國際經(jīng)貿(mào)治理動態(tài)

2022年 四月刊

國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心（以下簡稱智庫）成立于2013年，是首批上海高校智庫之一。智庫以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學(xué)術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會等國際組織以及國內(nèi)外知名大學(xué)、研究機構(gòu)和智庫的研究力量，以國內(nèi)外研究團隊聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國參與國際經(jīng)貿(mào)治理和改革開放提供經(jīng)濟與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢建議。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

目錄

一、WTO快訊

（一）WTO成員同意給予韓美額外時間就洗衣機保障爭端進行談判

摘要：WTO成員在4月8日的爭端解決機構(gòu)（DSB）特別會議上同意給予韓國和美國更多時間來討論韓國發(fā)起的有關(guān)美國對大型家用洗衣機的保障措施的爭端。DS546爭端專家組于2 月8日向WTO成員發(fā)布了報告。根據(jù)WTO 的爭端解決諒解，專家組報告通常必須在報告分發(fā)給成員后60 天內(nèi)由DSB通過，除非任何一方通知其上訴意圖。韓國和美國共同請求DSB同意，不遲于2022年7月7日，DSB將采納專家組在“美國——大型住宅洗衣機進口保障措施”(DS546) 爭端中的調(diào)查結(jié)果，除非DSB以協(xié)商一致方式?jīng)Q定不這樣做或爭議的任何一方通知DSB其決定對裁決提出上訴。DSB同意了韓國和美國的聯(lián)合請求。

韓國和美國都認(rèn)可要積極解決爭端。為此，雙方同意繼續(xù)討論，以在聯(lián)合請求中規(guī)定的期限內(nèi)取得建設(shè)性的訴訟結(jié)果。美國表示，如果韓美請求獲得通過，將有助于解決爭端，美國仍然愿意與韓國進行進一步討論。

（二）世衛(wèi)組織、產(chǎn)權(quán)組織、世貿(mào)組織啟動三邊COVID-19 技術(shù)援助平臺  

摘要：世界衛(wèi)生組織(WHO)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO) 和世界貿(mào)易組織（WTO）于2022年4月11日啟動了新的三邊COVID-19技術(shù)援助平臺。這一新工具旨在幫助成員和加入WTO的候選國解決其應(yīng)對COVID-19大流行的能力建設(shè)需求。新的COVID-19相關(guān)技術(shù)援助平臺提供了三個組織的技術(shù)援助活動概覽，支持對COVID-19疫苗、藥物和相關(guān)技術(shù)有需求的成員和加入候選者，并著力于提供及時且量身定制的技術(shù)援助。

世貿(mào)組織總干事奧孔喬-伊維拉（Okonjo-Iweala）表示，該平臺將三邊合作提升到了一個新的水平：為成員提供一站式服務(wù)，尋求并獲得三個組織對所有可用工具的支持，包括改善知識產(chǎn)權(quán)靈活性以及給予成員獲取COVID-19疫苗、藥物和相關(guān)技術(shù)的機會。

（三）網(wǎng)絡(luò)研討會重新審視貿(mào)易優(yōu)惠和影響其使用的因素

摘要：4月7日，由WTO秘書處主辦的網(wǎng)絡(luò)研討會再次匯聚了政府官員以及公共和私營部門專家，探討影響貿(mào)易優(yōu)惠利用的因素以及原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地要求的作用。較高的貿(mào)易優(yōu)惠利用率表明成員能夠遵守原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地要求，因此能夠享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。相反，低利用率則表明存在某些因素阻礙了成員充分利用優(yōu)惠協(xié)議和免稅機會。秘書處和成員認(rèn)為，此類阻礙因素可能包括限制性或復(fù)雜的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、與原產(chǎn)地認(rèn)證相關(guān)的困難或嚴(yán)格的直接運輸義務(wù)。其他因素包括缺乏激勵措施（優(yōu)惠關(guān)稅幅度低）、企業(yè)或運營商缺乏對可用優(yōu)惠的意識，或者過高風(fēng)險及合規(guī)成本。在促進貿(mào)易便利化改革的背景下，推動成員了解上述阻礙因素因素并準(zhǔn)確識別它們至關(guān)重要。

（四）韓國捐款3.39億韓元用于提高發(fā)展中國家的貿(mào)易技能

摘要：韓國將捐贈3.39億韓元幫助發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家有效參與全球貿(mào)易談判。這筆捐款將資助政府官員、學(xué)術(shù)界和研究機構(gòu)的培訓(xùn)，幫助他們加深對多邊貿(mào)易規(guī)則的理解。其中部分捐款（6000萬韓元）將分配給WTO講席計劃，該計劃旨在支持和促進大學(xué)和研究機構(gòu)與貿(mào)易有關(guān)的學(xué)術(shù)活動。WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）對捐贈表示歡迎：“作為長期以來一直大力倡導(dǎo)多邊貿(mào)易體系的成員，韓國非常積極地確保所有人都能享受貿(mào)易利益。這筆捐款會使WTO發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家成員將能夠更有效地參與WTO的工作，參與國際貿(mào)易。

（五）WTO總干事稱多邊主義必須重新構(gòu)想以應(yīng)對21世紀(jì)挑戰(zhàn)

摘要：2022年4月18日，WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）在巴西外交學(xué)院里約布蘭科研究所（Instituto Rio Branco）的一次演講中對年輕外交官和其他嘉賓說，巴西，特別是其強大的農(nóng)業(yè)食品部門，受益于多邊貿(mào)易體系提供的開放市場。如果WTO振興，巴西可以從中受益更多。盡管巴西和其他國家有充分的理由擔(dān)心，在當(dāng)前地緣政治緊張局勢的重壓下，世界經(jīng)濟會脫鉤成兩個甚至三個自給自足的貿(mào)易領(lǐng)域，但這種脫鉤將給經(jīng)濟效率、就業(yè)、人類福利、收入帶來巨大的成本。加強多邊主義符合世界最佳利益。但這種多邊主義不能是舊的多邊主義，必須重新構(gòu)想并使其能夠應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。WTO成員需要關(guān)注數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境、中小型企業(yè)以及婦女權(quán)利等新議題。例如，數(shù)字貿(mào)易的全球規(guī)則輔以縮小數(shù)字鴻溝的行動，將降低企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟跨境運營的門檻。其次，WTO成員可以采取更多措施，利用貿(mào)易傳播綠色技術(shù)，降低實現(xiàn)零碳排放的成本，削減對環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易壁壘是一個契機。最后，采取更多措施幫助中小微企業(yè)和女性企業(yè)與價值鏈建立聯(lián)系，將使貿(mào)易成為社會包容的直接工具。

（六）WTO副總干事稱需要更多的合作、貿(mào)易和更強大的機構(gòu)來解決危機

摘要：2022年4月19日，WTO副總干事安杰拉·埃拉德（Angela Ellard）在第七屆年度《非洲增長與機遇法案》春季會議上致開幕詞，討論了2019冠狀病毒、烏克拉戰(zhàn)爭和氣候變化這三重危機，以及WTO如何應(yīng)對這些威脅。在新冠肺炎問題上，WTO認(rèn)為向非洲提供疫苗至關(guān)重要。但非洲不能依賴進口和捐贈，建立mRNA疫苗中心并向六個非洲國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)是在非洲建立生產(chǎn)能力的關(guān)鍵第一步。其次，WTO制定新冠大流行應(yīng)對措施例如貿(mào)易便利化、出口限制和監(jiān)管合作以解決供應(yīng)鏈瓶頸。在烏克蘭戰(zhàn)爭問題上，現(xiàn)在面臨的最緊迫的貿(mào)易問題是糧食安全。甚至在戰(zhàn)爭開始之前，食品價格就已經(jīng)處于歷史高位。低收入缺糧國2021年的糧食賬單已經(jīng)上漲了20%，依賴黑海糧食出口的35個非洲國家面臨著糧食價格大幅飆升的前景。WTO將監(jiān)督成員方的貿(mào)易流動，確保整個供應(yīng)鏈的透明度，展示貿(mào)易自由化措施以及為討論成員采取的出口限制措施提供論壇。在氣候問題上，WTO認(rèn)為要向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，特別是發(fā)展中國家，需要以可承受的價格獲得先進技術(shù)。其次，迫切需要在碳定價方面進行協(xié)調(diào)與合作。全球有近70種不同的碳定價計劃，碳價格差異很大，從每噸不到1美元到超過130美元不等。因此，要對碳定價采取共同辦法，以確保不以歧視性方式采取措施，并確保發(fā)展中國家的需求得到滿足。

（七）WTO成員討論如何改進貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)收集工作

摘要：2022年4月26日，WTO市場準(zhǔn)入委員會舉行了第二次與COVID-19相關(guān)的貨物經(jīng)驗分享會。中國、歐盟、泰國、英國和印度報告了自大流行開始以來它們?nèi)绾谓M織國家統(tǒng)計系統(tǒng)來監(jiān)測和衡量基本貨物貿(mào)易，以抗擊COVID-19，例如，通過納入新的關(guān)稅代碼來突破。他們還討論了在危機時期改進數(shù)據(jù)收集的方法，很多情況下國家一級缺乏統(tǒng)一和及時的統(tǒng)計資料，因此難以以準(zhǔn)確的方式確定貿(mào)易政策目標(biāo)。成員們認(rèn)識到，WTO通過WTO綜合數(shù)據(jù)庫從成員那里獲取貿(mào)易數(shù)據(jù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。此外，作為國家一級關(guān)稅數(shù)據(jù)和進口統(tǒng)計的主要信息來源，美洲開發(fā)銀行有能力維持HS 6位數(shù)以上產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)據(jù)。WTO呼吁各成員向這些數(shù)據(jù)庫提供盡可能多的貿(mào)易信息。

二、WTO案例評析

（一）DS524：“哥斯達黎加——關(guān)于從墨西哥進口鮮鱷梨的措施”案

1. 案件事實

2015年4月，哥斯達黎加公布一項緊急行政令，臨時性暫停簽發(fā)鮮鱷梨進口檢疫證書，并宣布更新鱷梨日斑病毒病蟲害風(fēng)險評估要求，該行政令涉及自澳大利亞、加納、危地馬拉、以色列、墨西哥、南非、西班牙和委內(nèi)瑞拉等的鮮鱷梨進口。此后2015年7月和2018年1月，哥斯達黎加兩次公布針對墨西哥鮮鱷梨的衛(wèi)生措施。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）公布的貿(mào)易統(tǒng)計顯示，墨西哥對哥斯達黎加鮮鱷梨年均出口量曾超過1萬噸，2015年出口下降一半，之后出口停止，而隨后危地馬拉對哥斯達黎加鮮鱷梨出口逐漸擴大到年均1萬噸以上。

2017年3月，墨西哥以哥斯達黎加衛(wèi)生措施違反世貿(mào)組織協(xié)定，并對墨西哥鮮鱷梨出口造成阻礙和禁止性影響為由向世貿(mào)組織提起貿(mào)易爭端申訴。墨西哥方指出，哥斯達黎加共和國政府采取了控制、檢疫以及許可的措施來加以限制或者禁止進口來自墨西哥的鮮鱷梨，以及其未能履行SPS協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)。2019年5月世貿(mào)組織成立專家組啟動案件調(diào)查，并于2022年4月公布了專家組調(diào)查報告。

2. 主要法律爭議

1. SPS協(xié)定的范圍

專家組發(fā)現(xiàn)，墨西哥已經(jīng)證明，包含植物檢疫要求的DSFE-002-2018 和DSFE-003-2018 號決議分別構(gòu)成受SPS 協(xié)定約束的植物檢疫措施。專家組得出結(jié)論認(rèn)為，墨西哥未能證明報告ARP-002-2017和ARP-006-2016 以及手冊NR-ARP-PO-01_M-01分別構(gòu)成受SPS 協(xié)定約束的植物檢疫措施。專家小組還發(fā)現(xiàn)，墨西哥未能證明存在由墨西哥作為一個整體確定的五項措施組成的一項植物檢疫措施。然而，為了分析墨西哥提出的索賠，專家小組決定閱讀包含植物檢疫要求的DSFE-002-2018 和DSFE-003-2018 號決議，以及報告ARP-002-2017 和ARP- 006-2016 和手冊NR-ARP-PO-01_M-01，并就這些文書提出必要的調(diào)查結(jié)果和建議，以確保爭端得到積極的解決。

（2）關(guān)于風(fēng)險評估的主張

專家組發(fā)現(xiàn)，哥斯達黎加的行為不符合SPS 協(xié)定第5.1 條，未能確保其植物檢疫措施是基于對植物生命或健康風(fēng)險的評估。專家組還發(fā)現(xiàn)，哥斯達黎加的行為不符合SPS 協(xié)定第5.2 條，因為在評估風(fēng)險時，它沒有考慮到現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)和特定疾病或害蟲的流行情況。

專家組認(rèn)為，哥斯達黎加的行為不符合SPS 協(xié)定第5.3 條，因為在評估植物生命或健康風(fēng)險和確定為實現(xiàn)適當(dāng)水平的植物檢疫保護免受此類風(fēng)險而采取的措施時，它未能考慮相關(guān)經(jīng)濟因素：ASBVd 進入、建立或傳播時對生產(chǎn)或銷售損失的潛在損害；在哥斯達黎加境內(nèi)控制或根除的成本；以及限制風(fēng)險的替代方法的相對成本效益。

最后，專家組發(fā)現(xiàn)哥斯達黎加的行為違反了SPS 協(xié)定第2.2 條，未能確保其植物檢疫措施，即包含植物檢疫要求的DSFE-002-2018 和DSFE-003-2018 號決議是基于科學(xué)原理，沒有足夠的科學(xué)證據(jù)則這兩項決議是不成立的。

（3）關(guān)于歧視性的主張

專家小組發(fā)現(xiàn)，對于墨西哥表示具有可比性的兩種情況，即從存在ASBVd的國家進口用于消費的新鮮鱷梨與墨西哥聲稱可能存在ASBVd的國內(nèi)哥斯達黎加鱷梨，有哥斯達黎加認(rèn)為在不同情況下適當(dāng)?shù)谋Ｗo水平的任意或不合理的區(qū)別，這導(dǎo)致歧視或?qū)H貿(mào)易的變相限制。因此，專家組得出結(jié)論，哥斯達黎加的行為不符合SPS 協(xié)定第5.5 條。

專家組還發(fā)現(xiàn)，哥斯達黎加的植物檢疫措施，即DSFE-002-2018 和DSFE-003-2018 號決議，其中包含植物檢疫要求，任意或不合理地在其領(lǐng)土和墨西哥領(lǐng)土之間進行區(qū)分，構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制。因此，專家組得出結(jié)論，哥斯達黎加的行為不符合SPS 協(xié)定第2.3 條。

（4）關(guān)于貿(mào)易限制主張

專家組發(fā)現(xiàn)，墨西哥未能證明哥斯達黎加的行為不符合SPS 協(xié)定第5.6 條（適應(yīng)地區(qū)條件的要求，也未能證明哥斯達黎加的行為不符合其在SPS 協(xié)定第6.1 條（協(xié)調(diào)要求）下的義務(wù)。專家組對墨西哥根據(jù)SPS 協(xié)議第3.1 和3.3 條提出的主張采取了司法節(jié)約措施。

（5）與SPS 協(xié)議的總體符合性有關(guān)的主張

專家組發(fā)現(xiàn)哥斯達黎加的行為不符合：①SPS 協(xié)定第1.1 條，未能制定和實施其植物檢疫措施，即包含植物檢疫要求的DSFE-002-2018 和DSFE-003-2018 號決議；②SPS 協(xié)定第2.1 條，采取不符合SPS 協(xié)定規(guī)定的植物檢疫措施。

（6）《GATT 1994》下的主張

專家組對墨西哥根據(jù)《GATT 1994 》第III 條第4 條和第XI:1 條提出的主張以及哥斯達黎加根據(jù)GATT 1994 第XX(b)條進行的辯護進行了司法節(jié)約。

3. 簡要評析

為了保護人類、動植物的生命與健康，各國都會采取許多措施。SPS協(xié)定對WTO成員采取措施規(guī)定了紀(jì)律，一方面承認(rèn)各國有權(quán)采取為了保護人類、動植物的生命和健康所必須的衛(wèi)生檢疫措施，一方面又要求各成員國事實的措施要有充分的科學(xué)證據(jù)，而且只能在為保護人類、動植物的生命和健康所必須的限度內(nèi)實施，保證此類衛(wèi)生和檢疫措施不構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制。哥斯達黎加認(rèn)為墨西哥的新鮮鱷梨會傳染病毒，因而通過國內(nèi)一系列法案以及具體措施對其停止進口。墨西哥方認(rèn)為哥方禁止進口鱷梨的措施違反了GATT第3.4條（國民待遇）、10條（貿(mào)易法規(guī)的公布和實施）、11條（數(shù)量限制） 此外，這一磋商請求還涉及到哥斯達黎加的國內(nèi)立法規(guī)定，墨西哥指出，哥國國內(nèi)法未能實現(xiàn)SPS協(xié)定項下所規(guī)定的多項義務(wù)。

值得注意的是，專家組報告于2022年4月13日發(fā)布，上訴期尚未屆至。而截止到2020年9月，有4個案件的爭端方簽署了“多方臨時上訴仲裁安排”（MPIA）仲裁協(xié)議，包括DS522案（巴西訴加拿大商務(wù)飛機案）、DS524案（墨西哥訴哥斯達黎加鱷梨案）、DS537案（澳大利亞訴加拿大葡萄酒案）和DS591案（墨西哥訴哥倫比亞冷凍薯條案），擬將爭議提交MPIA裁決。MPIA是2020年3月27日，中國、歐盟等十多個WTO成員共同建立的，是為應(yīng)對WTO上訴機構(gòu)停擺采取的新探索。因此，DS524案作為簽署MPIA仲裁協(xié)議的案件之一，未來若一方提出上訴，該爭端將提交MPIA裁決。

（二）DS595：歐盟鋼鐵保障措施案

1、案件事實

該爭端涉及歐盟分別于2018年和2019年對從土耳其進口的部分鋼鐵產(chǎn)品采取了臨時保障措施和最終保障措施。歐盟實施這些措施的理由是全球鋼鐵產(chǎn)能過剩加劇，對鋼鐵使用貿(mào)易限制和貿(mào)易防御措施的增加以及美國對鋼鐵的第232條措施導(dǎo)致過多的鋼鐵產(chǎn)品進口到歐盟市場，進口的增加威脅到歐盟工業(yè)，因此歐盟采取配額內(nèi)免稅和配額外增收25%的保障稅。土耳其聲稱，歐盟采取的臨時和最終保障措施不符合《保障監(jiān)督協(xié)定》和1994年《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的各項規(guī)定，于2020年7月16日起訴。

2、主要法律爭議

（1）關(guān)于產(chǎn)品范圍的主張

土耳其聲稱，最終保障措施不符合《保障措施協(xié)定》和1994年《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的各項規(guī)定。歐盟對26種產(chǎn)品采取了不同的保障措施，但歐盟沒有單獨測試是否要對26種產(chǎn)品實施保障措施的情況和條件。而且，歐盟在調(diào)查和實施這些措施的不同階段對26種產(chǎn)品采取了不同的做法。

專家組駁回了土耳其關(guān)于歐盟對26種產(chǎn)品采取不同保障措施的提議。專家組認(rèn)為，歐盟對26個產(chǎn)品采取了單一的保障措施。土耳其沒有證明歐盟要分析是否實施保障措施的情況和條件的產(chǎn)品范圍有任何不符之處。

（2）關(guān)于不可預(yù)見事態(tài)的主張

GATT1994第19.1（a）條：如因未預(yù)見的情況和因一締約方在本協(xié)定項下承擔(dān)的包括關(guān)稅減讓在內(nèi)的義務(wù)的影響，進口至該締約方領(lǐng)土的任何產(chǎn)品的數(shù)量增加如此之大且情況如此嚴(yán)重，以致對該領(lǐng)土內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成嚴(yán)重?fù)p害，則該締約方有權(quán)在防止或補救此種損害的必要限度和時間內(nèi)，對該產(chǎn)品全部或部分中止義務(wù)或撤銷或修改減讓。

土耳其聲稱，最終保障措施不符合GATT1994第19.1（a）條，因為歐盟在評估進口增加是否由不可預(yù)見的事態(tài)發(fā)展造成的時犯了一些錯誤。具體而言，土耳其爭辯說，歐盟：（a） 沒有查明不可預(yù)見的事態(tài)發(fā)展;（b）如果它已查明事態(tài)發(fā)展，并非不可預(yù)見的;（c）它沒有證明進口的有害增長與不可預(yù)見的情況之間存在因果關(guān)系。

專家組認(rèn)為，歐盟雖然沒有查明不可預(yù)見的事態(tài)發(fā)展，但任何此類事態(tài)發(fā)展在任何情況下都不是不可預(yù)見的。但是，歐盟沒有證明進口的增加是“由于”不可預(yù)見的事態(tài)發(fā)展而發(fā)生的。因此，專家組認(rèn)為，歐盟采取的最終保障措施不符合GATT1994第19.1（a）條。

（3）關(guān)于義務(wù)影響的主張

GATT1994第19.1（a）條：如因未預(yù)見的情況和因一締約方在本協(xié)定項下承擔(dān)的包括關(guān)稅減讓在內(nèi)的義務(wù)的影響，進口至該締約方領(lǐng)土的任何產(chǎn)品的數(shù)量增加如此之大且情況如此嚴(yán)重，以致對該領(lǐng)土內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成嚴(yán)重?fù)p害，則該締約方有權(quán)在防止或補救此種損害的必要限度和時間內(nèi)，對該產(chǎn)品全部或部分中止義務(wù)或撤銷或修改減讓。

土耳其聲稱，最終保障措施與GATT1994第19.1（a）條不一致，因為歐盟沒有證明1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定的減稅“義務(wù)”，也沒有解釋此類義務(wù)如何限制了歐盟預(yù)防損害。

專家組認(rèn)為，歐盟在其公布的報告中沒有確定哪些義務(wù)導(dǎo)致進口增加，因此最終保障措施不符合GATT1994第19.1（a）條。

（4）關(guān)于進口增加的主張

《保障措施協(xié)定》第2.1條：一成員只有在其根據(jù)下列規(guī)定確定正在進口至其領(lǐng)土的一產(chǎn)品，與國內(nèi)生產(chǎn)相比較絕對或相對數(shù)量增加如此之大且情況如此嚴(yán)重，以致對生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成或威脅造成嚴(yán)重?fù)p害，方可對該產(chǎn)品實施保障措施。

《保障措施協(xié)定》第4.2（a）條：“嚴(yán)重?fù)p害”應(yīng)理解為指對一國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的重大全面減損。

土耳其聲稱，最終保障措施不符合《保障措施協(xié)定》第2.1條和第4.2（a）條以及GATT1994第19.1（a）條，因為歐盟關(guān)于進口增加的調(diào)查結(jié)果有誤。因為在調(diào)查期結(jié)束時，一些產(chǎn)品類別和系列的進口量減少了，歐盟 “增加”的調(diào)查結(jié)果無效。

專家組認(rèn)為，土耳其沒有證據(jù)證明“增加”的調(diào)查結(jié)果有任何不符之處。

3、簡要評析

保障措施系世貿(mào)組織貿(mào)易救濟方式之一，分為臨時保障措施和最終保障措施，意在避免某項產(chǎn)品進口數(shù)量激增，嚴(yán)重?fù)p害或危及進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2018年3月23日美國對進口鋼鐵產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅后，歐盟則2018年3月26日，歐盟對進口鋼鐵產(chǎn)品啟動保障措施立案調(diào)查。世貿(mào)組織保障措施委員會發(fā)布終裁通報，決定于2019年2月4日前對配額外進口鋼鐵產(chǎn)品征收25%的保障措施稅。歐盟上一次動用保障措施，還須追溯到2002年對于某些鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起保障措施。和本次鋼鐵保障措施一樣是在美國對鋼鐵產(chǎn)品先發(fā)起調(diào)查后的連鎖反應(yīng)。

商務(wù)部貿(mào)易調(diào)查局局長認(rèn)為，中方理解歐盟為應(yīng)對美國對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取的征稅措施而采取必要行動。但是采取全球性保障措施并不是正確的選擇，將進一步加劇美國措施所引起的國際貿(mào)易混亂和恐慌局面，對正常的國際貿(mào)易秩序造成更加嚴(yán)重的破壞性沖擊。歐盟應(yīng)審慎采取保障措施，共同反對貿(mào)易保護主義。

三、經(jīng)貿(mào)規(guī)則動態(tài)

（一）美國貿(mào)易代表辦公室宣布重新分配未使用的2022財年WTO原蔗糖關(guān)稅配額量

摘要：美國貿(mào)易代表辦公室于2022年4月15日宣布重新分配2022 財年（2021年10月1日至9月30日）進口原蔗糖關(guān)稅稅率配額(TRQ)下未使用的特定國家配額。關(guān)稅配額允許各國以相對較低的關(guān)稅向美國出口特定數(shù)量的產(chǎn)品，但對高于預(yù)定門檻的所有產(chǎn)品進口征收更高的關(guān)稅。

2021年9月13日，農(nóng)業(yè)部(USDA) 宣布確定2022 財年原蔗糖配額內(nèi)數(shù)量。2022 財年原蔗糖關(guān)稅配額的配額內(nèi)數(shù)量為1,117,195 公噸原糖價值（MTRV），這是美國根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）協(xié)議承諾的最低額。2021 年9 月16 日，美國貿(mào)易代表辦公室提供了2022 財年WTO 進口原糖關(guān)稅配額配額內(nèi)的國別分配通知。根據(jù)與配額持有者的協(xié)商，美國貿(mào)易代表辦公室決定從那些已聲明不打算滿足其2022 財年分配的原蔗糖數(shù)量的國家重新分配201,551 MTRV 的原始TRQ 數(shù)量。USTR 將201,551 MTRV 分配給阿根廷、澳大利亞、巴西等國家。

（二）歐盟對俄煤炭實行禁運并設(shè)置120天“過渡期”

摘要：4月8日，歐盟正式批準(zhǔn)通過第五輪對俄制裁措施，包括煤炭禁令。這是俄羅斯對烏克蘭發(fā)起特別軍事行動以來，歐盟首次針對俄羅斯能源實施制裁。歐盟對俄羅斯的煤炭禁運將在120天“過渡期”結(jié)束后生效，也就是自2022年8月起禁止從俄羅斯進口煤炭。

歐盟委員會最初提出，給成員國90天時間逐步減少直至停止俄煤炭進口，但在德國等國要求下延長至120天。數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯煤炭出口量占全球15%左右，是煤炭第三大供應(yīng)國。煤炭出口僅占俄羅斯出口貿(mào)易額的3.5%。俄出口的煤炭中，四分之一運往歐盟。而歐盟每年進口的煤炭中45%來自俄羅斯，總值約40億歐元。歐盟決定制裁俄羅斯煤炭后，歐洲煤炭期貨價格應(yīng)聲上漲，從每噸約255美元上漲至290美元。面對歐盟的新一輪制裁，俄羅斯表示，歐盟禁止從俄羅斯進口煤炭之后，俄羅斯將為煤炭出口尋找其他替代市場。為替代俄羅斯煤炭，還有部分歐洲買家開始接觸印尼和澳大利亞這兩個煤炭出口大國，但這兩個國家同樣因疫情和洪災(zāi)等原因產(chǎn)能有限。

（三）歐盟委員會決定在歐盟及其他地區(qū)加強對歐洲工藝和工業(yè)產(chǎn)品的保護

摘要：2022年4月13日，歐盟委員會提出了第一個框架性提案來保護依賴于其地區(qū)傳統(tǒng)做法的原創(chuàng)性和真實性的工藝和工業(yè)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)。該提案涵蓋穆拉諾玻璃、多尼戈爾花呢、利摩日瓷、索林根餐具和博萊斯拉維茨陶器等產(chǎn)品。雖然這些產(chǎn)品受益于歐洲乃至全球的聲譽和地位，但生產(chǎn)商迄今為止缺乏將其產(chǎn)品的原產(chǎn)地和聲譽與其質(zhì)量聯(lián)系起來的歐盟標(biāo)志保護。

鑒于葡萄酒烈酒飲料和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志系統(tǒng)的成功，委員會旨在使生產(chǎn)者能夠保護與其地區(qū)相關(guān)的工藝和工業(yè)產(chǎn)品及其傳統(tǒng)知識，并在歐洲及其他地區(qū)產(chǎn)生影響。該提案提供歐盟指示性保護，將使消費者更容易識別此類產(chǎn)品的質(zhì)量并做出更明智的選擇。它將有助于促進、吸引和保留歐洲地區(qū)的技能和工作崗位，促進其經(jīng)濟發(fā)展。該提案還將確保傳統(tǒng)手工藝和工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)地區(qū)已經(jīng)存在的受保護地理標(biāo)志處于平等地位。

（四）美英發(fā)表跨大西洋貿(mào)易問題的聯(lián)合聲明

摘要：2022年4月25日和26日，美國貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）以及英國國際貿(mào)易大臣安妮-瑪麗·特里維廉（Anne-Marie Trevelyan）在蘇格蘭阿伯丁舉行了兩國第二次跨大西洋貿(mào)易對話 ，旨在促進兩國的貿(mào)易伙伴關(guān)系。美英此次對話重點關(guān)注的領(lǐng)域包括數(shù)字和創(chuàng)新、綠色貿(mào)易、支持中小企業(yè)和供應(yīng)鏈彈性。在數(shù)字貿(mào)易方面，美國和英國將支持交易系統(tǒng)和交易的數(shù)字化，令中小企業(yè)、工人和消費者受益。美國和英國在數(shù)字貿(mào)易方面的舉動將建立在G7數(shù)字貿(mào)易原則即反對數(shù)字保護主義和專制主義的基礎(chǔ)上。在綠色貿(mào)易方面，深化貿(mào)易和環(huán)境領(lǐng)域的合作，促進經(jīng)濟去碳化，制定環(huán)境和貿(mào)易的聯(lián)合方法，支持企業(yè)、綠色就業(yè)和低碳經(jīng)濟的增長。在中小企業(yè)方面，重點關(guān)注中小企業(yè)的貿(mào)易便利化，特別是弱勢群體和女企業(yè)家擁有的中小企業(yè)。在勞工問題上，美國勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)（AFL-CIO）和英國工會聯(lián)合會（TUC）表示，英國政府應(yīng)效仿美國拜登政府“以工人為中心”的貿(mào)易議程。

（五）墨西哥國會批準(zhǔn)的一項鋰采礦業(yè)國有化的法案或被視為違反USMCA

摘要：墨西哥國會2022年4月19日批準(zhǔn)了一項鋰采礦業(yè)國有化的法案，禁止向私人財團提供開采鋰礦的特許權(quán)，或被視為違反《美墨加協(xié)定》（USMCA）。該法案是墨西哥總統(tǒng)在2013年為扭轉(zhuǎn)該國能源部門自由化趨向而采取的一系列舉措中的最新舉措。根據(jù)墨西哥國會通過的該項法案，將設(shè)立一家國有公司，在法案通過后的90個工作日內(nèi)監(jiān)督鋰生產(chǎn)，并禁止私營公司參與該國的鋰市場等。但這一事態(tài)發(fā)展立即引起了包括美國貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）在內(nèi)的美國工業(yè)界和官員的擔(dān)憂，認(rèn)為墨西哥的行動是反競爭性的，與USMCA的規(guī)定相悖，因為USMCA要求墨西哥在能源領(lǐng)域開放市場，在貿(mào)易和投資方面不歧視，并禁止間接征用。根據(jù)規(guī)定，美國礦業(yè)投資者可以通過USMCA的投資者—國家爭端解決方案，就與直接征用、國民待遇或最惠國待遇有關(guān)的問題提出訴訟。

（六）中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級議定書正式生效

摘要：2022年4月7日，《中新西蘭政府關(guān)于升級<中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定>的議定書》（以下稱《升級議定書》）正式生效?！吨袊挛魈m自由貿(mào)易協(xié)定》于2008年4月7日簽署，同年10月1日實施。中新雙方于2016年11月啟動自貿(mào)協(xié)定升級談判，并于2021年1月26日簽署《升級議定書》?！渡壸h定書》進一步擴大貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場開放，進一步提升貿(mào)易便利化等規(guī)則水平，還新增電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、環(huán)境與貿(mào)易等4個章節(jié)，更加符合現(xiàn)代經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展的需要。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，《中新自貿(mào)協(xié)定》中，中新雙方已實現(xiàn)高水平自由化，分別達到97%和100%的零關(guān)稅水平。為穩(wěn)定和擴大進口來源，推動綠色和可持續(xù)發(fā)展，中方在《升級議定書》中承諾將對自新進口的12個稅目木材和紙制品在10年內(nèi)逐步取消關(guān)稅。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，雙方在市場準(zhǔn)入方面做出更大的開放承諾，大幅擴大了最惠國待遇承諾的涵蓋范圍。中方在航空、建筑、海運、金融等領(lǐng)域擴大對新方開放。新方提高法律服務(wù)、工程服務(wù)等領(lǐng)域開放水平，新增了對管理咨詢及其相關(guān)服務(wù)全部開放的承諾。新方還改進了《中新自貿(mào)協(xié)定》中對中國特色工種工作許可安排的承諾，提高了漢語教師和中文導(dǎo)游赴新就業(yè)的配額。投資領(lǐng)域，新方大幅放寬對中方投資者的審查門檻，給予中方投資者與《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員同等的審查門檻待遇。中方投資者在新投資將比之前更自由更便利?！渡壸h定書》使中新兩國自貿(mào)關(guān)系在《中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）基礎(chǔ)上實現(xiàn)了進一步提質(zhì)增效，不斷豐富和充實中新全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵。

四、研究報告

（一）WTO發(fā)布對未來兩年世界貿(mào)易的預(yù)測

摘要：WTO預(yù)計2022年世界商品貿(mào)易量將增長3.0%（低于之前的4.7%），2023年將增長3.4%，但由于烏克蘭沖突進程的不確定性，這些數(shù)字可能會進行修正。

在2021年世界GDP增長5.7%之后，按市場匯率計算的世界GDP預(yù)計在2022年增長2.8%。假設(shè)地緣政治和經(jīng)濟持續(xù)存在不確定性，2023年產(chǎn)出增長應(yīng)回升至3.2%。到2022年，獨聯(lián)體地區(qū)的進口應(yīng)該會下降12.0%，GDP下降7.9%，但隨著其他國家繼續(xù)依賴俄羅斯能源，出口應(yīng)該會增長4.9%。由于歐洲和亞洲的進口需求疲軟，地區(qū)差異可能會縮小。此外，服務(wù)貿(mào)易也將受到烏克蘭沖突的影響，包括運輸部門等。

（二）WTO發(fā)布《貿(mào)易技術(shù)的承諾：治理貿(mào)易數(shù)字化的政策方法》

摘要：4月12日，WTO與世界經(jīng)濟論壇發(fā)布聯(lián)合出版物《貿(mào)易技術(shù)的承諾：治理貿(mào)易數(shù)字化的政策方法》。貿(mào)易技術(shù)——使全球貿(mào)易變得更加高效、包容和可持續(xù)的技術(shù)集，在緩解跨境貨物流動、降低貿(mào)易成本和創(chuàng)造新的貿(mào)易機會方面發(fā)揮著重要作用。該出版物探討了國際政策協(xié)調(diào)，特別是貿(mào)易協(xié)定中具體規(guī)則的制定以及如何推動全球數(shù)字技術(shù)的采用和貿(mào)易數(shù)字化。該出版物指出，人工智能(AI)、區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)(DLT) 以及物聯(lián)網(wǎng)(IoT) 等貿(mào)易技術(shù)都可以通過提高效率、降低成本和在供應(yīng)鏈中提供更大的彈性來促進貿(mào)易，但需要國際政策協(xié)調(diào)，特別是通過貿(mào)易協(xié)定制定明確的規(guī)則，為與數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)的各種新出現(xiàn)的問題提供法律確定性。

貿(mào)易技術(shù)涉及不同部委、監(jiān)管機構(gòu)團體以及其他利益相關(guān)者，因此會引發(fā)政策問題（例如反壟斷、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私、執(zhí)法、平臺責(zé)任、數(shù)字稅收）。為了解決政策問題，貿(mào)易和技術(shù)群體需要對貿(mào)易技術(shù)政策采取更加靈活的應(yīng)對方法，包括制定具有前瞻性、開放性、相稱性和公平性的原則，同時還應(yīng)采用細致入微的規(guī)則，仔細考慮風(fēng)險并解決所面臨的挑戰(zhàn)。該出版物還敦促成員加強國際監(jiān)管合作以確保政策連貫性。

（三）WTO發(fā)布《補貼、貿(mào)易和國際合作報告》

摘要：4月22日，WTO與國際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、世界銀行（WB）聯(lián)合發(fā)布《補貼、貿(mào)易和國際合作》報告旨在加強補貼方面的國際合作以便為全球貿(mào)易帶來更大的透明度、開放性和可預(yù)測性。報告指出補貼越來越普遍，但沒有很好的實現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)，除了引發(fā)對經(jīng)濟效率的擔(dān)憂外，這種情況還刺激了單邊貿(mào)易防御措施。雖然現(xiàn)有的國際規(guī)則為規(guī)范補貼提供了堅實的基礎(chǔ)，包括《補貼和反補貼措施協(xié)定》和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，許多主要國家也遵守OECD出口信貸安排。但是，這些國際規(guī)則的差距依然存在，仍然允許廣泛的扭曲貿(mào)易的國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼，WTO成員尚未就導(dǎo)致過度捕撈的有害漁業(yè)補貼達成一致。一些成員還認(rèn)為，國際規(guī)制沒有涵蓋一些補貼做法，例如國有企業(yè)扭曲市場的情況?，F(xiàn)在IMF、OECD、WB和WTO正在研究如何協(xié)助改革現(xiàn)有補貼規(guī)則，例如通過收集、組織和分享數(shù)據(jù)，評估不同形式補貼的跨界影響以支持政府間對話。WTO認(rèn)為提高透明度和分析，加強政府間磋商，加強國際規(guī)則，可以預(yù)期減少有害補貼的使用，從而在國內(nèi)或國外產(chǎn)生更好的結(jié)果，減少負(fù)面影響。

（四）博鰲亞洲論壇發(fā)布《亞洲經(jīng)濟前景及一體化進程2022年度報告》

摘要：博鰲亞洲論壇2022年4月20日發(fā)布《亞洲經(jīng)濟前景與一體化進程2022年度報告》稱，于2022年正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來光明前景，將在多領(lǐng)域促進一體化進程。雖然新冠疫情給亞太經(jīng)濟帶來沖擊，但亞太經(jīng)濟一體化的步伐并未停滯。報告援引亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，2020年亞太域內(nèi)貿(mào)易占域內(nèi)外貿(mào)易總額的58.5%，這是自1990年以來的最高份額。隨著RCEP逐步生效，區(qū)域內(nèi)關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘明顯減少，亞洲經(jīng)濟體、RCEP國家和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)國家對亞洲的貨物貿(mào)易依賴程度增加。在服務(wù)貿(mào)易方面，RCEP將促進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，如亞洲跨境電子商務(wù)市場享受到巨大的制度紅利和開放紅利。RCEP推動跨境電子商務(wù)降低進出口成本。從亞洲直接投資融合度來看，2020年亞洲直接投資對RCEP成員國總體依存度上升20個百分點，體現(xiàn)了投資者對于該協(xié)定帶來市場機遇的信心和預(yù)期。報告指出，RCEP將成為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的主平臺和動力源，消減逆全球化思潮的不利影響，增添亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作信心。

（五）IMF發(fā)布《全球經(jīng)濟展望報告》

摘要：2022年4月，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《全球經(jīng)濟展望報告》稱戰(zhàn)爭拖累了經(jīng)濟復(fù)蘇。俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)了一場代價高昂的人道主義危機，需要得到和平解決。同時，這場沖突造成的經(jīng)濟損失將導(dǎo)致2022年全球經(jīng)濟增速顯著放緩并推升通脹。燃料和糧食價格快速上漲，低收入國家的弱勢群體受到的打擊最大。全球經(jīng)濟增速預(yù)計將從2021年6.1%的估計值下降至2022年和2023年的3.6%。2022年和2023年的經(jīng)濟增速預(yù)測值分別較1月預(yù)測值下調(diào)了0.8和0.2個百分點。2023年之后，全球經(jīng)濟增速預(yù)計將放緩，并在中期回落至3.3%左右。由于俄烏戰(zhàn)爭導(dǎo)致大宗商品價格上漲、價格壓力不斷擴大，2022年，發(fā)達經(jīng)濟體的通脹率預(yù)計為5.7%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的通脹率預(yù)計為8.7%，二者較1月的預(yù)測值分別高出1.8和2.8個百分點。各方應(yīng)通過多邊努力應(yīng)對人道主義危機，防止經(jīng)濟進一步割裂，維持全球流動性，管理債務(wù)危機，應(yīng)對氣候變化，并結(jié)束新冠疫情。

（六）世界銀行發(fā)布《大宗商品市場展望報告》

摘要：2022年4月26日，世界銀行發(fā)布《大宗商品市場展望》報告稱，俄烏沖突對大宗商品市場造成了“重大沖擊”，改變了全球貿(mào)易、生產(chǎn)和消費模式，將使價格在2024年底前都保持在“歷史高位”。能源價格2022年將上漲50.5%，價格壓力將在2023年和2024年逐步緩解。農(nóng)產(chǎn)品和金屬在內(nèi)的非能源價格預(yù)計2022年上漲19.2%，價格壓力也將在數(shù)年后緩解。今年小麥價格預(yù)計上漲42.7%，金屬和礦物價格上漲15.8%。整體而言，報告預(yù)計大宗商品價格將維持在遠高于最近五年平均值的水平。報告還指出，如果俄烏沖突持續(xù)時間更長，或者俄羅斯受到更多制裁，大宗商品價格可能比目前預(yù)計的更高。世界銀行負(fù)責(zé)公平增長、金融和機構(gòu)事務(wù)的副行長因德米特·吉爾(Indermit Gill)表示，食品、燃料和化肥貿(mào)易限制措施的激增加劇了大宗商品價格沖擊，市場對滯脹的擔(dān)憂正在上升。