國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理動(dòng)態(tài)
2021年第24期
國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（以下簡(jiǎn)稱智庫(kù)）成立于2013年，是首批上海高校智庫(kù)之一。智庫(kù)以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學(xué)術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)等國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的研究力量，以國(guó)內(nèi)外研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理和改革開(kāi)放提供經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢建議。
ShanghaiCenter for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)
Foundedin 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanksestablished at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation,especially collaboration with international organizations and thinktanks in the field of trade and economics. With the academic supportfrom the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it poolsresearch sources from the World Trade Organization (WTO), the UnitedNations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economicand Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well asdomestic and international well-known universities, researchinstitutions and think tanks. It is to be an international trade andeconomic think tank that depends on collaborative research betweendomestic and international experts. It aims to provide trade andeconomic policy recommendations on China’s participation in globaltrade and economic governance as well as reform and opening up.
一、國(guó)際組織動(dòng)態(tài)
（一）世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)推遲至2022年初夏
摘要：2021年12月20日，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）稱，考慮到奧密克戎毒株的傳播性以及疫情對(duì)旅行的影響，將原定于2022年1月17-21日在瑞士達(dá)沃斯舉行的年會(huì)推遲至2022年初夏舉行。世界經(jīng)濟(jì)論壇方面強(qiáng)調(diào)，線下會(huì)議的參與者、合作方和達(dá)沃斯當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的健康和安全始終是論壇的優(yōu)先事項(xiàng)。WEF表示，當(dāng)前疫情形勢(shì)使召開(kāi)全球面對(duì)面會(huì)議變得極其困難，與會(huì)者將改為參加以“世界的現(xiàn)狀”為主題的系列虛擬會(huì)議。
世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布（KlausSchwab）表示，“商界、政界和民間社會(huì)領(lǐng)袖們持續(xù)的數(shù)字化會(huì)議進(jìn)程將不會(huì)因世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)的延后而受到阻礙，我們期待著迎接全球領(lǐng)袖重聚一堂。”
據(jù)悉，2022年1月起，世界經(jīng)濟(jì)論壇將相繼發(fā)布《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》《新自然經(jīng)濟(jì)報(bào)告》等主要報(bào)告，還將首次推出全新的《數(shù)字安全展望報(bào)告》。
二、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作
（一）盧旺達(dá)和中國(guó)簽署避免所得稅雙重征稅協(xié)定
摘要：2021年12月7日，中國(guó)和盧旺達(dá)簽署避免所得稅雙重征稅協(xié)定。該協(xié)議由盧旺達(dá)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部長(zhǎng)于齊耶爾·恩達(dá)吉吉馬納（UzzielNdagijimana）和中國(guó)駐盧旺達(dá)大使饒宏偉在基加利簽署，旨在避免或盡量減少兩國(guó)對(duì)相同收入的地域性雙重征稅。該協(xié)議預(yù)計(jì)將通過(guò)消除兩國(guó)投資者的雙重征稅負(fù)擔(dān)，在促進(jìn)兩國(guó)間貿(mào)易和投資方面發(fā)揮重要作用。
恩達(dá)吉吉馬納表示，這項(xiàng)協(xié)議是將盧旺達(dá)定位為金融中心的過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑。盧旺達(dá)正在擴(kuò)大避免所得稅雙重征稅網(wǎng)絡(luò)，以吸引對(duì)盧旺達(dá)的投資和鼓勵(lì)對(duì)盧旺達(dá)其余地區(qū)的投資。中國(guó)駐盧旺達(dá)大使饒宏偉表示，該協(xié)議及其附屬議定書(shū)的簽署將有效減輕納稅人在任何一個(gè)國(guó)家投資的稅負(fù)，并進(jìn)一步促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。這將為兩國(guó)未來(lái)在不同領(lǐng)域的合作創(chuàng)造一個(gè)良好開(kāi)端，包括提高稅收管理能力、加強(qiáng)防范逃稅和避稅制度、維護(hù)雙邊稅收利益和國(guó)際稅收秩序。
（二）埃及加入金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行
摘要：2021年12月29日，埃及財(cái)政部長(zhǎng)馬伊特發(fā)表聲明說(shuō)，埃及將加入金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行。總部位于上海的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行也正式宣布將迎來(lái)新成員國(guó)埃及。完成相關(guān)程序后，埃及即正式成為新成員。
新開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)馬可（MarcosTroyjo）先生表示，“我們很高興地歡迎埃及加入新開(kāi)發(fā)銀行的大家庭。埃及是世界上發(fā)展最快的國(guó)家之一，是非洲大陸和中東地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體，也是發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵參與者。我們支持其在基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展方面的投資需求?！卑＜皩⒃谛麻_(kāi)發(fā)銀行這一新平臺(tái)上，促進(jìn)與金磚國(guó)家和其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展方面的合作。
（三）美國(guó)、澳大利亞、丹麥、挪威簽署出口管制和人權(quán)倡議
摘要：2021年12月14日，美國(guó)、澳大利亞、丹麥、挪威政府簽署出口管制和人權(quán)倡議并發(fā)表聯(lián)合聲明。聲明指出，先進(jìn)技術(shù)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和交流的重要組成部分，對(duì)技術(shù)的合理使用和合法貿(mào)易也至關(guān)重要。四國(guó)擬建立自愿的書(shū)面行為準(zhǔn)則，歡迎志同道合的國(guó)家圍繞該準(zhǔn)則進(jìn)行政治承諾，使用出口管制工具防止可能損害人權(quán)的軟件和其他技術(shù)的擴(kuò)散。政府部門會(huì)加強(qiáng)同學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的協(xié)商。加拿大、法國(guó)、荷蘭和英國(guó)政府對(duì)該出口管制和人權(quán)倡議表示支持。
三、國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理
（一）韓國(guó)啟動(dòng)加入CPTPP程序
摘要：2021年12月23日，韓國(guó)政府正式啟動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的國(guó)內(nèi)程序。韓國(guó)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官洪楠基日前在對(duì)外經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上表示，“為了正式推動(dòng)加入CPTPP，將在與多個(gè)利害相關(guān)方開(kāi)展社會(huì)性討論的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)相關(guān)程序”。洪楠基表示，“中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)加入CPTPP，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序正在劇烈變化，韓國(guó)不能僅局限于政府內(nèi)部討論”。韓國(guó)政府曾表達(dá)過(guò)加入CPTPP的意愿，一直在進(jìn)行內(nèi)部討論，但產(chǎn)業(yè)界和農(nóng)業(yè)團(tuán)體對(duì)要求高水平市場(chǎng)開(kāi)放表示強(qiáng)烈擔(dān)憂。不過(guò)，隨著中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)9月相繼申請(qǐng)加入CPTPP，韓國(guó)對(duì)被排擠出巨大經(jīng)濟(jì)圈的警惕感增強(qiáng)。這推動(dòng)了韓國(guó)政府的行動(dòng)。如果韓國(guó)成功加入CPTPP，這將是韓國(guó)第二個(gè)廣域FTA。
（二）《中國(guó)的出口管制》白皮書(shū)發(fā)布
摘要：2021年12月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的出口管制》白皮書(shū)。這是中國(guó)首次發(fā)布出口管制的白皮書(shū)，旨在全面介紹中國(guó)完善出口管制治理的立場(chǎng)、制度和實(shí)踐，闡述中國(guó)維護(hù)世界和平與發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)際安全的主張和行動(dòng)。白皮書(shū)指出，各國(guó)普遍高度重視和積極推進(jìn)出口管制工作，通過(guò)建立和執(zhí)行法律制度，加強(qiáng)和規(guī)范出口管制；進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，更加積極地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程；中國(guó)從全球視角思考責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，以實(shí)際行動(dòng)積極參與出口管制國(guó)際協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際進(jìn)程，與各國(guó)攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為世界和平與發(fā)展注入了正能量。白皮書(shū)呼吁各國(guó)推進(jìn)國(guó)際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發(fā)展，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益，這對(duì)推動(dòng)國(guó)際出口管制成為服務(wù)世界和平與發(fā)展、造福全人類的“天下之公器”具有重要意義。
（三）中國(guó)2021年版《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》正式發(fā)布
摘要：2021年12月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與2020年版相比，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了長(zhǎng)度，完善了管理制度，提高了精準(zhǔn)度。全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。與2020年版相比，新版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要變化有四個(gè)方面。一是進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)開(kāi)放。二是進(jìn)一步在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)范圍。三是進(jìn)一步提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的精準(zhǔn)度。四是進(jìn)一步優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。
（四）英歐“北愛(ài)爾蘭議定書(shū)”談判進(jìn)展遲緩
摘要：2021年12月28日，歐盟委員會(huì)副主席馬羅什·謝夫喬維奇發(fā)表聲明說(shuō)，在“北愛(ài)爾蘭議定書(shū)”實(shí)施問(wèn)題上未見(jiàn)英國(guó)方面的誠(chéng)意。根據(jù)“北愛(ài)爾蘭協(xié)定書(shū)”，英國(guó)“脫歐”后，北愛(ài)爾蘭地區(qū)將繼續(xù)留在歐洲單一市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，避免與愛(ài)爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”。這客觀上導(dǎo)致從英國(guó)其他地區(qū)進(jìn)入北愛(ài)爾蘭的商品需經(jīng)過(guò)海關(guān)檢查。英國(guó)因不滿由此造成的國(guó)內(nèi)貿(mào)易不暢，一直沒(méi)有完全履約。如果雙方就“北愛(ài)爾蘭議定書(shū)”重新談判，這將會(huì)導(dǎo)致北愛(ài)爾蘭局勢(shì)不穩(wěn)定，并嚴(yán)重影響歐盟與英國(guó)關(guān)系。
今年夏天以來(lái)，英歐雙方圍繞食品出口的爭(zhēng)端迅速擴(kuò)大，英國(guó)國(guó)內(nèi)要求重新談判議定書(shū)內(nèi)容的呼聲不斷高漲。英國(guó)希望取消大部分從本土進(jìn)入北愛(ài)爾蘭商品的邊檢，并廢除歐洲法院對(duì)議定書(shū)的最終仲裁權(quán)。由于擔(dān)心英方可能會(huì)不斷提出更多其他要求，歐盟拒絕修改議定書(shū)內(nèi)容，要求在原有框架下尋找解決方案，包括降低檢查頻率及簡(jiǎn)化相關(guān)程序等，但未被英方接受。英國(guó)國(guó)務(wù)大臣弗羅斯特（DavidFrost）發(fā)出警告稱，如果談判最終無(wú)法取得突破，英方將考慮單方面暫停議定書(shū)的執(zhí)行。對(duì)此歐方表示，英國(guó)如果一意孤行將面臨嚴(yán)重后果。愛(ài)爾蘭政府也表示，歐盟可能會(huì)考慮采取激烈的反制措施，包括放棄整個(gè)“脫歐”協(xié)議。
與此同時(shí)，英國(guó)企業(yè)界代表督促政府不要撕毀與歐盟達(dá)成的相關(guān)協(xié)定，否則英國(guó)出口將遭受嚴(yán)重打擊，進(jìn)而影響供應(yīng)鏈安全和投資穩(wěn)定性。
四、研究報(bào)告
（一）世界銀行發(fā)布中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)
摘要：2021年12月22日，世界銀行發(fā)布《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)：經(jīng)濟(jì)再平衡——從復(fù)蘇到高質(zhì)量增長(zhǎng)》預(yù)計(jì)，今年中國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率將達(dá)到8.0%，2022年增速為5.1%。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三大需要解決的問(wèn)題：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)，從投資和工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)和服務(wù)業(yè)；第二，從以政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管為重心轉(zhuǎn)向讓市場(chǎng)和私營(yíng)部門發(fā)揮更大作用；第三，從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。
報(bào)告指出，短期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)繼續(xù)努力解決企業(yè)部門杠桿率過(guò)高的問(wèn)題。如果內(nèi)需在疫情久拖不決、房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)調(diào)整的背景下陷于低迷，當(dāng)局應(yīng)做好政策寬松的準(zhǔn)備，但也不應(yīng)放棄遏制金融部門風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步累積的努力。中期來(lái)看，中國(guó)在向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨艱難的再平衡。疫情和隨后的復(fù)蘇加劇了內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡。此外，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)策略已經(jīng)走到盡頭。