國際經(jīng)貿(mào)治理動態(tài)
2021年第23期
國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心（以下簡稱智庫）成立于2013年，是首批上海高校智庫之一。智庫以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學(xué)術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會等國際組織以及國內(nèi)外知名大學(xué)、研究機構(gòu)和智庫的研究力量，以國內(nèi)外研究團隊聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國參與國際經(jīng)貿(mào)治理和改革開放提供經(jīng)濟與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢建議。
ShanghaiCenter for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)
Foundedin 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanksestablished at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation,especially collaboration with international organizations and thinktanks in the field of trade and economics. With the academic supportfrom the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it poolsresearch sources from the World Trade Organization (WTO), the UnitedNations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economicand Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well asdomestic and international well-known universities, researchinstitutions and think tanks. It is to be an international trade andeconomic think tank that depends on collaborative research betweendomestic and international experts. It aims to provide trade andeconomic policy recommendations on China’s participation in globaltrade and economic governance as well as reform and opening up.
一、國際組織動態(tài)
（一）中美歐等67方達(dá)成服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判
摘要：2021年12月2日，中國、歐盟、美國等67個世貿(mào)組織（WTO）成員召開各參加方駐WTO代表團團長級會議，共同發(fā)表了《關(guān)于完成服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判的宣言》。宣言正式宣布服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議談判成功完成，明確相關(guān)談判成果將納入各方現(xiàn)有多邊承諾。各參加方將在宣言發(fā)布之日起12個月內(nèi)，完成相關(guān)核準(zhǔn)程序，并提交具體承諾減讓表以供確認(rèn)。WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿（NgoziOkonjo-Iweala）表示，這是24年來，第一套關(guān)于服務(wù)的規(guī)制，致力于全球產(chǎn)出中一個動態(tài)快速增長的部分?！氨M管部長級會議（MC12）被推遲，但該協(xié)議已完成。根據(jù)WTO和經(jīng)合組織（OECD）的研究，該規(guī)制每年將為企業(yè)，尤其是小企業(yè)節(jié)省1500億美元的成本，它升級了WTO規(guī)則的制定。”達(dá)成協(xié)議國家僅為WTO成員的1/3，但其服務(wù)貿(mào)易份額占全球的90%。協(xié)議取消了交通、物流、金融和旅游等領(lǐng)域阻礙外國企業(yè)的國內(nèi)繁瑣程序。銀行、信息技術(shù)、電信、建筑和工程等服務(wù)行業(yè)，可能因此獲益最大。該協(xié)議讓陷入困境的WTO自2015年以來首次就新的全球規(guī)則達(dá)成一致。一些國家的貿(mào)易代表解讀說，WTO“回到了規(guī)則制定的崗位上”。
二、國際經(jīng)貿(mào)合作
（一）美歐日工作組會議關(guān)注應(yīng)對非市場經(jīng)濟行為的新工具
摘要：2021年11月30日，美國、歐盟和日本在工作組會議后宣布，已同意找出各自執(zhí)法機制中的差距，并尋求新的工具來應(yīng)對非市場經(jīng)濟行為帶來的挑戰(zhàn)。在會后的聯(lián)合聲明中，美國貿(mào)易代表戴琪（KatherineTai）、日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光（HagiudaKoichi）和歐盟委員會執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員瓦爾季斯·東布羅夫斯基（ValdisDombrovskis）的此次會談實質(zhì)上重啟了解決扭曲全球貿(mào)易問題的工作，包括產(chǎn)能過剩、工業(yè)補貼和國有企業(yè)等問題。美歐日聯(lián)合聲明明確下一步工作重點是應(yīng)對第三國的非市場政策和做法，并將聚焦以下3個領(lǐng)域：一是識別非市場行為造成的問題；二是查明現(xiàn)有執(zhí)法工具中的差距，以及需要進一步開發(fā)新的工具來解決此類做法的領(lǐng)域，并討論在利用現(xiàn)有工具方面的合作；三是確定需要進一步制定規(guī)則以解決此類做法的領(lǐng)域。
（二）112個世貿(mào)組織成員就投資便利化談判發(fā)布聯(lián)合聲明
摘要：2021年12月10日，中國和歐盟、俄羅斯、日本、智利、巴西、尼日利亞等共112個世貿(mào)組織成員共同聯(lián)署《投資便利化聯(lián)合聲明》。各方在聲明中強調(diào)將繼續(xù)堅持發(fā)展導(dǎo)向，并以現(xiàn)有談判文本為基礎(chǔ)推進談判，目標(biāo)是在2022年底前結(jié)束文本談判，推動最終達(dá)成投資便利化多邊協(xié)定。
投資便利化是各方為推動2016年二十國集團（G20）杭州峰會關(guān)于《G20全球投資指導(dǎo)原則》的成果轉(zhuǎn)化，于2017年在世貿(mào)組織聯(lián)合發(fā)起的談判議題，智利目前擔(dān)任談判協(xié)調(diào)人。該議題旨在建立國際規(guī)則，在全球范圍內(nèi)提升投資政策透明度、簡化和加快投資審批程序、促進國際合作。截止目前，參加方已就協(xié)定框架和主要規(guī)則形成初步共識。
（三）中國與新加坡自貿(mào)協(xié)定升級后續(xù)談判取得積極進展
摘要：2021年12月14日，中國與新加坡通過視頻方式舉行自貿(mào)協(xié)定升級后續(xù)談判第三次首席談判代表會議。雙方全面回顧了今年以來舉行的三輪談判，積極評價在文本和市場準(zhǔn)入磋商方面已取得的成果，為下一步加快推進談判提出建議。雙方同意保持談判勢頭，積極推動文本磋商，深入推進服務(wù)貿(mào)易和投資市場準(zhǔn)入磋商，爭取盡早完成談判，使兩國人民和企業(yè)早日獲益。
中國-新加坡自貿(mào)協(xié)定升級議定書于2019年10月實施。根據(jù)升級議定書規(guī)定，雙方于2020年12月宣布啟動升級后續(xù)談判，致力于采用負(fù)面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易和投資自由化談判，全面提升雙邊貿(mào)易投資自由化便利化水平。
三、國際經(jīng)貿(mào)治理
（一）歐盟公布3000億歐元“全球門戶”投資計劃
摘要：2021年12月1日，歐盟正式公布一項斥資3000億歐元、名為“全球門戶”（GlobalGateway）的投資計劃，這項新的歐洲戰(zhàn)略旨在促進各國之間數(shù)字、能源和交通領(lǐng)域的智能、清潔和安全聯(lián)系，并加強世界各地的衛(wèi)生、教育和研究系統(tǒng)。它代表著可持續(xù)和可信賴的聯(lián)系，為人類和地球服務(wù)，以應(yīng)對最緊迫的全球挑戰(zhàn)，從氣候變化和保護環(huán)境，到改善健康安全，提高競爭力和全球供應(yīng)鏈。歐盟委員會文件稱：“全球門戶的目標(biāo)是在2021年至2027年期間動用多達(dá)3000億歐元的投資……將歐盟、成員國、歐洲金融機構(gòu)和國家發(fā)展金融機構(gòu)的資源匯集在一起?！?span style="font-family:calibri, serif;font-family:times new roman, serif;">BBC報道援引德國馬歇爾基金會（GMF）跨大西洋高級研究員安德魯·斯莫爾（AndrewSmall）的話稱，“如果沒有‘一帶一路’，全球門戶計劃就不會存在”。斯莫爾還宣稱，此舉“標(biāo)志著歐洲首次認(rèn)真整合一攬子計劃，并確立融資機制，考慮向中國貸款的國家因此有了替代選擇”。
（二）老撾加入《信息技術(shù)協(xié)定》
摘要：2021年12月2日新聞發(fā)布會上，老撾宣布已敲定必要的國內(nèi)立法程序，從2022年1月1日起，履行《信息技術(shù)協(xié)定》協(xié)議所涵蓋的信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅削減承諾。李成鋼大使出席老撾加入世貿(mào)組織《信息技術(shù)協(xié)定》和《擴大國際貿(mào)易協(xié)定》新聞發(fā)布會，并祝賀老撾作為第一個最不發(fā)達(dá)國家加入《信息技術(shù)協(xié)定》及《擴大國際貿(mào)易協(xié)定》。李成鋼大使在致辭中表示，老撾加入上述協(xié)定，將有利于老撾更好融入全球和區(qū)域價值鏈，提升經(jīng)濟效益和生產(chǎn)率，加速從疫情中恢復(fù)經(jīng)濟，并進一步提升投資環(huán)境，吸引更多外資。老撾大使拉薩米感謝李大使出席新聞發(fā)布會，并對中國在老撾加入進程中的支持表示感謝。
（三）美國與臺灣地區(qū)啟動技術(shù)貿(mào)易和投資合作框架
摘要：2021年12月6日，美國和臺灣地區(qū)宣布，計劃啟動“技術(shù)貿(mào)易和投資合作”框架，以深化雙方的經(jīng)濟關(guān)系，加強供應(yīng)鏈，尤其是半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多（GinaRaimondo）在聲明中表示，美國沒有正式承認(rèn)臺灣地區(qū)是一個主權(quán)國家，但將通過美國國際貿(mào)易協(xié)定與臺灣地區(qū)保持非官方關(guān)系，并表示將支持美國與臺灣地區(qū)的“商業(yè)和投資關(guān)系”，特別是在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作。主要計劃是將通過一個新的技術(shù)貿(mào)易和投資合作（TTIC）框架進行合作，執(zhí)行商業(yè)計劃，探索加強關(guān)鍵供應(yīng)鏈的行動。
近幾個月來，美國商務(wù)部對臺灣地區(qū)的芯片制造商臺灣半導(dǎo)體制造公司（臺積電）施加壓力，要求其幫助美國汽車制造業(yè)，后者一直收到全球半導(dǎo)體芯片短缺的影響。臺積電于2020年宣布在亞利桑那州新建一家價值120億美元的晶圓廠。11月，美國和臺灣地區(qū)還宣布進行一項新的經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系對話，該對話也將部分關(guān)注半導(dǎo)體供應(yīng)鏈短缺問題，以及涉及關(guān)鍵供應(yīng)鏈的其他方面。
四、研究報告
（一）聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCATD）發(fā)布《全球貿(mào)易更新》報告
摘要：2021年11月30日，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布《全球貿(mào)易更新》報告，預(yù)計2021年全球貿(mào)易額將達(dá)到28萬億美元，比2020年增長23%?？傮w而言，在2021年的每一季度，貨物貿(mào)易額都在增長，相形之下服務(wù)貿(mào)易的復(fù)蘇并不盡如人意，仍低于疫情之前2019年水平。貿(mào)發(fā)會議還指出，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比，今年第三季度發(fā)展中國家的貿(mào)易流量繼續(xù)強勁增長。
全球貿(mào)易增幅在2021年下半年趨穩(wěn)，而2022年的貿(mào)易前景仍然非常不確定，不同國家的貿(mào)易增長水平仍不平衡。展望2022，貿(mào)發(fā)會議表示，有六項因素將影響明年貿(mào)易走向：經(jīng)濟復(fù)蘇放緩，物流網(wǎng)絡(luò)中斷和運輸成本增加，全球半導(dǎo)體短缺，地緣政治因素和貿(mào)易流動的區(qū)域化，影響國際貿(mào)易的政府政策，以及債務(wù)負(fù)擔(dān)。
（二）經(jīng)合組織（OECD）發(fā)表《全球經(jīng)濟展望報告》
摘要：經(jīng)合組織于12月1日發(fā)表《全球經(jīng)濟展望》報告，小幅下調(diào)今年全球GDP增長預(yù)期，將2021年全球GDP增速預(yù)期從9月給出的5.7%下調(diào)至5.6%，維持2022年全球經(jīng)濟增長不變?yōu)?span style="font-family:calibri, serif;font-family:宋體, serif;">4.5%，首次給出2023年經(jīng)濟增速預(yù)期為3.2%。同時，經(jīng)合組織下調(diào)今明兩年美國和歐元區(qū)的經(jīng)濟增長預(yù)測，并大幅上調(diào)今年發(fā)達(dá)國家的通脹展望。
經(jīng)合組織首席經(jīng)濟學(xué)家勞倫斯·布恩（LaurenceBoone）警告稱，奧密克戎可能會對經(jīng)濟復(fù)蘇構(gòu)成威脅，全球經(jīng)濟前景面臨的下行風(fēng)險大于上行風(fēng)險，全球通脹率走高將比先前預(yù)期地持續(xù)更久，這令家庭和企業(yè)習(xí)慣于更快價格上漲的風(fēng)險越來越大。通脹預(yù)期和工資若同步大幅走高來應(yīng)對高昂成本，可能為價格上漲打開惡性循環(huán)。經(jīng)合組織因此呼吁，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)不是央行貨幣政策，而是應(yīng)由政府和企業(yè)牽頭盡快在全球范圍內(nèi)部署新冠疫苗，敦促解決某些地區(qū)的低接種率問題，以免“滋生更致命的菌株”。
（三）國際金融論壇（IFF）發(fā)布首期《IFF全球金融與發(fā)展報告》
摘要：12月4日，在國際金融論壇（IFF）第18屆全球年會上，IFF發(fā)布了首期《IFF全球金融與發(fā)展報告》及全球綠色金融發(fā)展指數(shù)和國別排名。報告指出，2021年上半年經(jīng)濟出現(xiàn)了強勁反彈，這主要得益于疫苗接種范圍擴大、疫情防控措施的加強，以及持續(xù)的財政刺激和貨幣寬松政策。盡管傳染性更強的“德爾塔”變異毒株在世界多地爆發(fā)，2021年下半年經(jīng)濟增長勢頭有所減弱，各國復(fù)蘇的步伐仍有差異，但全球經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的趨勢未變。報告預(yù)測，全球經(jīng)濟在2022年預(yù)計將增長4.7%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟體增長4.2%，發(fā)展中經(jīng)濟體增長5%。談到未來的經(jīng)濟發(fā)展建議，報告坦言，為了早日結(jié)束新冠肺炎疫情，降低全球復(fù)蘇所面臨的風(fēng)險，并增強發(fā)展的包容性和可持續(xù)性，各國需要通過多邊努力優(yōu)先推動以下幾個政策選項。一是加快疫苗接種的推進，消除疫苗鴻溝；二是確保貨幣政策的平穩(wěn)過渡；三是結(jié)束貿(mào)易緊張局勢；四是促進綠色復(fù)蘇；五是加強對低收入國家的支持力度。