國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理動(dòng)態(tài)

2022年 六月刊

國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（以下簡(jiǎn)稱智庫(kù)）成立于2013年，是首批上海高校智庫(kù)之一。智庫(kù)以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學(xué)術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)等國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的研究力量，以國(guó)內(nèi)外研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理和改革開(kāi)放提供經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢建議。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

目錄

一、WTO快訊

 （一）WTO推出首個(gè)亞太地區(qū)關(guān)于區(qū)域貿(mào)易政策的線上課程

摘要：2022年5月23日，世貿(mào)組織舉行亞太區(qū)域貿(mào)易政策線上課程開(kāi)班儀式。來(lái)自WTO在亞太地區(qū)的13個(gè)成員和1個(gè)觀察員的貿(mào)易官員參加了本次課程。世貿(mào)組織副總干事張向晨、中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文和上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)汪榮明教授出席本次開(kāi)班儀式。

該課程專門為具有貿(mào)易相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并接受過(guò)世貿(mào)組織基本培訓(xùn)的政府官員設(shè)計(jì)。內(nèi)容包括世貿(mào)組織協(xié)議中的規(guī)則和程序，以及區(qū)域貿(mào)易政策問(wèn)題。課程形式將包括自學(xué)、互動(dòng)式案例研究和練習(xí)，以及線上網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)。該課程由世貿(mào)組織與上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合舉辦，旨在通過(guò)加強(qiáng)學(xué)員對(duì)多邊貿(mào)易體系和世貿(mào)組織工作的理解，培養(yǎng)學(xué)員參與國(guó)際貿(mào)易的能力。

 （二）WTO副總干事強(qiáng)調(diào)WTO在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的作用

摘要：2022年6月7日，在國(guó)際谷物會(huì)議上，副總干事波岡(Jean-Marie Paugam)強(qiáng)調(diào)了WTO在可持續(xù)性、國(guó)際糧食標(biāo)準(zhǔn)和與貿(mào)易有關(guān)的氣候政策方面發(fā)揮的作用。并且敦促企業(yè)與公共部門、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)以及WTO合作，共同制定出能夠處理農(nóng)業(yè)部門可持續(xù)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。與會(huì)代表回顧了全球商品以及農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈中，與可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的事項(xiàng)中存在的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

會(huì)議代表注意到，在農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易中采用私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的做法越來(lái)越普遍，因此有必要制定有效的、能夠鼓勵(lì)利益相關(guān)者采用可持續(xù)做法的計(jì)劃，例如認(rèn)證計(jì)劃。同時(shí)，為了避免市場(chǎng)分裂和貿(mào)易保護(hù)主義，公共部門和私營(yíng)企業(yè)需要開(kāi)發(fā)可行的商業(yè)模式，國(guó)家和國(guó)際層面則需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的監(jiān)管。

 （三）WTO總干事發(fā)言：敦促成員就農(nóng)業(yè)問(wèn)題在第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成一致

摘要：2022年6月1日至2022年6月2日，各成員國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)舉行了農(nóng)業(yè)談判會(huì)議。WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉（Okonjo-Iweala）聽(tīng)取了成員國(guó)在非正式磋商過(guò)程中產(chǎn)生的三份草案的反饋意見(jiàn)后，敦促各成員國(guó)為了第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）的順利進(jìn)行，形成“簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)短、美觀、平衡”的文本。

這三份草案包括關(guān)于農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革的部長(zhǎng)級(jí)決定草案，關(guān)于貿(mào)易和糧食安全的部長(zhǎng)級(jí)宣言草案，以及將世界糧食計(jì)劃署（WFP）為人道主義目的購(gòu)買的糧食免于出口禁令的部長(zhǎng)級(jí)宣言草案。

 （四）WTO召開(kāi)第12屆世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議

摘要：2022年6月12日，WTO第12屆世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）在日內(nèi)瓦舉行開(kāi)幕式。本次會(huì)議為期4天，各成員將就新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免、疫情應(yīng)對(duì)、漁業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)、糧食安全和WTO改革等議題進(jìn)行磋商，成員國(guó)代表還將在會(huì)上就世貿(mào)組織未來(lái)工作等內(nèi)容開(kāi)展討論。WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉（Okonjo-Iweala）在開(kāi)幕式上發(fā)言強(qiáng)調(diào)，WTO此前已經(jīng)在在新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免、疫情應(yīng)對(duì)、漁業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)、糧食安全等重要議題上形成了草案文件，希望本次會(huì)議各成員國(guó)能夠達(dá)成更多協(xié)議。

世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是WTO的最高決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，一般每?jī)赡昱e行一次。第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議原定于2020年6月在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹舉行，后因疫情原因多次推遲，并將舉辦地點(diǎn)改在日內(nèi)瓦。

MC12達(dá)成了一攬子協(xié)議，具體如下：

（一）會(huì)議成果文件

本次會(huì)議上達(dá)成的會(huì)議成果文件，是2015年肯尼亞內(nèi)羅畢第10屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后，世貿(mào)組織成員時(shí)隔七年再次達(dá)成協(xié)商一致的成果文件。

會(huì)議成果文件中，各方重申加強(qiáng)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，強(qiáng)調(diào)國(guó)際貿(mào)易和世貿(mào)組織在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增進(jìn)民眾福祉、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面的重要作用，重申特殊與差別待遇是世貿(mào)組織協(xié)定不可或缺的部分。各方表示將支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革并授權(quán)總理事會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作，以期在下屆部長(zhǎng)會(huì)議中審議進(jìn)展。各方承諾在2024年恢復(fù)全體成員均可使用的、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

（二）新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)義務(wù)豁免的部長(zhǎng)決定

MC12達(dá)成了《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉的部長(zhǎng)決定》（《決定》）?！稕Q定》有助于彌合全球“疫苗鴻溝”，增強(qiáng)發(fā)展中成員的疫苗可及性和可負(fù)擔(dān)性，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

《決定》允許對(duì)發(fā)展中成員豁免新冠疫苗專利的保護(hù)義務(wù)，發(fā)展中成員可在未經(jīng)專利權(quán)人允許的情況下授權(quán)生產(chǎn)并向其他符合條件的發(fā)展中成員出口新冠疫苗。發(fā)展中成員在實(shí)施授權(quán)的方式、通報(bào)義務(wù)和向?qū)＠麢?quán)人提供適當(dāng)報(bào)酬等方面享有較大靈活性。例如，可通過(guò)立法、行政命令、緊急法令等各種方式進(jìn)行授權(quán)，并且可在授權(quán)后向世貿(mào)組織進(jìn)行通報(bào)，以及確定權(quán)利人報(bào)酬時(shí)可考慮人道主義和非營(yíng)利目的等?！稕Q定》還規(guī)定，將在6個(gè)月內(nèi)討論是否將對(duì)專利保護(hù)義務(wù)的豁免擴(kuò)大至所有應(yīng)對(duì)疫情所需的診斷以及治療產(chǎn)品。但是，《決定》依然鼓勵(lì)有新冠疫苗產(chǎn)能的發(fā)展中成員放棄享受豁免。

為支持疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免談判早日達(dá)成協(xié)議，中國(guó)在本次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前就主動(dòng)宣布不尋求享受豁免決定所提供的待遇。中國(guó)愿意為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際抗疫合作、增強(qiáng)發(fā)展中成員的新冠疫苗可及性和可負(fù)擔(dān)性做出貢獻(xiàn)。

（三）疫情應(yīng)對(duì)的部長(zhǎng)宣言

MC12達(dá)成《關(guān)于世貿(mào)組織新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)和未來(lái)疫情應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的部長(zhǎng)宣言》（《宣言》）?！缎浴泛w應(yīng)對(duì)疫情的各項(xiàng)綜合措施。例如通過(guò)提高政策透明度、盡可能取消出口限制、促進(jìn)貿(mào)易便利化、加強(qiáng)與國(guó)際組織合作、實(shí)施未來(lái)行動(dòng)計(jì)劃等方式。通過(guò)這些綜合措施能夠推動(dòng)成員國(guó)積極應(yīng)對(duì)新冠疫情，并對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的疫情做好準(zhǔn)備。

（四）漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定

世貿(mào)組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判是世貿(mào)組織多哈發(fā)展回合談判的一部分，至今已進(jìn)行21年。談判旨在通過(guò)制定新的補(bǔ)貼規(guī)則，約束有害漁業(yè)補(bǔ)貼，助力海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)成員的談判，MC12最終達(dá)成《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）。《協(xié)定》是第一份主要旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的世貿(mào)組織協(xié)定。

《協(xié)定》包含兩大核心紀(jì)律。一是禁止向非法、未報(bào)告和無(wú)管制（IUU）捕撈提供補(bǔ)貼。主要內(nèi)容包括：首先，禁止成員給予或維持IUU捕撈相關(guān)補(bǔ)貼，并要求成員通報(bào)為實(shí)施此規(guī)定采取的立法和執(zhí)法措施；其次，明確沿岸成員、船旗國(guó)成員和區(qū)域漁業(yè)管理組織可做出IUU捕撈認(rèn)定，但是做出IUU捕撈認(rèn)定須基于相關(guān)事實(shí)并遵循正當(dāng)程序；再次，IUU捕撈補(bǔ)貼禁令時(shí)限應(yīng)綜合考慮IUU捕撈性質(zhì)、嚴(yán)重性、重復(fù)性等因素。

二是禁止對(duì)已過(guò)度捕撈的魚(yú)類種群捕撈提供補(bǔ)貼。主要內(nèi)容包括：首先，禁止成員給予或維持與已過(guò)度捕撈魚(yú)類種群相關(guān)的捕撈補(bǔ)貼。但是，允許成員提供旨在促進(jìn)魚(yú)類種群重建到可持續(xù)水平的補(bǔ)貼；或在采取了其他促進(jìn)魚(yú)類種群恢復(fù)的養(yǎng)護(hù)措施情況下，允許提供相關(guān)捕撈補(bǔ)貼；其次，明確魚(yú)類種群狀態(tài)認(rèn)定由相關(guān)沿岸成員和區(qū)域漁業(yè)管理組織基于科學(xué)證據(jù)做出，并對(duì)有關(guān)魚(yú)類種群狀況、捕撈活動(dòng)情況及養(yǎng)護(hù)措施情況進(jìn)行通報(bào)。

此外，《協(xié)定》還設(shè)定了一些其他相關(guān)紀(jì)律，包括：禁止對(duì)無(wú)管轄的公海領(lǐng)域捕撈活動(dòng)提供補(bǔ)貼；減少對(duì)種群狀況不明的魚(yú)類捕撈活動(dòng)提供補(bǔ)貼，但允許提供救災(zāi)補(bǔ)貼等。《協(xié)定》還為發(fā)展中成員提供了特殊與差別待遇，明確協(xié)定生效后兩年內(nèi)，發(fā)展中成員提供的相關(guān)補(bǔ)貼不適用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。并且將會(huì)成立旨在向發(fā)展中成員提供技術(shù)援助和能力建設(shè)支持的漁業(yè)基金。基金由成員自愿出資，在實(shí)踐中將與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織及國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等開(kāi)展合作。

（五）糧食安全的部長(zhǎng)宣言

為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球糧食安全問(wèn)題，MC12通過(guò)了《關(guān)于緊急應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題的部長(zhǎng)宣言》（《宣言》）。各成員部長(zhǎng)在《宣言》中表示發(fā)現(xiàn)糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中斷、國(guó)際糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)和相關(guān)貿(mào)易限制措施等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)一樣，在改善全球糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。各成員部長(zhǎng)承諾采取措施，以便利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，改善全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高長(zhǎng)期韌性；重申不實(shí)施與世貿(mào)組織規(guī)則不符的出口禁止或限制措施；保證盡可能將為應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題而采取的任何緊急措施導(dǎo)致的貿(mào)易扭曲程度降至最低，并使其符合世貿(mào)組織規(guī)則；鼓勵(lì)向貧弱國(guó)家提供糧食援助，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家和糧食凈進(jìn)口的發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；強(qiáng)調(diào)充足的糧食儲(chǔ)備有助于成員實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食安全目標(biāo)，以及成員之間及時(shí)分享可能影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策信息這一行為的重要性。

（六）關(guān)于世界糧食計(jì)劃署購(gòu)糧免除出口禁止或限制的部長(zhǎng)決定

在當(dāng)前全球糧食風(fēng)險(xiǎn)加劇、饑餓水平大幅上升的背景下，世界糧食計(jì)劃署提供的人道主義糧食援助顯得更為重要。各成員部長(zhǎng)在此次會(huì)議上達(dá)成《關(guān)于世界糧食計(jì)劃署購(gòu)糧免除出口禁止或限制的部長(zhǎng)決定》，承諾不對(duì)世界糧食計(jì)劃署出于人道主義采購(gòu)的糧食實(shí)施出口禁止或限制措施。

（七）《電子商務(wù)工作計(jì)劃》的部長(zhǎng)決定

自1998年起，世貿(mào)組織開(kāi)始以《電子商務(wù)工作計(jì)劃》部長(zhǎng)決定等形式，對(duì)電子傳輸臨時(shí)免征關(guān)稅。但須經(jīng)過(guò)歷屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議協(xié)商一致后，方可繼續(xù)維持該做法。MC12期間，成員部長(zhǎng)達(dá)成《關(guān)于〈電子商務(wù)工作計(jì)劃〉的部長(zhǎng)決定》，表示將重振《電子商務(wù)工作計(jì)劃》相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)電子傳輸臨時(shí)免征關(guān)稅的討論，定期審議有關(guān)研究報(bào)告，并同意將電子傳輸臨時(shí)免征關(guān)稅的做法延續(xù)至下一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

（八）小經(jīng)濟(jì)體工作計(jì)劃的部長(zhǎng)決定

《關(guān)于小經(jīng)濟(jì)體工作計(jì)劃的部長(zhǎng)決定》重申了此前的部長(zhǎng)承諾，回顧2018年以來(lái)開(kāi)展過(guò)的工作。例如，解決小經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易便利化等領(lǐng)域降低成本時(shí)面臨的挑戰(zhàn)；處理小經(jīng)濟(jì)體在吸引投資方面所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；自然災(zāi)害對(duì)小經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易影響等。工作計(jì)劃指示貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)繼續(xù)開(kāi)展小經(jīng)濟(jì)體會(huì)工作，并進(jìn)一步審議成員提交的相關(guān)提案；呼吁總理事會(huì)為小經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易相關(guān)問(wèn)題提出行動(dòng)建議，并指示世貿(mào)組織秘書(shū)處為小經(jīng)濟(jì)體疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等事項(xiàng)提供信息與分析。

（九）《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》非違反之訴和情景之訴的部長(zhǎng)決定

《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉非違反之訴和情景之訴的部長(zhǎng)決定》（《決定》）明確了在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（《TRIPS協(xié)定》）項(xiàng)下繼續(xù)暫緩適用非違反之訴和情景之訴。TRIPS理事會(huì)繼續(xù)審查非違反之訴和情景之訴的范圍和模式，并向下屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提交建議。在此期間，成員不在《TRIPS協(xié)定》項(xiàng)下提起此類訴訟。

（十）衛(wèi)生與植物衛(wèi)生部長(zhǎng)宣言

自1995年世貿(mào)組織通過(guò)《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（《SPS協(xié)定》）以來(lái)，全球農(nóng)業(yè)格局的演變給食品和動(dòng)植物貿(mào)易帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。會(huì)議達(dá)成的《MC12衛(wèi)生與植物衛(wèi)生宣言：應(yīng)對(duì)現(xiàn)代SPS挑戰(zhàn)》（《SPS宣言》）關(guān)注《SPS協(xié)定》與人口增長(zhǎng)、氣候變化、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新挑戰(zhàn)的關(guān)系。《SPS宣言》是一項(xiàng)重要的多邊成果，有助于推動(dòng)SPS委員會(huì)相關(guān)工作與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新的發(fā)展變化，協(xié)助各成員更有效應(yīng)對(duì)全球農(nóng)業(yè)挑戰(zhàn)。

（五）WTO成員舉行研討會(huì)以紀(jì)念《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效五周年

摘要：6月29日，WTO成員舉行研討會(huì)以紀(jì)念《貿(mào)易便利化協(xié)定》（FTA）生效五周年，副總干事安娜貝爾·岡薩雷斯(Anabel González)回顧了TFA為特殊和差別待遇量身定做的辦法，例如允許各成員按照自己的節(jié)奏執(zhí)行協(xié)議。會(huì)議期間，委員會(huì)鼓勵(lì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家在2022 年8 月22 日截止日期之前提交實(shí)施C 類規(guī)定的最終日期，即發(fā)展中國(guó)家或最不發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)渡期后指定的日期實(shí)施TFA 規(guī)定。根據(jù)協(xié)議的靈活性，委員會(huì)同意了一名成員提出的延長(zhǎng)這一期限的請(qǐng)求。會(huì)上，成員還提到TFA對(duì)促進(jìn)數(shù)字化、包容和協(xié)調(diào)的有益影響，例如，多位評(píng)論員指出實(shí)施貿(mào)易便利化改革的國(guó)家能夠更好地應(yīng)對(duì)新冠大流行期間貿(mào)易量的監(jiān)管和控制，從而增強(qiáng)成員國(guó)應(yīng)對(duì)下一次危機(jī)的能力。但WTO成員同時(shí)強(qiáng)調(diào)需要持續(xù)的強(qiáng)有力的技術(shù)援助以確保發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家能夠體驗(yàn)到同樣的好處。

（六）澳大利亞承諾提供290萬(wàn)澳元促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家安全食品出口

 摘要：6月21日，澳大利亞捐助290萬(wàn)澳元（約合13199350元人民幣），幫助發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家深化融入世界經(jīng)濟(jì)。這筆向標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易發(fā)展基金（STDF）提供的贈(zèng)款旨在協(xié)助各國(guó)加強(qiáng)其衛(wèi)生和植物檢疫（SPS）能力，使它們能夠更容易地進(jìn)入全球和區(qū)域市場(chǎng)。澳大利亞貿(mào)易和旅游部長(zhǎng)唐?法雷爾（Don Farrell）說(shuō)：澳大利亞對(duì)STDF的290萬(wàn)澳元捐款使澳大利亞成為該基金最積極的支持者之一。澳大利亞政府堅(jiān)定不移地致力于開(kāi)放和透明的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，支持印太地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家融入數(shù)十億美元的全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)并從中受益。該筆捐助旨在支持各個(gè)部門、國(guó)家和區(qū)域開(kāi)發(fā)和推出創(chuàng)新的衛(wèi)生和植物檢疫措施項(xiàng)目，促進(jìn)知識(shí)共享，促進(jìn)合作伙伴之間的合作，并加強(qiáng)對(duì)成果的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家也在此次捐助目標(biāo)中。STDF鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家，包括太平洋以外地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，向STDF申請(qǐng)項(xiàng)目和項(xiàng)目籌備贈(zèng)款。提交資助提案的下一個(gè)截止日期為2022年8月12日。

（七）WTO總干事稱漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議將有助于可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

摘要：6月28日，WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉（DG Okonjo-Iweala）在葡萄牙可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)投資論壇中提到，在最近的WTO第12 屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上WTO成員達(dá)成的取消最有害漁業(yè)補(bǔ)貼的協(xié)議將有助于發(fā)展“藍(lán)色”海洋經(jīng)濟(jì)，使世界海洋更加健康，并可能騰出數(shù)十億美元用于資助可持續(xù)發(fā)展，這些資金將用作藍(lán)色金融投資，以開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和部門，例如旅游業(yè)、可持續(xù)漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海運(yùn)或綠色海港活動(dòng)以及海洋生物技術(shù)、可再生能源或海底勘探等新興產(chǎn)業(yè)。 同時(shí)，貿(mào)易可以促進(jìn)新的“藍(lán)色”企業(yè)發(fā)展，尤其是對(duì)于小島嶼發(fā)展中國(guó)家或低收入國(guó)家。對(duì)此，WTO成員啟動(dòng)了關(guān)于塑料污染和環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易的開(kāi)創(chuàng)性工作，這將支持正在進(jìn)行的聯(lián)合國(guó)國(guó)際塑料條約談判。成員們還研究貿(mào)易如何成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工具，例如減少環(huán)境商品和服務(wù)的貿(mào)易壁壘可以降低成本并傳播尖端技術(shù)，包括生態(tài)旅游、污染修復(fù)技術(shù)、可再生能源、海洋生物學(xué)人工智能。

（八）世貿(mào)組織副總干事讓-馬里·波岡（Jean-Marie Paugam）指出需要更密切的WCO-WTO合作以促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

摘要：6 月28 日，世界海關(guān)組織“綠色海關(guān)全球會(huì)議”上，世貿(mào)組織副總干事讓-馬里·波岡（Jean-Marie Paugam）呼吁世界海關(guān)組織與世貿(mào)組織之間開(kāi)展更密切的合作，以支持向綠色經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。讓-馬里?波岡指出，越來(lái)越多的貿(mào)易措施與環(huán)境有關(guān)，世貿(mào)組織成員已通報(bào)了大約14，600項(xiàng)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施。這些措施需要海關(guān)官員采取行動(dòng)，例如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，進(jìn)出口許可證，配額等。因此，海關(guān)官員面臨許多額外的挑戰(zhàn)，如果貿(mào)易談判者希望貿(mào)易措施在實(shí)踐中有效地對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，他們需要關(guān)注到海關(guān)官員的挑戰(zhàn)。海關(guān)官員需要盡早參與政策討論，以確保這些政策連貫一致、符合目的和可執(zhí)行。可以采取這些舉措來(lái)加強(qiáng)貿(mào)易和海關(guān)官員之間的合作，例如，交換與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施數(shù)據(jù)，利用世貿(mào)組織許多成員發(fā)起的關(guān)于貿(mào)易和環(huán)境可持續(xù)性以及塑料污染的環(huán)境倡議，并加強(qiáng)在技術(shù)援助和能力建設(shè)方面的合作。

（九）WTO服務(wù)貿(mào)易晴雨表顯示服務(wù)貿(mào)易持續(xù)復(fù)蘇

摘要：6月23日，WTO最新一期服務(wù)貿(mào)易晴雨表顯示，全球服務(wù)貿(mào)易在2022年第二季度繼續(xù)增長(zhǎng)，最新晴雨表指數(shù)為105.5，高于上一期（2021年9月）的102.5，也遠(yuǎn)高于該指數(shù)的基線值100，顯示了俄烏沖突后服務(wù)貿(mào)易的快速恢復(fù)。服務(wù)貿(mào)易晴雨表的增長(zhǎng)速度超過(guò)了貨物貿(mào)易晴雨表，表明隨著新冠疫情的減退，服務(wù)貿(mào)易的恢復(fù)速度可能會(huì)趕超貨物貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易晴雨表成分指數(shù)方面，客運(yùn)航空運(yùn)輸指數(shù)（117.1）漲幅最大，服務(wù)業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（105.1）和通訊科技服務(wù)業(yè)（104.2）表現(xiàn)同樣強(qiáng)勁。金融服務(wù)指數(shù)（101.7）仍然高于趨勢(shì)水平，但增長(zhǎng)頹勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。此外，包括集裝箱航運(yùn)（101.5）和建筑業(yè)（101.1）在內(nèi)的其他指數(shù)也略高于趨勢(shì)水平。

 （十）WTO副總干事安娜貝爾·岡薩雷斯（Anabel González）稱在服務(wù)貿(mào)易方面加強(qiáng)合作是WTO建設(shè)的關(guān)鍵

摘要：6月27日，安娜貝爾·岡薩雷斯在由《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》主辦的2022年第二屆全球貿(mào)易周上發(fā)表講話，討論了服務(wù)貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)中日益增長(zhǎng)的作用。她呼吁WTO成員加強(qiáng)合作，使服務(wù)貿(mào)易成為21世紀(jì)減貧和繁榮的驅(qū)動(dòng)力。服務(wù)業(yè)已經(jīng)大規(guī)模地改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)。例如物流、金融和信息學(xué)等對(duì)于運(yùn)行我們?nèi)找鎻?fù)雜和精密的經(jīng)濟(jì)是不可或缺的。然而，服務(wù)貿(mào)易壁壘大約與半個(gè)世紀(jì)前的貨物貿(mào)易壁壘一樣高。這抬高了服務(wù)業(yè)的貿(mào)易成本，損害了所有企業(yè)的利益，尤其是那些最無(wú)力克服打入全球價(jià)值鏈初始成本的小企業(yè)。國(guó)際交易服務(wù)的成本約為國(guó)內(nèi)交易服務(wù)成本的4倍，商品交易成本的2倍。因此，WTO成員要加強(qiáng)合作，目前包括中國(guó)、歐盟和美國(guó)在內(nèi)的86個(gè)WTO成員正在制定電子商務(wù)這一領(lǐng)域的全球規(guī)則。談判人員正在努力制定共同的原則和紀(jì)律，以促進(jìn)遠(yuǎn)程交易并加強(qiáng)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)的信任，從電子簽名和無(wú)紙貿(mào)易到電子合同和在線消費(fèi)者保護(hù)。談判人員還在考慮禁止對(duì)跨境電子傳輸征收關(guān)稅。這是一個(gè)具有根本重要性的話題。電子商務(wù)談判還將就數(shù)據(jù)問(wèn)題提供基本規(guī)則。這包括跨境數(shù)據(jù)流和數(shù)據(jù)隱私等具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。就這些問(wèn)題達(dá)成協(xié)議有助于確保政府對(duì)數(shù)據(jù)的規(guī)則不會(huì)成為不必要的數(shù)字貿(mào)易壁壘?？傊?，服務(wù)貿(mào)易將會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高生活水平和刺激我們的經(jīng)濟(jì)，WTO成員更要使以服務(wù)為導(dǎo)向的全球經(jīng)濟(jì)興起，加快國(guó)內(nèi)和全球服務(wù)政策和規(guī)則的制定。

二、WTO案例評(píng)析

 （一）DS589：加拿大訴中國(guó)油菜籽進(jìn)口措施案

2019年3月，中方宣布，由于從加拿大進(jìn)口的油菜籽中檢測(cè)出危險(xiǎn)性的有害生物，決定暫停從加拿大兩家公司進(jìn)口油菜籽，同時(shí)對(duì)來(lái)自加其他公司的貨物進(jìn)行更嚴(yán)格的檢查。中國(guó)外交部發(fā)言人表示，中國(guó)海關(guān)根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)際慣例做出了暫停進(jìn)口的決定，完全合情、合理、合法。2019年9月，加拿大就此事向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）申請(qǐng)進(jìn)行磋商。

2021年7月26日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)第二次審議加拿大訴中國(guó)油菜籽進(jìn)口限制措施案（DS589）的設(shè)立專家組請(qǐng)求，決定設(shè)立專家組審理此案。其他10個(gè)成員作為第三方參與該案專家組程序。

2022年6月15日，由于提交給專家組的問(wèn)題的數(shù)量和復(fù)雜性，以及與新冠疫情有關(guān)的旅行限制造成的延誤，專家組預(yù)計(jì)無(wú)法在2022年底之前向各方發(fā)布其最后報(bào)告，并且無(wú)法確定能夠分發(fā)的日期。

 （二）DS392：中美禽肉限制措施案

1、案件事實(shí)

美國(guó)《2009年綜合撥款法》第“727條款”規(guī)定，根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制定或執(zhí)行任何允許向美國(guó)進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)禽類制品的規(guī)則。2009年4月17日，中國(guó)就美《2009年綜合撥款法》第“727條款”提起世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。2009年7月31日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專家組。其他6個(gè)成員作為第三方。

2、主要法律爭(zhēng)議

（1）第727條款是否屬于SPS措施

申訴方觀點(diǎn)：根據(jù)《維也納條約法公約》對(duì)《SPS協(xié)定》附件A（1）的解釋：“保護(hù)成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的人類或動(dòng)物生命和健康免受食品、飲料或飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)”“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施包括所有相關(guān)法律、法令、法規(guī)、要求和程序，特別包括：最終產(chǎn)品批準(zhǔn)；工序和生產(chǎn)方法；檢驗(yàn)、檢查、認(rèn)證和批準(zhǔn)程序；檢疫處理，包括與動(dòng)物與植物運(yùn)輸有關(guān)的或與運(yùn)輸過(guò)程中為維持動(dòng)植物生存所需物質(zhì)的有關(guān)要求；有關(guān)的統(tǒng)計(jì)方法、抽樣程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的規(guī)定；以及與糧食安全直接有關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求?！敝袊?guó)認(rèn)為，美國(guó)的《2009年綜合撥款法案》第727條款實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)SPS措施。

應(yīng)訴方觀點(diǎn):美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)作為申訴方應(yīng)當(dāng)證明727條款是否屬于SPS措施，并且要證明《SPS協(xié)定》的相關(guān)條款能夠適用到727條款上。另外，即使727條款的某些方面符合《SPS協(xié)定》所說(shuō)的SPS措施，也不能證明《SPS協(xié)定》的所有義務(wù)條款都能適用于727條款。

專家組觀點(diǎn)：專家組支持了中國(guó)的觀點(diǎn)。專家組通過(guò)分析研究《SPS協(xié)定》關(guān)于SPS措施的定義，認(rèn)為要分析一項(xiàng)措施是否構(gòu)成SPS措施需要考慮兩點(diǎn)：首先必須是《SPS協(xié)定》附件A中所定義的措施；其次，該措施必須直接或間接影響到國(guó)際貿(mào)易。而《SPS協(xié)定》對(duì)SPS措施做出了以下明確定義：“本協(xié)定所指的SPS措施是指：（1）保護(hù)成員國(guó)境內(nèi)的動(dòng)物或者植物的生命或健康免受蟲(chóng)害、病害、帶病有機(jī)體或治病有機(jī)體的傳入、定居或者傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)?！睂＜医M認(rèn)為，727條款表面上只是美國(guó)行政機(jī)構(gòu)撥款的措施，但是經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)曾在第一次書(shū)面意見(jiàn)中主張：727條款是為了防范從中國(guó)進(jìn)口的禽肉相關(guān)制品中產(chǎn)生的對(duì)人類及動(dòng)物生命和健康的風(fēng)險(xiǎn)。因此，727條款實(shí)質(zhì)是美國(guó)國(guó)會(huì)在衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫問(wèn)題上，控制其行政機(jī)構(gòu)實(shí)施和履行實(shí)體法律和法規(guī)的方式。并且由于該條款，中國(guó)出口的禽肉及相關(guān)制品不能進(jìn)口到美國(guó)，造成了對(duì)中美國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際影響。

（2）第727條款是否違反《SPS》協(xié)定第5.5條款

申訴方觀點(diǎn)：中國(guó)認(rèn)為，即使中國(guó)的家禽和相關(guān)產(chǎn)品能夠被證明達(dá)到美國(guó)的保護(hù)水平，中國(guó)依然無(wú)法出口家禽和相關(guān)產(chǎn)品到美國(guó)，因?yàn)?span style="font-family:calibri, serif;font-family:times new roman, serif;">727條款的規(guī)定對(duì)中國(guó)設(shè)立了“小于零風(fēng)險(xiǎn)”的門檻。然而，美國(guó)對(duì)有同樣風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)自其他WTO成員的家禽相關(guān)產(chǎn)品卻適用了較中國(guó)寬松得多的保護(hù)水平。另外，中國(guó)的情形不能和其他WTO成員國(guó)相提并論。因此，中國(guó)主張，美國(guó)對(duì)于來(lái)自中國(guó)的禽肉和相關(guān)制品的限制，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)禽肉產(chǎn)品的歧視。

應(yīng)訴方觀點(diǎn):美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)沒(méi)能證明美國(guó)存在不同的保護(hù)水平情況。美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的禽肉及其相關(guān)制品只適用一種保護(hù)水平，并且該保護(hù)水平與適用于其他成員國(guó)之間的適當(dāng)保護(hù)水平?jīng)]有任何區(qū)別。因此，727條款不構(gòu)成國(guó)際貿(mào)易上的歧視。

專家組觀點(diǎn)：專家組支持了中國(guó)的觀點(diǎn)。在荷爾蒙牛肉案中，專家組根據(jù)以上定義認(rèn)為，會(huì)違反《SPS協(xié)定》第5.5條的SPS措施需要具備以下三大要素：（1）在不同情況下采取了不同的檢驗(yàn)檢疫保護(hù)水平；（2）這些保護(hù)水平的差異是任意且不合理的；（3）這些差異化的保護(hù)措施導(dǎo)致了國(guó)際貿(mào)易之間的歧視或限制。專家組認(rèn)為，中國(guó)在第二次實(shí)質(zhì)性會(huì)議中提出的沙門氏菌等三類細(xì)菌不僅可能會(huì)來(lái)自中國(guó)生產(chǎn)的禽肉類制品，同樣也會(huì)來(lái)自于其他WTO成員國(guó)生產(chǎn)的禽肉類制品中，但中國(guó)禽肉制品和其他WTO成員國(guó)禽肉制品實(shí)質(zhì)上是不同待遇。另外，727條款是不論中國(guó)是否能證明其SPS措施達(dá)到了保護(hù)水平，在任何情況下從中國(guó)進(jìn)口禽肉類制品時(shí)，都會(huì)被禁止。因此，727條款實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)絕對(duì)進(jìn)口禁令。專家組認(rèn)為，這種差別要求是不公平的，因此判定美國(guó)這種有差別的適當(dāng)保護(hù)水平實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了對(duì)中國(guó)的歧視。

（3）第727條款是否違反《SPS》協(xié)定第5.6條款

申訴方觀點(diǎn)：中國(guó)認(rèn)為，FSIS的批準(zhǔn)程序是可替代的SPS措施。標(biāo)準(zhǔn)FSIS批準(zhǔn)程序經(jīng)常被適用于各種涉及不同風(fēng)險(xiǎn)因素的WTO成員國(guó)，在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都具有可行性并且已經(jīng)對(duì)中國(guó)適用過(guò)。這項(xiàng)替代措施可以讓中國(guó)出口的禽肉達(dá)到美國(guó)的保護(hù)水平。

應(yīng)訴方觀點(diǎn)：美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)提到的FSIS的程序相較于727條款并不會(huì)成為合理可替代的SPS措施。因?yàn)殡m然FSIS有資格暫停或者永久撤銷某一“等效”裁決，但是來(lái)自中國(guó)的污染禽肉及其相關(guān)制品仍然可以流入美國(guó)市場(chǎng)，這將使美國(guó)的居民和動(dòng)植物暴露在風(fēng)險(xiǎn)面前。

專家組觀點(diǎn)：專家組通過(guò)研究澳大利亞鮭魚(yú)案的上訴機(jī)構(gòu)意見(jiàn)發(fā)現(xiàn)，若要裁定某項(xiàng)具有爭(zhēng)議的措施不符合協(xié)定第5.6條，需要申訴方成員國(guó)承擔(dān)舉證責(zé)任，也即找到一種可替代的保護(hù)措施，并且該措施應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下三個(gè)條件：（1）在現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)之下，該措施具有可供參考的可能性；（2）達(dá)到了成員國(guó)的衛(wèi)生和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫保護(hù)的適當(dāng)水平；（3）在對(duì)貿(mào)易的限制方面明顯比爭(zhēng)議中的衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施更少。專家組認(rèn)為，中國(guó)在此主張下，反復(fù)強(qiáng)調(diào)727條款適用了不同的保護(hù)水平，但是協(xié)議第5.6條是判定為了達(dá)到適當(dāng)保護(hù)的目的，成員國(guó)實(shí)施的一項(xiàng)保護(hù)措施是否過(guò)于阻礙國(guó)際貿(mào)易，以及是否有其他更有利于貿(mào)易的可替代措施的存在。因此，專家組并未對(duì)美國(guó)727條款是否符合《SPS協(xié)定》第5.6條做最后裁定。

3、簡(jiǎn)要評(píng)析

自2001年加入WTO以來(lái)，這是我國(guó)第一次積極地利用WTO機(jī)制維護(hù)自身在全球貿(mào)易中的利益和地位。金融危機(jī)襲來(lái)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義頻頻抬頭，“中國(guó)制造”屢次成為貿(mào)易保護(hù)體系中的頭號(hào)受害國(guó)，而這次初勝也將使得美國(guó)貿(mào)易限制的“囂張”氣勢(shì)得到有效遏制，為其他受害企業(yè)和受害國(guó)起了警示作用。

三、經(jīng)貿(mào)規(guī)則動(dòng)態(tài)

 （一）印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架成員國(guó)舉行非正式會(huì)議

摘要：2022年6月11日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）與印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架（IPEF）伙伴國(guó)家在巴黎舉行了非正式會(huì)議。13個(gè)IPEF伙伴國(guó)家全部參會(huì)，包括澳大利亞、文萊、斐濟(jì)、印度、印度尼西亞、日本、大韓民國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南。 這些國(guó)家中，日本、韓國(guó)等國(guó)家都與中國(guó)有著密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和技術(shù)交流。

會(huì)議期間，戴琪大使分享了關(guān)于IPEF成為貿(mào)易支柱的愿景。戴琪大使還指出，美國(guó)期待在IPEF框架下啟動(dòng)后續(xù)談判。這不僅將助推經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和投資，促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)可以使整個(gè)印太區(qū)域的勞動(dòng)者和消費(fèi)者受益。并表示希望IPEF成員國(guó)能夠做出高標(biāo)準(zhǔn)、包容、自由并且公平的貿(mào)易承諾，并在貿(mào)易和技術(shù)政策上制定新方法，推進(jìn)與以下領(lǐng)域相關(guān)的一系列目標(biāo)：勞工、環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、透明度以及良好的監(jiān)管慣例、競(jìng)爭(zhēng)政策。

中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)許寧寧表示，目前來(lái)看，該框架成員國(guó)很難全部積極響應(yīng)。其中，東盟國(guó)家就對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。東盟的外交戰(zhàn)略是大國(guó)平衡外交，東盟成員國(guó)明確提出希望美國(guó)充實(shí)印太經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)容，且不希望這個(gè)框架是一個(gè)排他的機(jī)制。從目前披露的印太經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)容來(lái)看，其目的是促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易，管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高供應(yīng)鏈彈性和安全性，促進(jìn)透明、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并建立數(shù)字連接等，并未涉及到關(guān)稅減讓等自貿(mào)協(xié)定中才會(huì)有的安排。

 （二）《英國(guó)-新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》生效

摘要：2022年6月14日，《英國(guó)—新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（UKSDEA，以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）正式生效，標(biāo)志著新加坡在積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與合作伙伴的互聯(lián)互通方面又取得新進(jìn)展。

據(jù)新加坡貿(mào)易與工業(yè)部發(fā)布的文告，《協(xié)定》將為高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則設(shè)定一個(gè)全球基準(zhǔn)，并惠及兩國(guó)企業(yè)和民眾，尤其有助于中小企業(yè)更好把握兩國(guó)數(shù)字市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

根據(jù)《協(xié)定》，新加坡與英國(guó)為支持安全可靠的跨境電子支付發(fā)展，將促進(jìn)制定透明和便利的規(guī)則，例如鼓勵(lì)開(kāi)放的應(yīng)用程序編程接口（API）、采用國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)以及促進(jìn)電子支付系統(tǒng)之間的互通性等。《協(xié)定》將尋求促進(jìn)雙邊供應(yīng)鏈的跨境數(shù)字化，重點(diǎn)是促進(jìn)提單和發(fā)票等電子文件的互操作性，實(shí)現(xiàn)更快、更便捷的交易，并降低企業(yè)成本。《協(xié)定》內(nèi)容還包括發(fā)展海底電纜、開(kāi)放政府信息、啟用可信賴的數(shù)字流通系統(tǒng)、增強(qiáng)數(shù)字系統(tǒng)的可信任度和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與度等。

（三）美、澳、日、新、英建立“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”

摘要：6月24日，美國(guó)白宮發(fā)表聲明，宣布同澳大利亞、日本、新西蘭、英國(guó)正式建立“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”。聲明稱，五國(guó)將在這一框架下開(kāi)展密切合作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際秩序面臨的諸多挑戰(zhàn)，支持太平洋地區(qū)的繁榮和安全，并同太平洋島國(guó)在氣候變化、海上安全和衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)展合作。藍(lán)色太平洋伙伴旨在：更有效和高效地為太平洋地區(qū)帶來(lái)成果，五國(guó)將為太平洋島嶼提供21億美元的發(fā)展援助；加強(qiáng)太平洋區(qū)域主義，與太平洋各國(guó)政府和太平洋島嶼論壇建立更緊密的聯(lián)系；擴(kuò)大太平洋與世界之間的合作機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與同樣投資并致力于與太平洋島嶼建立伙伴關(guān)系的其他伙伴合作。美國(guó)發(fā)起的“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”是新設(shè)計(jì)的太平洋地區(qū)主義，旨在消除中國(guó)在亞太地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力。

（四）歐盟就扭曲性外國(guó)補(bǔ)貼監(jiān)管達(dá)成政治協(xié)議或?qū)υ谠摰貐^(qū)中國(guó)公司產(chǎn)生重大影響

摘要：6月30日，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)就外國(guó)補(bǔ)貼扭曲歐盟市場(chǎng)的規(guī)定，即外國(guó)補(bǔ)貼條例（FSR）達(dá)成了臨時(shí)協(xié)議，意味著該條例可能在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)正式通過(guò)。條例的核心是糾正非歐盟國(guó)家政府向其企業(yè)提供補(bǔ)貼后對(duì)歐盟企業(yè)造成的不利影響，以及對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)造成的扭曲。該條例賦予歐盟委員會(huì)調(diào)查外國(guó)補(bǔ)貼的權(quán)力，如果歐盟委員會(huì)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼具有扭曲性，可以采取救濟(jì)措施加以糾正，甚至受補(bǔ)貼的公司從原來(lái)的貿(mào)易端擴(kuò)展至公共采購(gòu)程序、投資領(lǐng)域等。條例制定了受外國(guó)補(bǔ)貼的并購(gòu)交易的申報(bào)機(jī)制，如果（1）被收購(gòu)公司（或在合并中至少一方）在歐盟成立，且在歐盟的營(yíng)業(yè)額達(dá)到或超過(guò)5億歐元，以及（2）如果并購(gòu)中的各相關(guān)方（在并購(gòu)前三個(gè)日歷年度）獲得外國(guó)財(cái)政貢獻(xiàn)總額達(dá)到5000萬(wàn)歐元，則觸發(fā)強(qiáng)制性申報(bào)。申報(bào)門檻也適用于全功能合營(yíng)企業(yè)的組建。但是,如果歐盟委員會(huì)認(rèn)為參與集中的經(jīng)營(yíng)者在過(guò)去三年內(nèi)可能受益于外國(guó)補(bǔ)貼，也可要求未達(dá)到申報(bào)門檻的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行申報(bào)。條例生效后六個(gè)月即可直接適用，在歐盟經(jīng)營(yíng)和投資的中國(guó)企業(yè)需要利用這段時(shí)間進(jìn)行必要的盡職調(diào)查，并開(kāi)發(fā)所需的新系統(tǒng)以遵守條例規(guī)定的申報(bào)義務(wù)。需要回顧過(guò)去三年的經(jīng)營(yíng)情況（即《條例》規(guī)定的外國(guó)財(cái)政貢獻(xiàn)的報(bào)告期）并建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以確保未來(lái)的任何外國(guó)財(cái)政貢獻(xiàn)可被識(shí)別。

（五）歐盟和印度重啟自由貿(mào)易協(xié)定談判

摘要：6月27日，歐盟與印度重啟自由貿(mào)易協(xié)定談判，這是雙方在談判破裂9年后重新啟動(dòng)談判。雙方同意加快談判，爭(zhēng)取在2023年底前結(jié)束談判。談判的總體目標(biāo)將是最大限度地發(fā)揮歐盟與印度之間相當(dāng)大但基本上尚未開(kāi)發(fā)的貿(mào)易和投資潛力。歐盟是印度的第三大貿(mào)易伙伴，2021 年占印度貿(mào)易的近11%。印度是歐盟第十大貿(mào)易伙伴，2021 年占?xì)W盟貿(mào)易的2% 多一點(diǎn)，因此，貿(mào)易和投資自由化將帶來(lái)巨大的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，在貨物貿(mào)易以外的領(lǐng)域，尤其是服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公共采購(gòu)領(lǐng)域也是如此。在可持續(xù)發(fā)展條款方面，雙方將就《歐洲綠色協(xié)議》下的氣候目標(biāo)和歐盟高環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行談判。在地理標(biāo)志協(xié)定方面，歐盟和印度有著相似的價(jià)值觀，地理標(biāo)志協(xié)議一旦締結(jié)，將支持農(nóng)村地區(qū)并幫助保護(hù)雙方的文化。它還將確保雙方消費(fèi)者更容易獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并在全球推廣地理標(biāo)志。

（六）美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布實(shí)施《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》戰(zhàn)略

摘要：6月17日，美國(guó)國(guó)土安全部主持的“強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法工作組”（FLETF）發(fā)布“防止進(jìn)口中華人民共和國(guó)用強(qiáng)迫勞動(dòng)開(kāi)采、生產(chǎn)或制造的商品的戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略為美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）實(shí)施《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》（UFLPA）的一部分。6月21日起，美國(guó)將全面執(zhí)行中國(guó)新疆進(jìn)口商品新禁令，并將對(duì)為太陽(yáng)能電池板或番茄等商品尋求豁免的公司進(jìn)行嚴(yán)格審查。根據(jù)該戰(zhàn)略，美國(guó)將禁止中國(guó)新疆地區(qū)生產(chǎn)的，或戰(zhàn)略中確定的某些實(shí)體生產(chǎn)的商品進(jìn)口到美國(guó)，除非進(jìn)口商能夠以明確和令人信服的證據(jù)，證明這些商品不是通過(guò)（所謂）強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的。美國(guó)國(guó)土安全部海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）將對(duì)2022年6月21日及之后進(jìn)口的商品適用UFLPA下的可反駁推定。CBP將根據(jù)海關(guān)法行使其權(quán)力，扣留、排除、扣押和沒(méi)收屬于UFLPA管轄范圍內(nèi)的商品。重點(diǎn)針對(duì)的產(chǎn)品包括服裝、棉花和棉產(chǎn)品、多晶硅、番茄及其下游產(chǎn)品等。

四、研究報(bào)告

（一）世界銀行發(fā)布《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告

摘要：2022年6月，世界銀行發(fā)布《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告。報(bào)告首次對(duì)照70年代的滯脹對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，尤其分析了滯脹對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的影響。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了走出70年代的滯脹而大幅提高利率，成為引發(fā)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一系列金融危機(jī)的重要因素。

報(bào)告指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在三個(gè)關(guān)鍵方面與70年代類似：持續(xù)的供給側(cè)擾亂推高通脹，而在此之前主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取了很長(zhǎng)一段時(shí)間的高度寬松貨幣政策；增長(zhǎng)前景放緩；控制通脹所需的貨幣政策收緊也將給新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體造成不利影響。不過(guò)，現(xiàn)在的形勢(shì)也有很多與70年代不同的地方：美元處于強(qiáng)勢(shì)，和70年代的美元嚴(yán)重疲軟形成鮮明對(duì)比；大宗商品價(jià)格上漲幅度比70年代要小；主要金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表總體狀況良好。更重要的是，與70年代不同，穩(wěn)定物價(jià)現(xiàn)在已是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體央行的明確使命，其中很多央行在過(guò)去30年里已經(jīng)建立了實(shí)現(xiàn)通脹目標(biāo)的可信記錄。

報(bào)告預(yù)計(jì)，全球增長(zhǎng)將從2021年的5.7%下降到2022年的2.9%，遠(yuǎn)低于今年1月預(yù)期的4.1%。由于俄烏沖突會(huì)繼續(xù)擾亂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、投資和貿(mào)易活動(dòng)，而此前被壓抑的需求逐漸釋放，加之各國(guó)實(shí)施的收回財(cái)政和貨幣寬松政策，預(yù)計(jì)2023-2024年的增長(zhǎng)率仍將大體保持在這個(gè)水平。但由于疫情和俄烏沖突的破壞，今年發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的人均收入將比疫情爆發(fā)前的水平低近5%。

（二）聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布《國(guó)際稅收改革和可持續(xù)投資》報(bào)告

摘要：2022年6月9日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展機(jī)構(gòu)“貿(mào)發(fā)會(huì)議”發(fā)布《國(guó)際稅收改革和可持續(xù)投資》報(bào)告。報(bào)告顯示，2021年外國(guó)直接投資已經(jīng)恢復(fù)到疫情前的水平，達(dá)到1.58萬(wàn)億美元，比2020年增長(zhǎng)64%，但這一趨勢(shì)不太可能在2022年持續(xù)下去。

報(bào)告表示，全球外國(guó)直接投資去年出現(xiàn)上升，其動(dòng)力來(lái)自蓬勃發(fā)展的并購(gòu)活動(dòng)，以及寬松的融資和重大基礎(chǔ)設(shè)施刺激計(jì)劃導(dǎo)致的國(guó)際項(xiàng)目融資快速增長(zhǎng)。 報(bào)告指出，2021年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外直接投資數(shù)額占全球外國(guó)直接投資增長(zhǎng)的四分之三，投資上升幅度高達(dá)134%。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，流向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的資金增加了30%，達(dá)到8370億美元，這是有史以來(lái)的最高水平。主要是由于亞洲經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的部分經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家在全球外國(guó)直接投資流量中的份額保持在略高于50%的水平。

報(bào)告顯示，2021年外國(guó)直接投資流入量前10名的經(jīng)濟(jì)體是美國(guó)、中國(guó)、中國(guó)香港、新加坡、加拿大、巴西、印度、南非、俄羅斯和墨西哥。

（三）聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布《糧食展望》報(bào)告

摘要：2022年6月9日，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布《糧食展望》報(bào)告。報(bào)告指出，今年全球糧食進(jìn)口費(fèi)用有望創(chuàng)下1.8萬(wàn)億美元的新紀(jì)錄，但主要推動(dòng)因素是價(jià)格和運(yùn)輸成本上漲，而不是貿(mào)易量的增加。

報(bào)告稱，目前的情況“不容樂(lè)觀，市場(chǎng)化的供給應(yīng)對(duì)措施無(wú)法在2022年、2023年有效遏制糧價(jià)的進(jìn)一步上漲?！眻?bào)告預(yù)計(jì)，2022年世界主要谷物產(chǎn)量將出現(xiàn)四年來(lái)的首次下降，而全球消費(fèi)量也將出現(xiàn)20年來(lái)的首次下降，原因在于飼用小麥、粗糧和大米消費(fèi)量減少。而預(yù)計(jì)谷物食用消費(fèi)量不會(huì)受到影響。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2022年世界小麥庫(kù)存將小幅增長(zhǎng)，主要原因是預(yù)計(jì)中國(guó)、俄羅斯和烏克蘭將會(huì)增加庫(kù)存。報(bào)告預(yù)計(jì)，世界玉米產(chǎn)量和消費(fèi)量預(yù)計(jì)將創(chuàng)下新紀(jì)錄，這與巴西和美國(guó)乙醇產(chǎn)量以及中國(guó)的工業(yè)淀粉產(chǎn)量的增加有關(guān)。

 （四）UNCTAD發(fā)布《2022年世界投資報(bào)告》

摘要：2022年6月9日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCYAD）發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)244頁(yè)的《2022年世界投資報(bào)告：國(guó)際稅收改革與可持續(xù)投資》。

報(bào)告指出，2021年全球跨境投資較2020年大幅增長(zhǎng)64%，達(dá)到1.58萬(wàn)億美元，但也面臨巨大的下行壓力，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家吸引外國(guó)直接投資出現(xiàn)明顯分化，進(jìn)一步加劇南北發(fā)展不平衡問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家吸引外資增長(zhǎng)了200%，占全球跨境投資增長(zhǎng)的近70%，而發(fā)展中國(guó)家的吸引外資只增長(zhǎng)了30%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家吸引外資較2020年減少3.5%。

報(bào)告表示，2021年流入亞洲發(fā)展中國(guó)家的外國(guó)直接投資（FDI）增長(zhǎng)19％，創(chuàng)6190億美元的歷史新高，占當(dāng)年全球外國(guó)投資流入的40％。中國(guó)是主要外資流入目的地，其次是中國(guó)香港、新加坡、印度、阿聯(lián)酋和印尼。

（五）日本發(fā)布《2022年貿(mào)易白皮書(shū)》

摘要：6月28日，日本政府發(fā)布《2022年版貿(mào)易白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“白皮書(shū)”）。白皮書(shū)指出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)因強(qiáng)調(diào)“以自我中心”和“經(jīng)濟(jì)安全”而變得更加多極化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序正在迎來(lái)一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。受烏克蘭局勢(shì)、新冠疫情導(dǎo)致的物流中斷、天氣異常、脫碳化等多重因素影響，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅上漲，快速的價(jià)格波動(dòng)所引發(fā)的對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的拖累。白皮書(shū)還分析了全球正在加速的四大趨勢(shì)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)增加、強(qiáng)調(diào)共享價(jià)值以及政府產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變。

白皮書(shū)稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2021年初實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但從年中開(kāi)始，受洪水、新冠疫情再次擴(kuò)大、電力短缺、半導(dǎo)體短缺、房地產(chǎn)調(diào)控，資源價(jià)格高企等因素的影響，2021年三季度和四季度經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩。2022年，受疫情擴(kuò)大及防疫“動(dòng)態(tài)清零”政策、房地產(chǎn)調(diào)控導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等影響外，俄烏沖突導(dǎo)致的資源價(jià)格飆漲和供應(yīng)鏈出現(xiàn)混亂，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速有持續(xù)放緩趨勢(shì)。白皮書(shū)指出，從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)面臨許多挑戰(zhàn)。人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2020年中國(guó)人口普查的總生育率為1.3，低于聯(lián)合國(guó)的低估計(jì)值（1.45），表明情況的嚴(yán)重性。此外，白皮書(shū)聲稱，中國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)在低效率的情況下投入了大量資源，政府補(bǔ)貼不僅面向國(guó)有企業(yè)，也面向包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的廣泛企業(yè)，主要集中在《中國(guó)制造2025》的10個(gè)領(lǐng)域。此外，中國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)也令人擔(dān)憂，非金融企業(yè)債務(wù)高企，家庭債務(wù)快速擴(kuò)張，地方政府財(cái)政嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)相關(guān)收入。

（六）UNCTAD發(fā)布《第四版可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》

摘要：6月21日，UNCTAD發(fā)布了《第四版可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，報(bào)告顯示當(dāng)前世界生活條件極不平等，許多人無(wú)法獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。報(bào)告還引入了包容性增長(zhǎng)指數(shù)（IGI），用于衡量每個(gè)人參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并從中受益的平等和非歧視性機(jī)會(huì)，并評(píng)估了各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、生活條件、平等和環(huán)境四大支柱方面的表現(xiàn)。報(bào)告分析了各國(guó)之間的包容性增長(zhǎng)差異，指數(shù)排名前30位的均為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，非洲發(fā)展中國(guó)家的指數(shù)值最低。在性別平等方面，拉丁美洲是表現(xiàn)最好的發(fā)展中區(qū)域。報(bào)告同時(shí)指出，發(fā)達(dá)國(guó)家人均產(chǎn)生的廢物是發(fā)展中國(guó)家的兩倍，尤其是性別平等、生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)體，人均產(chǎn)生的固體廢物量最高，而非洲發(fā)展中國(guó)家的人均廢物最少。迄今為止，只有新加坡等少數(shù)國(guó)家成功地將固體廢物的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤。報(bào)告指出當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題是，如何幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)更高的包容性增長(zhǎng)，而不必走高浪費(fèi)的道路。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，新冠疫情加劇了國(guó)家內(nèi)部的不平等，衡量收入分配公平程度的基尼系數(shù)升高。新冠疫情還導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)放緩并未緩解氣候危機(jī)，生物多樣性繼續(xù)喪失，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。中國(guó)要強(qiáng)化社會(huì)保障體系，增加科技創(chuàng)新投入，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)建立可持續(xù)糧食系統(tǒng)等。