國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理動(dòng)態(tài)

2022年二月刊

國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（以下簡(jiǎn)稱智庫(kù)）成立于2013年，是首批上海高校智庫(kù)之一。智庫(kù)以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學(xué)術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)等國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的研究力量，以國(guó)內(nèi)外研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理和改革開(kāi)放提供經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢建議。

ShanghaiCenter for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Foundedin 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanksestablished at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation,especially collaboration with international organizations and thinktanks in the field of trade and economics. With the academic supportfrom the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it poolsresearch sources from the World Trade Organization (WTO), the UnitedNations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economicand Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well asdomestic and international well-known universities, researchinstitutions and think tanks. It is to be an international trade andeconomic think tank that depends on collaborative research betweendomestic and international experts. It aims to provide trade andeconomic policy recommendations on China’s participation in globaltrade and economic governance as well as reform and opening up.

目錄

一、WTO快訊

（一）三大國(guó)際機(jī)構(gòu)探討疫情應(yīng)對(duì)方面的未來(lái)合作

摘要：2月1日，世界衛(wèi)生組織（WHO）、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）和世界貿(mào)易組織（WTO）三大國(guó)際機(jī)構(gòu)的總干事在日內(nèi)瓦召開(kāi)會(huì)議，重申將致力于密切合作以支持全球有效應(yīng)對(duì)新冠疫情。

會(huì)上，三大國(guó)際機(jī)構(gòu)總干事審查了2021年6月聯(lián)合聲明中承諾的疫情應(yīng)對(duì)措施的最新進(jìn)展，并規(guī)劃了三大機(jī)構(gòu)未來(lái)合作的方向與前景，以確保其繼續(xù)滿足全球人民不斷變化的需求?？偢墒聜儗?duì)即將推出的三邊技術(shù)援助平臺(tái)表示了歡迎與支持，該平臺(tái)將把三大機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)通過(guò)定制化和協(xié)調(diào)化的方式提供給各國(guó)政府，滿足各國(guó)政府應(yīng)對(duì)新冠疫情的技術(shù)需求。最后，三位總干事一致同意在今年夏初召開(kāi)新冠疫情高級(jí)別政策研討會(huì)，對(duì)應(yīng)對(duì)新冠疫情挑戰(zhàn)的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，并為疫情后復(fù)蘇做好充分準(zhǔn)備。

（二）WTO舉行第二屆拉丁美洲國(guó)家貿(mào)易便利化委員會(huì)會(huì)議

摘要：2月1日至4日，WTO與拉丁美洲一體化協(xié)會(huì)（ALADI）、世界海關(guān)組織（WCO）和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）聯(lián)合舉辦第二屆拉丁美洲國(guó)家貿(mào)易便利化委員會(huì)會(huì)議，來(lái)自17個(gè)國(guó)家的近200名政府官員和專家參會(huì)。與會(huì)者討論了WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）和國(guó)家委員會(huì)在新冠疫情期間的重要作用，評(píng)估了TFA實(shí)施進(jìn)展中的最佳實(shí)踐和新技術(shù)，同時(shí)就新冠疫情后貿(mào)易便利化問(wèn)題進(jìn)行了討論，并就可能合作的領(lǐng)域進(jìn)行了探討。

（三）WTO召開(kāi)技術(shù)研討會(huì)支持公平獲取新冠疫苗

摘要：2月11日，WTO召開(kāi)新冠疫苗技術(shù)研討會(huì)，就新冠疫苗在研發(fā)、制造、監(jiān)管批準(zhǔn)、分發(fā)和接種中遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行研討，來(lái)自WTO成員和觀察員的250余名代表出席研討會(huì)，WTO副總干事岡薩雷斯（González）主持本次研討會(huì)。

岡薩雷斯強(qiáng)調(diào)了WTO致力于協(xié)助成員更好地理解和解決與疫情相關(guān)的貿(mào)易問(wèn)題，本次研討會(huì)將從實(shí)際角度提升對(duì)新冠疫苗研發(fā)、制造和分銷等快速發(fā)展和復(fù)雜問(wèn)題的理解，有助于進(jìn)一步達(dá)成對(duì)新冠疫苗研發(fā)、制造和分銷等方面的共識(shí)。與會(huì)成員聽(tīng)取了流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟的報(bào)告，以及一些疫苗制造商和物流公司所面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)分享了各自的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和見(jiàn)解，包括如何在全球范圍內(nèi)獲得投入、簡(jiǎn)化監(jiān)管程序和分配等。

（四）貿(mào)易和環(huán)境可持續(xù)性結(jié)構(gòu)化討論會(huì)審議2022年工作計(jì)劃

摘要：2月7日，貿(mào)易和環(huán)境可持續(xù)性結(jié)構(gòu)化討論（TESD）參與方舉行會(huì)議，審議了2022年工作計(jì)劃，并就討論的優(yōu)先事項(xiàng)交換了意見(jiàn)，國(guó)際機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)團(tuán)體的代表也就本年度的工作重點(diǎn)發(fā)表了意見(jiàn)。

提交給成員的計(jì)劃草案概述了TESD正式會(huì)議的六個(gè)擬議主題，分別是：與貿(mào)易有關(guān)的氣候措施和政策；促進(jìn)和便利環(huán)境商品和服務(wù)貿(mào)易；實(shí)現(xiàn)資源效率更高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)可持續(xù)供應(yīng)鏈，應(yīng)對(duì)因使用可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)措施而產(chǎn)生的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，尤其是對(duì)發(fā)展中成員而言；可持續(xù)貿(mào)易的挑戰(zhàn)和機(jī)遇——能力建設(shè)和技術(shù)援助；相關(guān)補(bǔ)貼的環(huán)境影響和貿(mào)易影響。各代表團(tuán)對(duì)工作計(jì)劃草案表示廣泛支持，還指出了各自在專題領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)。部分成員表示支持設(shè)立第四個(gè)非正式工作組，研究相關(guān)補(bǔ)貼的環(huán)境影響和貿(mào)易影響。

2022年還將舉行三次正式的TESD會(huì)議，并在年底舉行一次高級(jí)別的盤點(diǎn)活動(dòng)，針對(duì)與貿(mào)易有關(guān)的氣候措施、環(huán)境商品和服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等三個(gè)主題進(jìn)行更深入的討論和推進(jìn)工作。

（五）投資便利化談判參與方擬設(shè)立工作組評(píng)估發(fā)展中國(guó)家的需求

摘要：2月14日至15日,投資便利化談判參與方召開(kāi)會(huì)議，商定設(shè)立一個(gè)由從事投資便利化工作的國(guó)際組織組成的工作組，由WTO秘書(shū)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，工作組將牽頭制定一份自我評(píng)估指南，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家評(píng)估其在執(zhí)行未來(lái)協(xié)定方面的需求。

談判協(xié)調(diào)人弗蘭克（Francke）大使介紹了未來(lái)幾個(gè)月的優(yōu)先工作領(lǐng)域，并介紹了談判文本的第六次修訂情況，包括更新的特殊和差別待遇條款等。投資便利化談判文本于2021年4月首次分發(fā)，在成員充分討論的基礎(chǔ)上逐步完善。與會(huì)者就文本中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了討論，如授權(quán)的定義、最惠國(guó)待遇、不歧視條款等，并就轉(zhuǎn)移支付、供應(yīng)商發(fā)展方案等提案交換了意見(jiàn)。

二、案例評(píng)析

（一）DS471：中國(guó)訴美國(guó)特定反傾銷措施案

1、案件事實(shí)

1. 時(shí)間軸

2013年12月3日，中國(guó)要求與美國(guó)就涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用某些方法進(jìn)行磋商。

2014年2月13日，中國(guó)請(qǐng)求設(shè)立專家組。在2014年2月26日的會(huì)議上，DSB推遲了專家小組的設(shè)立。

在2014年3月26日的會(huì)議上，DSB設(shè)立了一個(gè)專家小組。巴西、加拿大、歐洲聯(lián)盟、印度、日本、韓國(guó)、挪威、俄羅斯聯(lián)邦、沙特阿拉伯和烏克蘭保留其第三方權(quán)利。隨后，中國(guó)臺(tái)北、土耳其和越南保留了它們的第三方權(quán)利。2014年8月18日，中國(guó)請(qǐng)求總干事組成該小組。2014年8月28日，總干事組成了該小組。

2015年2月23日，專家小組主席通知DSB，由于秘書(shū)處律師不在，訴訟程序推遲開(kāi)始。根據(jù)評(píng)估小組通過(guò)的時(shí)間表，并考慮到所涉工作的數(shù)量和復(fù)雜性，評(píng)估小組預(yù)計(jì)將于2016年6月向各方發(fā)布其最終報(bào)告。

2016年10月19日，小組報(bào)告分發(fā)給各成員。

2016年11月18日，中國(guó)通知DSB，中國(guó)決定就專家組提出的某些法律問(wèn)題和法律解釋提出上訴。

2017年1月16日，在《DSU》第17.5條規(guī)定的60天期限到期后，上訴機(jī)構(gòu)通知DSB，它將無(wú)法在60天期限結(jié)束前，或在《DSU》第17.5條最后一句規(guī)定的90天時(shí)間框架內(nèi)分發(fā)上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告。

2017年5月11日，上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告分發(fā)給各成員。

在2017年6月19日的DSB會(huì)議上，美國(guó)表示，它打算以尊重其世貿(mào)組織義務(wù)的方式執(zhí)行DSB的建議和裁決。

2018年1月19日，仲裁員的裁決分發(fā)給各成員。仲裁員確定合理期限為15個(gè)月，于2018年8月22日到期。

2018年9月9日，中國(guó)請(qǐng)求DSB授權(quán)根據(jù)《DSU》第22.2條中止減讓或其他義務(wù)，理由是美國(guó)未能在合理時(shí)間內(nèi)遵守DSB的建議和裁決。

2018年9月19日，美國(guó)通知DSB，它反對(duì)中國(guó)根據(jù)《DSU》第22.6條提出的暫停減讓水平。

在2018年9月21日的DSB會(huì)議上，DSB主席注意到美國(guó)提出的問(wèn)題已根據(jù)《DSU》第22.6條提交仲裁。仲裁員由最初的專家組成員組成。

2019年11月1日，仲裁員的決定分發(fā)給各成員。

2022年2月，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)召開(kāi)月度例會(huì)，會(huì)議內(nèi)容包括監(jiān)督中國(guó)訴美國(guó)特定反傾銷措施案（DS471）”等六起案件的執(zhí)行進(jìn)展。

2. 被訴行為：與美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的某些反傾銷調(diào)查有關(guān)的措施，主要包括：

第一，在計(jì)算傾銷幅度時(shí)使用W-T比較方法（適用于“目標(biāo)傾銷”的特例方法）。中國(guó)聲稱，美國(guó)商務(wù)部在涉及中國(guó)出口商的三起反傾銷調(diào)查中使用的WA-T方法不符合《反傾銷協(xié)定》第2.4.2條，因?yàn)槊绹?guó)商務(wù)部在不符合使用條件的情況下使用了這一方法，而且應(yīng)用這一方法的方式不符合這一規(guī)定。

第二，將多家公司作為一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)待。

第三，美國(guó)商務(wù)部確定該實(shí)體反傾銷稅率的方式以及稅率水平。

2、主要法律爭(zhēng)議

1. 爭(zhēng)議措施是否違反《反傾銷協(xié)定》第2.4.2條（W-T比較方法）的規(guī)定。

中國(guó)認(rèn)為美國(guó)商務(wù)部未能恰當(dāng)?shù)卣业讲煌?gòu)買者或不同時(shí)期之間差別很大的出口價(jià)格模式。目前美國(guó)商務(wù)部在適用這種出口價(jià)格模式中采用的方法為“釘子檢驗(yàn)”，而“釘子檢驗(yàn)”存在幾個(gè)缺陷。專家組駁回了中國(guó)在這方面的大部分主張。但專家組同意中國(guó)的意見(jiàn)，即美國(guó)商務(wù)部在三次反傾銷調(diào)查中的兩次調(diào)查中采用釘子測(cè)試不符合第2.4.2條，因?yàn)樵谠噲D尋找不同購(gòu)買者和時(shí)間段之間的相關(guān)模式時(shí)，美國(guó)商務(wù)部未能考慮到所有購(gòu)買者或所有時(shí)間段的出口價(jià)格，并且沒(méi)有為這一遺漏提供解釋。

中國(guó)還認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部的行為不符合第2.4.2條，因?yàn)樗茨艹浞纸忉尀槭裁床荒芡ㄟ^(guò)WA-WA比較法（加權(quán)平均價(jià)格和正常價(jià)值的比較。要求調(diào)查機(jī)構(gòu)考慮“所有可比交易”）或T-T比較法（逐筆比較法。要求調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)每筆交易進(jìn)行逐筆比較和計(jì)算）適當(dāng)考慮出口價(jià)格模式的相關(guān)差異。在這方面，專家組認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部的行為不符合第2.4.2條，因?yàn)樗唤忉屃藶槭裁床荒苁褂?span style="font-family:calibri, serif;">WA-WA方法，而不是T-T方法來(lái)適當(dāng)考慮出口價(jià)格模式的相關(guān)差異。專家組還發(fā)現(xiàn)，美國(guó)商務(wù)部提供的解釋不足以履行其在第2.4.2條下的義務(wù)，因?yàn)樵摻忉尩那疤崾窃?span style="font-family:calibri, serif;">WA-T方法（存在兩個(gè)前提條件：其一，調(diào)查機(jī)構(gòu)必須從所有的出口交易中發(fā)現(xiàn)一部分交易與其他交易存在重大區(qū)別。其二，調(diào)查機(jī)構(gòu)必須解釋這種區(qū)別）下使用歸零法，而專家組認(rèn)為這是不允許的。

關(guān)于WA-T方法的應(yīng)用，專家組同意中國(guó)的意見(jiàn)，即美國(guó)商務(wù)部的行為不符合第2.4.2條，因?yàn)樗鼘⒃摲椒☉?yīng)用于所有出口銷售，而不是將其限于那些被發(fā)現(xiàn)屬于相關(guān)出口價(jià)格模式的出口銷售。美國(guó)商務(wù)部的行為不符合第2.4.2條，因?yàn)樗褂昧巳A盛頓特區(qū)方法下的歸零法。

專家組發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在三次反傾銷調(diào)查中的兩次調(diào)查中行為不一致，無(wú)視低于價(jià)格差距測(cè)試中指稱的目標(biāo)價(jià)格的非目標(biāo)價(jià)格，也沒(méi)有考慮構(gòu)成加權(quán)平均非目標(biāo)價(jià)格差距的所有非目標(biāo)價(jià)格的證據(jù)。美國(guó)在三項(xiàng)調(diào)查中的行為不一致。美國(guó)對(duì)所有出口交易適用W-T方法，在傾銷幅度計(jì)算中使用歸零法，以及在第2.4.2條第二句中以使用W-T方法和歸零法為前提進(jìn)行解釋，并且沒(méi)有解釋為什么不能使用T-T方法。

在上訴中，上訴機(jī)構(gòu)維持專家組的調(diào)查結(jié)果，即：第一，中國(guó)沒(méi)有證明美國(guó)的行為不符合第2.4.2條，因?yàn)檫@一調(diào)查結(jié)果涉及釘子試驗(yàn)的第一個(gè)和第三個(gè)所謂的數(shù)量缺陷；第二，美國(guó)商務(wù)部未被要求考慮形成相關(guān)模式的出口價(jià)格差異的原因，以確定這些差異在模式條款的含義范圍內(nèi)是否具有質(zhì)量上的顯著性；第三，中國(guó)沒(méi)有證明美國(guó)根據(jù)平均價(jià)格而不是個(gè)別出口交易價(jià)格來(lái)確定“模式”的存在不符合第2.4.2條。上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)一步宣布，專家組的聲明沒(méi)有實(shí)際意義，其前提是第2.4.2條允許結(jié)合使用比較方法來(lái)確定傾銷幅度。

2. 爭(zhēng)議措施是否違反第6.10條和第9.2條(“單一稅率推定”)。

中國(guó)訴稱，美國(guó)商務(wù)部推定政府控制來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口商，并將非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出口商作為單一非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的一部分對(duì)待，這構(gòu)成了普遍適用和預(yù)期適用的規(guī)則或規(guī)范，即所謂的“單一稅率推定”，中國(guó)對(duì)此提出質(zhì)疑，并在38起涉及中國(guó)出口商的反傾銷裁決中適用。專家組同意中國(guó)將單一稅率推定定性為普遍適用和預(yù)期適用的規(guī)則或規(guī)范，在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決中可能會(huì)受到這樣的質(zhì)疑。按照上訴機(jī)構(gòu)在歐共體緊固件案中的做法，專家組認(rèn)為，雖然《反傾銷協(xié)定》第6.10條和第9.2條允許在客觀和肯定地確定這些出口商關(guān)系密切，足以構(gòu)成一個(gè)單一實(shí)體之后，為多個(gè)出口商確定單一傾銷幅度和單一反傾銷稅率，但單一稅率推定違反了這些規(guī)定，因?yàn)樗狗鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)出口商受到政府控制和唯一性的推定。在作出這一不一致的結(jié)論時(shí)，專家組駁回了美國(guó)的論點(diǎn)，即中國(guó)加入議定書(shū)第15段，無(wú)論是孤立地看還是在中國(guó)加入工作組報(bào)告的背景下看，都是WTO成員推定政府控制中國(guó)出口商的依據(jù)。

專家組認(rèn)為，單一稅率推定是一種普遍適用和預(yù)期適用的規(guī)范，與第11條和第12條本身不一致。在認(rèn)定單一稅率推定違反了《反傾銷協(xié)定》第6.10條和第9.2條之后，專家組對(duì)中國(guó)的主張行使了司法經(jīng)濟(jì)原則，即這一推定還違反了第9.4條第二句，因?yàn)樗鼘?duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出口商收取個(gè)別反傾銷稅的權(quán)利施加了附加條件。

3. 爭(zhēng)議措施是否違反《反傾銷協(xié)定》第6.8條和第6.1條，及附件二第七段不利可得規(guī)范（AFA規(guī)范）。

中國(guó)認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部在發(fā)現(xiàn)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體未能與之合作時(shí)，系統(tǒng)地使用了不利推論，從他們可用的不利事實(shí)中選擇，從而構(gòu)成了普遍和預(yù)期適用的規(guī)則，即所謂的使用“不利可得規(guī)范”（AFA規(guī)范）。專家組一致同意，美國(guó)商務(wù)部在涉及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷裁決中重復(fù)使用了不利事實(shí)，但他們不同意中國(guó)對(duì)所謂AFA規(guī)范的定性。專家組認(rèn)為，中國(guó)沒(méi)有證明其普遍性和預(yù)期的適用性，美國(guó)商務(wù)部的做法沒(méi)有顯示出與規(guī)范相關(guān)的必要的安全性和可預(yù)測(cè)性。由于專家組的這一發(fā)現(xiàn)，他們認(rèn)為沒(méi)有必要根據(jù)《反傾銷協(xié)定》附件二第6.8條和第7段處理中國(guó)對(duì)AFA規(guī)范的索賠。在涉及中國(guó)出口商的38起反傾銷裁定中，中國(guó)對(duì)其中的30起裁定出質(zhì)疑，認(rèn)為美國(guó)商務(wù)部在這些裁定中對(duì)全中華人民共和國(guó)實(shí)體確定單一反傾銷稅率的方式不符合《反傾銷協(xié)定》第6.10條和第9.2條。由于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)美國(guó)商務(wù)部在這30項(xiàng)裁定中沒(méi)有以符合世貿(mào)組織的方式確定單一中國(guó)實(shí)體的存在，專家組認(rèn)為沒(méi)有必要再處理中國(guó)關(guān)于美國(guó)商務(wù)部確定該實(shí)體反傾銷稅率的方式或稅率水平的主張。因此，專家組根據(jù)《反傾銷協(xié)定》附件二第6.1條和第6.8條第1款和第7款以及第9.4條第一句，對(duì)中國(guó)的申請(qǐng)實(shí)行了司法經(jīng)濟(jì)。

上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，通過(guò)要求未來(lái)適用的“確定性”，專家組對(duì)指稱的不利可得規(guī)范的預(yù)期性質(zhì)的審查不符合確定一項(xiàng)規(guī)則或規(guī)范的預(yù)期適用的法律標(biāo)準(zhǔn)。在完成分析時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，指稱的不利可得是一項(xiàng)普遍適用和預(yù)期適用的規(guī)則或規(guī)范，可以“照此”受到質(zhì)疑，因?yàn)樗w了可能被納入受不利可得管轄的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍的任何經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者，反映了一項(xiàng)政策，為未來(lái)行動(dòng)提供了行政指導(dǎo)，并在經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者中產(chǎn)生了期望。然而，鑒于缺乏專家組的調(diào)查結(jié)果和記錄中足夠的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)，以及上訴參與者提出的論點(diǎn)，上訴機(jī)構(gòu)無(wú)法評(píng)估美國(guó)商務(wù)部為做出準(zhǔn)確決定而選擇哪些“可用事實(shí)”合理替代缺失的“必要信息”所采取的程序。出于這些原因，上訴機(jī)構(gòu)無(wú)法完成法律分析。

3、簡(jiǎn)要評(píng)析

美國(guó)對(duì)華反傾銷的一貫做法是將中國(guó)企業(yè)一律認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口企業(yè)適用“單一稅率”，這一帶有“貿(mào)易保護(hù)主義”色彩的歧視性政策在近幾年為美國(guó)商務(wù)部所濫用。為論證該政策之違法性，以DS471案件中的專家組報(bào)告就“單一稅率假設(shè)”方法問(wèn)題做出的分析為主線，結(jié)合歐盟緊固件案中上訴機(jī)構(gòu)就同類問(wèn)題的條約解釋與以往美國(guó)執(zhí)行WTO裁決情況，得出結(jié)論：美國(guó)對(duì)華反傾銷中適用的“單一稅率假設(shè)”方法違反《反傾銷協(xié)定》第6條第10款和第9條第2款、第4條款的規(guī)定。

三、經(jīng)貿(mào)規(guī)則動(dòng)態(tài)

（一）美國(guó)眾議院通過(guò)《2022美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》

摘要：2月4日，美國(guó)眾議院通過(guò)《2022美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》。該法案包含對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的支持和補(bǔ)貼內(nèi)容，持續(xù)受到美國(guó)商界尤其是半導(dǎo)體和芯片制造廠商的關(guān)注。美國(guó)貿(mào)易代表戴琦（KatherineTai）表示，希望國(guó)會(huì)參眾兩院盡快就該法案達(dá)成共識(shí)，早日通過(guò)該法案并由政府付諸實(shí)施。

戴琦（KatherineTai）表示，拜登（Biden）總統(tǒng)一直將美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力放在國(guó)內(nèi)外政策議程的首位。有了這項(xiàng)法案和兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法提供的歷史性投資，美國(guó)將處于有利地位，能夠繼續(xù)保持其全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)供應(yīng)鏈，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的沖擊。

（二）美國(guó)與歐盟恢復(fù)活的雙殼貝類貿(mào)易

摘要：2月4日，美國(guó)和歐盟結(jié)束談判，雙方的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意互相接受對(duì)方的貝類海鮮食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并將于本月底恢復(fù)扇貝、生蠔等貝類海鮮貿(mào)易。歐盟成員中的西班牙、荷蘭與美國(guó)馬薩諸塞州、華盛頓州是首批獲準(zhǔn)向?qū)Ψ匠隹谪愵惡ｕr的國(guó)家和地區(qū)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)維爾薩克（Vilsack）認(rèn)為，這一決定為美國(guó)海鮮生產(chǎn)商向歐盟消費(fèi)者提供世界領(lǐng)先的產(chǎn)品提供了一個(gè)令人興奮的機(jī)會(huì)，并推進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)部為美國(guó)的利益相關(guān)者提供更好的機(jī)會(huì)，以便于美國(guó)積極參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）歐盟公布《歐洲芯片法案》

摘要：2月8日，歐盟委員會(huì)公布《歐洲芯片法案》。根據(jù)法案，到2030年，歐盟擬動(dòng)用超過(guò)430億歐元的公共和私有資金，支持芯片生產(chǎn)、試點(diǎn)項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)，并大力建設(shè)大型芯片制造廠。歐盟計(jì)劃將芯片產(chǎn)量占全球的份額從目前的10%提高至20%，滿足自身和世界市場(chǎng)需求。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（Ursulavon derLeyen）表示，該法案將提升歐盟的全球競(jìng)爭(zhēng)力。在短期內(nèi)，此舉有助預(yù)判并避免芯片供應(yīng)鏈中斷，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)危機(jī)的抵御能力；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，《芯片法案》應(yīng)能實(shí)現(xiàn)“從實(shí)驗(yàn)室到晶圓廠”的知識(shí)轉(zhuǎn)移，并將歐盟定位為“創(chuàng)新下游市場(chǎng)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者”。

（四）歐盟推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)

摘要：歐盟委員會(huì)于2022年2月下旬批準(zhǔn)總額約20億歐元的綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型資金，用于完成“數(shù)字歐洲”項(xiàng)目的部分工作計(jì)劃，重點(diǎn)針對(duì)人工智能、公共數(shù)據(jù)空間、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字技能共享等領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略投資。

歐盟2018年設(shè)立了“數(shù)字歐洲”項(xiàng)目，計(jì)劃向該項(xiàng)目撥款92億歐元，旨在通過(guò)投資超級(jí)計(jì)算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，確保歐洲擁有應(yīng)對(duì)各種數(shù)字挑戰(zhàn)所需的技能和基礎(chǔ)設(shè)施，提升歐盟的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)將創(chuàng)造約400萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并助力實(shí)現(xiàn)“歐洲綠色協(xié)議”設(shè)定的減排目標(biāo)?！皵?shù)字歐洲”項(xiàng)目從2021年開(kāi)始實(shí)施，預(yù)計(jì)到2027年完成。在首次獲得批準(zhǔn)的3個(gè)工作計(jì)劃中，投資規(guī)模最大的計(jì)劃總投資金額為19.8億歐元，其中13.8億歐元將在今年年底前投向人工智能、云技術(shù)和量子通信基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

四、研究報(bào)告

（一）美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局分析當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)面臨的挑戰(zhàn)

摘要：2月7日，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局發(fā)布報(bào)告，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了分析，對(duì)美國(guó)貿(mào)易伙伴的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則進(jìn)行回顧和梳理，介紹了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易政策工具，并對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易方面的現(xiàn)存議題進(jìn)行了分析。

報(bào)告稱，保護(hù)和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)久以來(lái)都是美國(guó)貿(mào)易政策的關(guān)鍵部分，伴隨新興市場(chǎng)重要性日益增加，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)了新觀點(diǎn)和新挑戰(zhàn)。新興技術(shù)的發(fā)展也為打擊盜版假冒帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，最近的新冠肺炎疫情也引發(fā)了醫(yī)療產(chǎn)品和藥物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免的新討論。

報(bào)告對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易政策工具進(jìn)行了回顧：一是多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，WTO的TRIPS協(xié)定為多數(shù)WTO成員設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)；二是美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易目標(biāo)，自1988年，美國(guó)國(guó)會(huì)就將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入貿(mào)易促進(jìn)局的主要談判目標(biāo)，并在之后加入新的目標(biāo)，以解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易出現(xiàn)的新問(wèn)題；三是美國(guó)貿(mào)易協(xié)定中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、美-墨-加三國(guó)協(xié)定（USMCA）均包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的義務(wù)或承諾。

（二）經(jīng)濟(jì)政策研究中心分析新冠疫情期間各國(guó)的財(cái)政政策影響

摘要：2月，經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布研究文章，對(duì)新冠疫情期間各國(guó)的財(cái)政政策影響進(jìn)行了梳理和分析，結(jié)果顯示，財(cái)政政策在刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、提振信心和降低失業(yè)率等方面具有一定效果，但其效果也因措施類型和所處疫情階段而異。

文章對(duì)2020年全年52個(gè)國(guó)家的財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了綜合分析，探討財(cái)政政策對(duì)新冠疫情下經(jīng)濟(jì)的綜合影響。文章稱，總體而言發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)的干預(yù)措施相對(duì)較多，包括向家庭和企業(yè)提供資金支持、贈(zèng)款、轉(zhuǎn)移支付和稅收抵免等。數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，財(cái)政政策對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生了重大影響，對(duì)股市指標(biāo)、采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)、貨幣匯率等均具有直接影響。同時(shí)，財(cái)政刺激措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響在不同國(guó)家間存在差異，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政效應(yīng)往往更大，疫情發(fā)生前公共債務(wù)水平較低的國(guó)家對(duì)財(cái)政政策的反應(yīng)更加顯著，債務(wù)水平較高的國(guó)家對(duì)私人投資和消費(fèi)的擠出效應(yīng)更大。另外，文章稱財(cái)政措施的效果也因措施類型和封鎖措施程度而異，在經(jīng)濟(jì)封鎖期間，放寬供應(yīng)端限制比刺激需求更加有效，而限制措施相對(duì)放松之后，需求刺激措施的影響則更加顯著。

（三）美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2021年向國(guó)會(huì)提交的關(guān)于中國(guó)WTO合規(guī)性的年度報(bào)告》

摘要：2022年2月16日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了《2021年向國(guó)會(huì)提交的關(guān)于中國(guó)WTO合規(guī)性的年度報(bào)告》。該報(bào)告是根據(jù)2000年美中關(guān)系法案(PL106-286)第421條編寫(xiě)的，這一法案要求美國(guó)貿(mào)易代表每年向國(guó)會(huì)報(bào)告中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織（WTO）時(shí)作出的承諾的履行情況，包括多邊承諾和對(duì)美國(guó)作出的任何雙邊承諾。該報(bào)告還根據(jù)該法案第413(b)(2)條、22USC§ 6943(b)(2)的要求納入了海外合規(guī)計(jì)劃的調(diào)查結(jié)果。

報(bào)告包括對(duì)中國(guó)在世界貿(mào)易組織中的成員身份的評(píng)估、對(duì)中國(guó)過(guò)往以及新興政策的分析、美國(guó)政府關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題，譬如國(guó)有企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、競(jìng)爭(zhēng)政策等。報(bào)告顯示拜登政府正在尋求多方面的方法，通過(guò)與中國(guó)的雙邊接觸和使用貿(mào)易工具保護(hù)美國(guó)工人和企業(yè)。其戰(zhàn)略還包括加強(qiáng)與盟國(guó)和合作伙伴的接觸，以便解決中國(guó)提出的許多問(wèn)題并捍衛(wèi)各方的共同利益。

（四）歐盟發(fā)布《第八次凝聚力報(bào)告——面向2050年的歐洲凝聚力》

摘要：根據(jù)條約規(guī)定，歐盟委員會(huì)每三年發(fā)布一份凝聚力報(bào)告，全面介紹歐盟的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)土凝聚力狀況。報(bào)告的前七章分析了近年來(lái)區(qū)域差異的演變（疫情大流行的初步影響、經(jīng)濟(jì)差異、環(huán)境、交通、就業(yè)、人口、治理）。第八章涵蓋了國(guó)家政策，最后一章側(cè)重于凝聚政策與其他歐盟政策（共同農(nóng)業(yè)政策、地平線歐洲和連接歐洲基金）之間的聯(lián)系。報(bào)告記錄了過(guò)去幾年的發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)了未來(lái)幾年需要改進(jìn)的領(lǐng)域，它還表明凝聚力政策如何支持歐盟地區(qū)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展并克服挑戰(zhàn)。

報(bào)告顯示，所有歐盟成員國(guó)的商業(yè)環(huán)境（包括設(shè)立企業(yè)和獲得必要許可的程序和成本）都得到了改善，但成員國(guó)之間和成員國(guó)內(nèi)部仍然存在顯著差異。在2021至2027年的新規(guī)劃期間，凝聚力政策將繼續(xù)支持所有歐盟地區(qū)應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)，例如通過(guò)投資數(shù)字化轉(zhuǎn)型以擴(kuò)大超高速互聯(lián)網(wǎng)接入、提升數(shù)字技能并投資于IT設(shè)備。