國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理動(dòng)態(tài)
2021年第16期
國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開放聯(lián)合研究中心（以下簡(jiǎn)稱智庫(kù)）成立于2013年，是首批上海高校智庫(kù)之一。智庫(kù)以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學(xué)術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)等國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的研究力量，以國(guó)內(nèi)外研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理和改革開放提供經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢建議。
ShanghaiCenter for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)
Foundedin 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanksestablished at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation,especially collaboration with international organizations and thinktanks in the field of trade and economics. With the academic supportfrom the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it poolsresearch sources from the World Trade Organization (WTO), the UnitedNations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economicand Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well asdomestic and international well-known universities, researchinstitutions and think tanks. It is to be an international trade andeconomic think tank that depends on collaborative research betweendomestic and international experts. It aims to provide trade andeconomic policy recommendations on China’s participation in globaltrade and economic governance as well as reform and opening up.
一、國(guó)際組織動(dòng)態(tài)
（一）WTO：發(fā)布貨物貿(mào)易晴雨表
摘要：2021年8月18日，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布了最新一期貨物貿(mào)易晴雨表。數(shù)據(jù)顯示全球貨物貿(mào)易相關(guān)指數(shù)雖然處于最高點(diǎn)，但是增幅已呈下降趨勢(shì)，可能預(yù)示著貿(mào)易的上行趨勢(shì)正在觸頂。當(dāng)前最新的晴雨表讀數(shù)為110.4，是自2016年7月該指標(biāo)首次發(fā)布以來(lái)的最高記錄。在成分指數(shù)中，航空運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、原材料和汽車產(chǎn)品等漲幅可觀。但是出口訂單指數(shù)則呈放緩趨勢(shì)，進(jìn)一步暗示短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇或?qū)⒎啪?。?dāng)前國(guó)際貿(mào)易仍然面臨區(qū)域性差異、服務(wù)貿(mào)易持續(xù)疲軟、疫苗接種進(jìn)度遲緩等挑戰(zhàn)。同時(shí)，新冠肺炎疫情仍然是貿(mào)易復(fù)蘇的最大威脅。
二、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作
（一）中法：駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)協(xié)議生效
摘要：中法兩國(guó)政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府與法蘭西共和國(guó)政府關(guān)于互認(rèn)換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)雙方國(guó)家核發(fā)的駕駛證可免試互認(rèn)換領(lǐng)。該協(xié)議已于2021年8月17日正式生效。根據(jù)協(xié)議，雙方承認(rèn)對(duì)方核發(fā)的有效駕駛證，一方準(zhǔn)許持有對(duì)方國(guó)家駕駛證的人員在其境內(nèi)直接駕車或者免試換領(lǐng)駕駛證。對(duì)于臨時(shí)進(jìn)入對(duì)方境內(nèi)不超過(guò)一年的，雙方駕駛證實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。對(duì)于在對(duì)方國(guó)家居留超過(guò)一年的，雙方駕駛證實(shí)現(xiàn)免試互換。對(duì)于留學(xué)生，雙方給予對(duì)等優(yōu)惠政策。該協(xié)議將便利中法兩國(guó)人員在對(duì)方國(guó)家駕車出行，進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和人員往來(lái)。此前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與阿聯(lián)酋、比利時(shí)駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)，與塞爾維亞簽署駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)協(xié)議。
三、國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理
（一）沙特阿拉伯：就歐盟對(duì)乙二醇產(chǎn)品的關(guān)稅提起爭(zhēng)端磋商
摘要：2021年8月19日，沙特阿拉伯向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出關(guān)于歐盟對(duì)從沙特阿拉伯進(jìn)口的乙二醇（MEG）產(chǎn)品征收的臨時(shí)反傾銷稅與歐盟進(jìn)行爭(zhēng)端磋商。沙特阿拉伯聲稱，歐盟對(duì)該國(guó)該類產(chǎn)品實(shí)施的措施違反了世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》和《1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定。
2020年10月，由于歐洲MEG生產(chǎn)商提出申訴，歐盟開始對(duì)沙特和美國(guó)出口到歐洲的MEG產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2021年5月18日，歐盟委員會(huì)（EC）宣布對(duì)從沙特和美國(guó)進(jìn)口的乙二醇（MEG）產(chǎn)品征收反傾銷稅的提議，擬對(duì)從沙特進(jìn)口的MEG征收11.1％的反傾銷稅。受此影響的公司包括：延布國(guó)家石油化工有限公司（Yansab），沙特卡揚(yáng)石油化工有限公司（SaudiKayan），東方石化公司（Sharq），沙特鹽布石油化工有限公司（Yanpet），阿拉伯石油化工有限公司（Petrokemya），朱拜勒聯(lián)合石油化工有限公司（JUPC）。
根據(jù)協(xié)商規(guī)則雙方如就該事項(xiàng)找到滿意的解決方案，則無(wú)需進(jìn)一步提起訴訟。60天后，如雙方未能解決爭(zhēng)議，沙特阿拉伯可要求專家組作出裁決。
（二）歐盟委員會(huì)：批準(zhǔn)5.2億歐元的意大利補(bǔ)償計(jì)劃
摘要：2021年8月30日，歐盟委員會(huì)根據(jù)歐盟國(guó)家援助規(guī)則，批準(zhǔn)了一項(xiàng)5.2億歐元的意大利補(bǔ)償計(jì)劃。該計(jì)劃旨在補(bǔ)償因疫情對(duì)意大利企業(yè)采取限制性措施而使其遭受的損失。該損失必須是在2020年3月9日和2020年6月14日之間以及在2020年10月24日至2021年6月14日期間發(fā)生的。意大利當(dāng)局將根據(jù)每個(gè)受益人因疫情采取的限制性措施而遭受的凈損失確定損害，以確保沒(méi)有任何受益人收到的賠償超過(guò)其所遭受的損害。另外，超過(guò)實(shí)際損害的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)收回。歐盟委員會(huì)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行審查后認(rèn)為，疫情爆發(fā)是一個(gè)具有重大經(jīng)濟(jì)影響的、不可預(yù)見的事件。因此，成員國(guó)對(duì)疫情直接導(dǎo)致企業(yè)遭受的損害進(jìn)行補(bǔ)償是符合歐盟國(guó)家援助規(guī)則的。
（三）坦桑尼亞：審議通過(guò)非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議
摘要：2021年8月14日坦桑尼亞工貿(mào)部副部長(zhǎng)基加亥表示，坦內(nèi)閣會(huì)議已經(jīng)審議通過(guò)了非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議，坦政府?dāng)M將該協(xié)議提交給8月31日召開的新一屆議會(huì)審議批準(zhǔn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)預(yù)測(cè)，坦桑尼亞加入非洲大陸自貿(mào)區(qū)將能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4%，對(duì)非洲大陸出口將增長(zhǎng)23%至32%。同時(shí)，受關(guān)稅下調(diào)影響，坦政府稅收收入將下降1.3%，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看坦桑尼亞的收益將大大高于該稅收損失。坦農(nóng)工商會(huì)認(rèn)為，加入非洲大陸自貿(mào)區(qū)有助于坦私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有利于坦桑尼亞吸引外商投資；另一方面，因市場(chǎng)開放，坦私營(yíng)企業(yè)將面臨更大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，需提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
（四）中國(guó)：出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》
摘要：2021年8月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《個(gè)人信息保護(hù)法》，并將于2021年11月1日生效。這是我國(guó)首次以專門立法的形式，對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)、合理利用個(gè)人信息進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)定。個(gè)人信息保護(hù)法共8章74條?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》中與數(shù)據(jù)本地化有關(guān)的措施大致如下：一是關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全的專門規(guī)定。例如，規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者所收集的特定類型的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)，并規(guī)定了數(shù)據(jù)向境外傳輸?shù)陌踩u(píng)估機(jī)制。二是對(duì)特定類型信息的跨境提供予以限制。例如，規(guī)定個(gè)人信息跨境提供安全評(píng)估機(jī)制。
四、研究報(bào)告
（一）歐盟委員會(huì)發(fā)布：2020年《貿(mào)易防御年度報(bào)告》
摘要：2021年8月30日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了2020年《貿(mào)易防御年度報(bào)告》。報(bào)告指出，歐盟2020年貿(mào)易防御做法主要有以下四個(gè)亮點(diǎn)：首先，貿(mào)易防御措施持續(xù)處于高位。2020年內(nèi)歐委會(huì)共發(fā)起了15項(xiàng)調(diào)查（2019年為16項(xiàng)）。截至2020年底，歐盟已實(shí)施150項(xiàng)貿(mào)易防御措施，其中包括128項(xiàng)反傾銷措施，19項(xiàng)反補(bǔ)貼措施和3項(xiàng)保障措施，主要針對(duì)中國(guó)（99項(xiàng)）、俄羅斯（9項(xiàng)）、印度（7項(xiàng)）和美國(guó)（6項(xiàng)）。其次，加大針對(duì)跨境補(bǔ)貼采取措施的力度，聚焦第三國(guó)以跨境金融支持形式提供的新型補(bǔ)貼。再次，支持和捍衛(wèi)歐盟出口商利益，歐委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)測(cè)與研究，為面臨貿(mào)易防御調(diào)查的歐盟出口商提供支持。最后，高度重視監(jiān)督和執(zhí)法，完善鋼鐵、鋁等進(jìn)口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、聯(lián)合海關(guān)當(dāng)局、歐盟行業(yè)以及歐洲反欺詐辦公室打擊規(guī)避措施，維持歐盟貿(mào)易防御工具的有效運(yùn)作。
（二）亞太經(jīng)合組織發(fā)布：《亞太經(jīng)合組織區(qū)域趨勢(shì)分析》
摘要：2021年8月17日，亞太經(jīng)合組織（APEC）下屬經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)政策支持處發(fā)布報(bào)告顯示，2021年第一季度，APEC成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.1%，復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁。報(bào)告指出，導(dǎo)致第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)亮眼的因素，包括去年同期新冠肺炎疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)萎縮造成的低基數(shù)效應(yīng)、政府加大支出應(yīng)對(duì)疫情和消費(fèi)需求回暖等。數(shù)據(jù)顯示，一季度APEC地區(qū)貨物貿(mào)易出口增長(zhǎng)16.8%，進(jìn)口增長(zhǎng)16.2%。不過(guò)，由于邊境封鎖和旅游業(yè)疲軟，當(dāng)季服務(wù)貿(mào)易出口下降12%，進(jìn)口下降15.2%。此外，今年上半年該地區(qū)通脹率從2020年同期的1.6%上升至2.3%。報(bào)告預(yù)計(jì)，今年APEC地區(qū)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)6.4%，略高于此前預(yù)期，全年通脹率預(yù)計(jì)為2%。
（三）美國(guó)國(guó)會(huì)研究部發(fā)布：《WTO第十二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中的農(nóng)業(yè)議題》
摘要：2021年8月19日，美國(guó)國(guó)會(huì)研究部（CRS）發(fā)布名為《WTO第十二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）中的農(nóng)業(yè)議題》的報(bào)告，報(bào)告對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的重要性、農(nóng)業(yè)貿(mào)易多邊談判和美國(guó)國(guó)會(huì)的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行闡述和分析。報(bào)告稱，美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)之一，在相關(guān)貿(mào)易規(guī)則和紀(jì)律的談判中具有重要地位。美國(guó)國(guó)會(huì)一直試圖影響和監(jiān)督與農(nóng)業(yè)相關(guān)的貿(mào)易談判，包括WTO框架下的多邊談判，以確保美國(guó)農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)和消費(fèi)者的利益在談判成果中得到體現(xiàn)。報(bào)告指出，到目前為止，對(duì)WTO改革中已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的部分，主要體現(xiàn)在關(guān)于取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼的決定中。美國(guó)希望在MC12中繼續(xù)就這些議題和其他問(wèn)題進(jìn)行討論。報(bào)告主張，美國(guó)國(guó)會(huì)一直密切關(guān)注WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，特別是可能限制美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘談判。為了推動(dòng)WTO進(jìn)行更加廣泛的改革，美國(guó)部分農(nóng)業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)支持組織已經(jīng)提出多項(xiàng)建議，具體包括：WTO改革應(yīng)當(dāng)以進(jìn)一步市場(chǎng)化和可持續(xù)的貿(mào)易自由化為導(dǎo)向，減少貿(mào)易扭曲，提高透明度，建立更加有效和高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制；制定透明和可預(yù)見的貿(mào)易規(guī)則，以確保商業(yè)上的穩(wěn)定性和多邊規(guī)則的實(shí)施；確保在新領(lǐng)域進(jìn)行的貿(mào)易談判以科學(xué)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。
（四）美國(guó)國(guó)會(huì)研究部發(fā)布：《貿(mào)易救濟(jì)：反補(bǔ)貼稅》
摘要：2021年8月23日，美國(guó)國(guó)會(huì)研究部（CRS）發(fā)布名為《貿(mào)易救濟(jì)：反補(bǔ)貼稅》的報(bào)告。報(bào)告指出，美國(guó)是反補(bǔ)貼第一大國(guó)，在2006年之后反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量猛增并大多針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)品，調(diào)查主要針對(duì)中國(guó)和印度。報(bào)告主張，美國(guó)學(xué)界對(duì)反補(bǔ)貼的理論基礎(chǔ)和利弊一直存有爭(zhēng)議，大多數(shù)人認(rèn)為反補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，但是國(guó)會(huì)始終堅(jiān)定支持反補(bǔ)貼。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國(guó)一直對(duì)WTO上訴機(jī)構(gòu)在公共機(jī)構(gòu)認(rèn)定、外部基準(zhǔn)使用、反傾銷與反補(bǔ)貼措施并用問(wèn)題上的解釋和裁決不滿，國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)授權(quán)政府重新談判相關(guān)協(xié)定。對(duì)于跨國(guó)補(bǔ)貼，CRS建議借鑒歐盟抵消第三國(guó)補(bǔ)貼的做法。報(bào)告說(shuō)明，國(guó)會(huì)可以就擴(kuò)大禁止性補(bǔ)貼的范圍，舉證責(zé)任倒置和將國(guó)有企業(yè)視為公共機(jī)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行談判。報(bào)告要求，由于高昂的反補(bǔ)貼申請(qǐng)成本已嚴(yán)重妨礙中小企業(yè)維權(quán)，政府應(yīng)積極主動(dòng)發(fā)起調(diào)查。