”的既成套路，借鑒全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平自貿(mào)區(qū)的既有經(jīng)驗，結(jié)合中國實際創(chuàng)造典范、引領(lǐng)潮流。
其中包括超越現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)制度框架的試驗、銜接國際貿(mào)易與投資新規(guī)則的試驗、“參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理”的試驗、容錯試驗、新興產(chǎn)業(yè)的國際差異化試驗、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的國內(nèi)差異化試驗、產(chǎn)城融合的差異化試驗等。
“差異化試驗中原來規(guī)劃的目標(biāo)和時間表能提前布局和推進(jìn)，新片區(qū)和老片區(qū)、新片區(qū)和其他自貿(mào)區(qū)之間的時間和空間上的領(lǐng)先性進(jìn)一步增強(qiáng)，差異化試驗的紅利就能多停留一段，也不會很快被復(fù)制?！?/p>
如此一來，不管是稅制改革、金融改革、貿(mào)易投資便利化，還是整體信用管理、風(fēng)險管控，黃建忠認(rèn)為各方面都會有更加顯著的效果，在實現(xiàn)國內(nèi)國際、離岸在岸市場銜接方面走得更快。
“通過差異化試驗的早期收獲，我們有機(jī)會看到新片區(qū)成為自貿(mào)區(qū)中的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)區(qū)中的特區(qū)，成為比一般自貿(mào)區(qū)具備更高層次和水平、更富引領(lǐng)性的區(qū)域?！?/p>
稅制改革邁出不同于老片區(qū)的新突破，構(gòu)筑制度高地
臨港新片區(qū)對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，實施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外之間的投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通。
其中，在稅制改革方面，黃建忠認(rèn)為，臨港新片區(qū)一定要邁出不同于老片區(qū)的新突破?！皬念C布的條例和政策來看，新片區(qū)初步具備與世界最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平對標(biāo)和對接的稅制環(huán)境，雛形已經(jīng)形成。離岸稅制的改革這一步非常重要，新片區(qū)邁得不算太晚，符合改革預(yù)期?！?/p>
目前在新片區(qū)及洋山特殊綜保區(qū)已享有一系列稅收優(yōu)惠政策。在新片區(qū)內(nèi)，對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
在洋山特殊綜保區(qū)內(nèi)，境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境外設(shè)備入?yún)^(qū)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、區(qū)內(nèi)貨物交易免征增值稅和消費稅、區(qū)內(nèi)貨物出境免征出口關(guān)稅、區(qū)內(nèi)貨物內(nèi)銷按照貨物內(nèi)銷時的實際報驗狀態(tài)征稅、國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)出口退稅。
但在他看來，新片區(qū)在離岸稅制方面仍有突破空間，“因為目前這種政策安排不是普遍和全面實施的，還是有選擇在一些局部區(qū)域和產(chǎn)業(yè)先行實施，而這本身是一種國際慣例，需要盡快鋪開?！?/p>
在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不單只有集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等科技領(lǐng)域，很多新領(lǐng)域同樣需要更多離岸稅制的設(shè)計。在區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅方面也可有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)化處理，“我們現(xiàn)在是5年內(nèi)減，按照自由港的設(shè)計是永久性按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。甚至按照國際市場設(shè)計，如果稅收總額超過一定額度還有獎勵。”
從洋山特殊綜保區(qū)作為自由港的存在載體來看，“境外貨物入?yún)^(qū)不應(yīng)該是個保稅的過程，應(yīng)該是個免稅的過程?！秉S建忠設(shè)想，未來也可以探索在新片區(qū)和老片區(qū)之間形成階梯式的總體優(yōu)惠而優(yōu)惠程度不一。“比如洋山特殊綜保區(qū)完全免稅，特殊功能區(qū)也應(yīng)該有一定的稅收優(yōu)惠，上海其他地區(qū)也有稅制化的落差?！?/p>
稅制改革的另一方面關(guān)系到個人所得稅。國務(wù)院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，研究實施境外人才個人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策?！皩τ诰惩馊藛T、區(qū)內(nèi)人員在新片區(qū)內(nèi)獲得的收益、個人收入到底按多少繳納個人所得稅，目前還沒有非常落地和到位的改革?！?/p>
此外，針對總部經(jīng)濟(jì)，新片區(qū)可以更精巧的方式進(jìn)行稅制設(shè)計，以此吸引跨國公司總部落戶，在帶動經(jīng)濟(jì)活力和實力的同時，規(guī)避企業(yè)變相逃稅風(fēng)險。
當(dāng)然，通過政策創(chuàng)新吸引外資擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量形成的制度高地，和以優(yōu)惠的稅收吸引外資形成的政策洼地，這兩者之間的區(qū)分仍需精巧研究和設(shè)計。黃建忠表示，“在稅制方面，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的不是政策洼地，而是制度高地，因此閉著眼睛避諱去講稅收優(yōu)惠不現(xiàn)實。”
