國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理動(dòng)態(tài)

2022年 七月刊

國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開放聯(lián)合研究中心（以下簡(jiǎn)稱智庫(kù)）成立于2013年，是首批上海高校智庫(kù)之一。智庫(kù)以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學(xué)術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)等國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的研究力量，以國(guó)內(nèi)外研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理和改革開放提供經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢建議。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

目錄

一、WTO快訊

（一）多個(gè)組織發(fā)表聯(lián)合聲明呼吁采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球糧食安全危機(jī)

摘要：聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)、世界糧食計(jì)劃署和世貿(mào)組織的負(fù)責(zé)人于7月15日發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球糧食安全危機(jī)。COVID-19大流行、國(guó)際供應(yīng)鏈中斷以及烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)_亂了相互關(guān)聯(lián)的食品、燃料和化肥市場(chǎng)。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署的數(shù)據(jù)，截至2022年6月，在82個(gè)國(guó)家中，面臨嚴(yán)重糧食安全危機(jī)的人口數(shù)量增加到3.45億。更糟糕的是，大約25個(gè)國(guó)家采取了影響全球8%以上食品貿(mào)易的出口限制措施。

為此，負(fù)責(zé)人們呼吁在四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域采取短期和長(zhǎng)期行動(dòng)：立即向弱勢(shì)群體提供支持、促進(jìn)貿(mào)易和國(guó)際食品供應(yīng)、促進(jìn)生產(chǎn)以及投資氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)人們承諾通過(guò)由七國(guó)集團(tuán)主席國(guó)和世界銀行集團(tuán)聯(lián)合召集的全球糧食安全聯(lián)盟共同支持這一進(jìn)程，監(jiān)測(cè)價(jià)格上漲的驅(qū)動(dòng)因素和影響，并幫助確保投資、融資，向有需要的國(guó)家提供實(shí)踐幫助。

（二）小型企業(yè)工作組反思MC12之后的前進(jìn)方向

摘要：在7月15日舉行的微型、小型和中型企業(yè)（MSMEs）非正式工作組會(huì)議上，世貿(mào)組織成員探討了該工作組在第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）之后可以進(jìn)一步探討哪些議題。

成員們建議，工作組應(yīng)研究與貿(mào)易流程數(shù)字化、低價(jià)值貨物的處理以及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)小企業(yè)的影響有關(guān)的問(wèn)題，并加強(qiáng)與私營(yíng)部門的接觸，以獲得對(duì)貿(mào)易委員會(huì)工作的相關(guān)反饋。成員們還聽(tīng)取了出口和國(guó)際貿(mào)易研究所關(guān)于其貿(mào)易物流信息管道的介紹，該管道旨在支持無(wú)紙貿(mào)易。最后，該小組歡迎塔吉克斯坦成為新的參與者，塔吉克斯坦的加入使得參加該倡議的世貿(mào)組織成員總數(shù)達(dá)到94個(gè)。

（三）總干事伊維拉強(qiáng)調(diào)尼日利亞發(fā)展平臺(tái)在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易方面的成功

摘要：全球貿(mào)易援助會(huì)議于7月28日舉行，會(huì)議重點(diǎn)討論了尼日利亞發(fā)展平臺(tái)的貿(mào)易援助故事。總干事恩戈齊·奧孔喬·伊維拉 （Ngozi Okonjo-Iweala）在開幕詞中表達(dá)了該平臺(tái)“通過(guò)向企業(yè)和微型、小型和中型企業(yè)提供大規(guī)模金融資本、技能和關(guān)鍵資源來(lái)推動(dòng)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)性” 的美好愿景。

奧孔喬·伊韋拉援引了會(huì)議首日發(fā)布的兩份報(bào)告，強(qiáng)調(diào)新冠肺炎疫情在加速數(shù)字連接方面發(fā)揮了重要作用。她同時(shí)也指出，數(shù)字技術(shù)發(fā)展在新冠疫情中暴露出許多問(wèn)題。比如有形基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，連接費(fèi)用昂貴，中小微企業(yè)中信息和通信技術(shù)技能有限等問(wèn)題。

非洲人口超過(guò)130萬(wàn)，占世界人口的六分之一，但僅占全球貿(mào)易的3%。發(fā)展平臺(tái)于2016年在非洲人口最多的國(guó)家尼日利亞創(chuàng)建，旨在幫助非洲人民利用數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（四）世貿(mào)組織成員在全球經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)之際仍克制使用貿(mào)易限制措施

摘要：總干事年中報(bào)告于7月27日在貿(mào)易政策審查機(jī)構(gòu)會(huì)議上提交給世貿(mào)組織各成員方。報(bào)告總結(jié)了從2021年10月中旬至2022年5月中旬的貿(mào)易相關(guān)動(dòng)態(tài)，顯示出世貿(mào)組織成員在全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和不確定性加劇之際仍然克制實(shí)施貿(mào)易限制方面的措施?？偢墒露鞲挲R·奧孔喬·伊維拉 （Ngozi Okonjo-Iweala）在報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示，各成員方都明白市場(chǎng)開放和貿(mào)易流通有多么重要，但她同時(shí)呼吁不能低估新冠肺炎疫情給全球貿(mào)易帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)可能對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生的影響。

（五）五大多邊機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)多邊機(jī)構(gòu)在解決全球危機(jī)上的重要作用

摘要：7月27日，世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）和亞洲開發(fā)銀行（ADB）概述了它們?cè)谥С纸?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、幫助發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情以及解決氣候和能源相關(guān)危機(jī)方面的作用。在貿(mào)易援助全球?qū)彶闀?huì)議上，五大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人探討了貿(mào)易援助融資的方向，以及未來(lái)應(yīng)該如何平衡短期壓力和長(zhǎng)期需求。

五位多邊機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人意識(shí)到世界面臨的多重危機(jī)將如何影響發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易和發(fā)展。當(dāng)前，世界各地的國(guó)家都面臨通貨膨脹的壓力，食品和能源價(jià)格高昂，這對(duì)最貧困人口的打擊最為嚴(yán)重。他們認(rèn)為，采取必要的行動(dòng)以遏制溫室氣體排放、促進(jìn)高耗能發(fā)展模式轉(zhuǎn)向低碳增長(zhǎng)模式的需要越發(fā)緊迫。

2. WTO案例評(píng)析

（一）DS505：加拿大訴美國(guó)超壓光紙反補(bǔ)貼案

1. 案件事實(shí)

[1]時(shí)間軸

2016 年6 月9 日，加拿大要求設(shè)立專家組。

2016 年7 月21 日，專家組成立。巴西、中國(guó)、歐盟、印度、日本、韓國(guó)、墨西哥和土耳其保留其第三方權(quán)利。

2018 年7 月5 日，專家組報(bào)告分發(fā)至成員。

2018 年8 月27 日，美國(guó)通知DSB，其決定就專家組報(bào)告中的某些法律和法律解釋問(wèn)題向上訴機(jī)構(gòu)提出上訴。

2020 年2 月6 日，上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告分發(fā)至成員。

2020 年2 月28 日和3 月5 日，DSB 于會(huì)議中通過(guò)了上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告和專家組報(bào)告。

2020年6月18日，加拿大要求DSB授權(quán)使其暫停履行DSU第22.2條規(guī)定的讓步或其他義務(wù)，理由是美國(guó)未能按照第21.3條告知DSB其規(guī)定實(shí)施建議和裁決的意圖或提出合理的期限。

2020年6月26日，美國(guó)反對(duì)加拿大根據(jù)DSU第22.6條提出的暫停特許權(quán)水平的建議。

2019年6月29日的DSB會(huì)議上，DSB主席注意到，美國(guó)已根據(jù)DSU第22.6條將糾紛提交仲裁。仲裁員由原小組成員組成。

2022年7月13日，仲裁員決定分發(fā)至成員。

[2]被訴措施

美國(guó)針對(duì)來(lái)自加拿大的超壓光紙采取的某些反補(bǔ)貼措施；以及美國(guó)所謂的“持續(xù)行為”：利用不利事實(shí)(AFA)來(lái)尋找其他形式援助方面的可抵消補(bǔ)貼(OFA)。

2. 主要法律爭(zhēng)議

1. 美國(guó)采取的基于可獲得事實(shí)，對(duì)其他類型資助進(jìn)行不利推定（OFA-AFA）的措施是否構(gòu)成“持續(xù)行為”從而具有可訴性

起初，上訴機(jī)構(gòu)不同意加拿大關(guān)于美國(guó)的上訴不屬于上訴審查范圍的論點(diǎn)。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，美國(guó)的上訴涉及專家組對(duì)WTO 爭(zhēng)端解決中“持續(xù)行為”法律標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用。上訴機(jī)構(gòu)同意專家組的觀點(diǎn)，即美國(guó)對(duì)此提到的差異并沒(méi)有減損這樣一個(gè)事實(shí)：USDOC 的行為實(shí)質(zhì)與該措施的要素有關(guān)。上訴機(jī)構(gòu)也不同意美國(guó)的說(shuō)法，即重復(fù)申請(qǐng)必須依據(jù)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在連續(xù)程序中依次做出的一系列決定來(lái)證明。最后，上訴機(jī)構(gòu)同意專家組的觀點(diǎn)，即USDOC提及OFA-AFA措施的一貫方式，USDOC裁決中經(jīng)常提及該措施的先前應(yīng)用，USDOC 將該措施稱為“實(shí)踐”這一事實(shí)，以及USDOC 將偏離該措施的行為描述為“無(wú)意錯(cuò)誤”，都支持該措施可能繼續(xù)適用的結(jié)論。因此，上訴機(jī)構(gòu)支持專家組的裁定，即OFA-AFA 措施作為“持續(xù)行為”存在，可能在WTO爭(zhēng)端解決中受到質(zhì)疑。

在單獨(dú)的意見(jiàn)中，一名上訴機(jī)構(gòu)成員認(rèn)為專家組錯(cuò)誤地以模糊的方式描述了USDOC的行為。該上訴機(jī)構(gòu)成員認(rèn)為，專家組沒(méi)有審查用作“持續(xù)行為”證據(jù)的征收反補(bǔ)貼稅程序的可比性，這削弱了專家組確定準(zhǔn)確內(nèi)容、重復(fù)適用和繼續(xù)適用該措施的可能性的能力。該上訴機(jī)構(gòu)成員還指出，加拿大2015年超級(jí)壓光紙中的反補(bǔ)貼稅征收令已被撤銷。對(duì)該上訴機(jī)構(gòu)成員而言，由于這是該爭(zhēng)議中唯一涉及加拿大的反補(bǔ)貼稅征收程序，因此參與者之間沒(méi)有真正的爭(zhēng)議。

2. OFA-AFA 措施是否符合 SCM 協(xié)議第 12.7 條

上訴機(jī)構(gòu)不同意美國(guó)的說(shuō)法，即專家組未能就其根據(jù)SCM協(xié)議第12.7條的裁決提供“基本理由”，從而違反了DSU 第12.7 條。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)同專家組將其先前對(duì)SCM 協(xié)議第12.7 條的分析納入其對(duì)OFA-AFA 措施的審查的做法。

上訴機(jī)構(gòu)也不同意美國(guó)關(guān)于專家組錯(cuò)誤地認(rèn)定OFA-AFA 措施不符合SCM 協(xié)議第12.7 條的主張。首先，上訴機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，專家組并未不恰當(dāng)?shù)睾鲆暩鶕?jù)SCM 協(xié)議第12.7 條使用“現(xiàn)有事實(shí)”的“嚴(yán)重阻礙”理由。這是因?yàn)?span lang="zh-CN">專家組的分析僅限于當(dāng)被告未能提供“必要信息”時(shí)，USDOC 使用“現(xiàn)有事實(shí)”的情況。此外，上訴機(jī)構(gòu)同意專家組的意見(jiàn)，即USDOC 不能在沒(méi)有進(jìn)一步分析和考慮到記錄中的可用事實(shí)和有關(guān)各方的正當(dāng)程序權(quán)利的情況下簡(jiǎn)單地得出結(jié)論。上訴機(jī)構(gòu)因此得出結(jié)論，美國(guó)沒(méi)有證明專家組根據(jù)SCM 協(xié)議第12.7 條的分析是錯(cuò)誤的。因此，上訴機(jī)構(gòu)支持專家組的裁定，即OFA-AFA 措施不符合SCM 協(xié)議第12.7 條，建議予以糾正。

3、簡(jiǎn)要評(píng)析

此次并非成員國(guó)第一次就美國(guó)的AFA（不利可得事實(shí)）措施和OFA（其他可得事實(shí)）措施訴諸WTO。根據(jù)美國(guó)法律，如果被訴企業(yè)：（1）拒絕提供美國(guó)商務(wù)部要求的信息；（2）不能及時(shí)或以要求的方式或形式提供信息；（3）嚴(yán)重阻礙了調(diào)查程序的進(jìn)行；或者（4）提供了不能被核實(shí)的信息，則商務(wù)部可以利用AFA作出裁決，即：如果美國(guó)商務(wù)部發(fā)現(xiàn)利害關(guān)系方?jīng)]有盡可能地按照要求提供信息，則可以推定該信息對(duì)該利害關(guān)系方是不利的。因此，如果被訴企業(yè)不積極應(yīng)訴，或者不積極配合調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)則可以放棄該方提供的相關(guān)資料，而適用現(xiàn)有的一切不利事實(shí)，即適用AFA規(guī)則，從而導(dǎo)致裁定稅率遠(yuǎn)超過(guò)積極應(yīng)訴所本應(yīng)裁定的稅率。

目前，美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)在適用AFA時(shí)的自由裁量權(quán)過(guò)大。而在《反傾銷措施協(xié)定》第6.8條以及附件2中可以發(fā)現(xiàn)一些模糊性的措辭：“必要的信息”、“可獲得的事實(shí)”、“合理能力”、“合理時(shí)間”、“適當(dāng)考慮”、“嚴(yán)重妨礙調(diào)查”等。過(guò)于模糊的措辭極易引起調(diào)查機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，同時(shí)，也對(duì)成員國(guó)企業(yè)的積極應(yīng)訴造成諸多障礙。

本案中，上訴機(jī)構(gòu)確認(rèn)了美國(guó)在反補(bǔ)貼調(diào)查中反復(fù)采取的“基于可獲得事實(shí)，對(duì)其他類型資助進(jìn)行不利推定”（OFA-AFA）的做法構(gòu)成持續(xù)行為，具有可訴性。同時(shí)，報(bào)告還裁定美國(guó)這一做法違反《補(bǔ)貼協(xié)定》第12.7條，建議予以糾正。因此，該案有助于維護(hù)其他成員國(guó)企業(yè)的權(quán)利，遏止USDOC濫用貿(mào)易工具。

（二）DS583：歐盟訴土耳其藥品生產(chǎn)、進(jìn)口和營(yíng)銷措施案

1、案件事實(shí)

[1]時(shí)間軸

2019年8月2日，歐洲聯(lián)盟請(qǐng)求設(shè)立專家組。在2019年8月15日的會(huì)議上，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）推遲了專家組的設(shè)立。   

在2019年9月30日的會(huì)議上，DSB設(shè)立了專家組。巴西、加拿大、中國(guó)、印度、印度尼西亞、日本、俄羅斯、瑞士、烏克蘭和美國(guó)保留其第三方權(quán)利。   

2020年9月15日，專家組主席通知DSB，由于全球新冠肺炎疫情造成的延遲，專家組預(yù)計(jì)不會(huì)在2021年下半年之前向締約方發(fā)布其最終報(bào)告。2021年12月22日，專家組聲明將根據(jù)《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》（《DSU》）第12.12條暫停工作。

2022年3月22日，當(dāng)事雙方聯(lián)合致函專家組和DSB，表示雙方已就《DSU》第25條規(guī)定的仲裁程序達(dá)成一致。通過(guò)協(xié)商，歐盟和土耳其聯(lián)合請(qǐng)求專家組根據(jù)《DSU》第12.12條無(wú)限期暫停工作，但為執(zhí)行雙方的某些聯(lián)合請(qǐng)求所必需的情況除外，專家組接受了這一請(qǐng)求。

在根據(jù)《DSU》第25條商定的仲裁程序中，當(dāng)事雙方表示，根據(jù)《DSU》第25.2條，它們相互同意“根據(jù)《DSU》第25條進(jìn)行仲裁，以裁定當(dāng)事方關(guān)于本案最后報(bào)告的任何上訴訴求?！?/p>

2022年4月25日，土耳其根據(jù)與歐盟商定的仲裁程序提交了基于《DSU》第二十五條的上訴通知。該通知已于2022年4月28日分發(fā)給DSB。

2022年4月28日，仲裁庭組成。

2022年7月21日，仲裁裁決發(fā)給了當(dāng)事雙方。2022年7月25日，根據(jù)《DSU》第25.3條，裁決向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)、貨物貿(mào)易理事會(huì)、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)和與貿(mào)易有關(guān)的投資措施委員會(huì)發(fā)放。

[2]被訴措施

本地化要求。即土耳其要求外國(guó)生產(chǎn)商承諾在土耳其本地化生產(chǎn)某些藥品。如果沒(méi)有做出此類承諾、不被土耳其當(dāng)局接受或沒(méi)有履行，相關(guān)藥品將被排除土耳其社會(huì)保障系統(tǒng)管理的患者的藥品報(bào)銷計(jì)劃之外。

本地化產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。這是與批準(zhǔn)藥品進(jìn)口和營(yíng)銷的某些規(guī)則一起適用的本地化要求。

優(yōu)先措施。根據(jù)該措施，土耳其優(yōu)先審查將國(guó)產(chǎn)藥品納入報(bào)銷計(jì)劃涵蓋的產(chǎn)品清單的申請(qǐng)，以及任何定價(jià)和許可政策和程序，而不是審查類似進(jìn)口產(chǎn)品的申請(qǐng)。

2、主要法律爭(zhēng)議

[1]爭(zhēng)議措施是否違反《GATT1994》第三條第四款、第三條第八款（a）項(xiàng)的規(guī)定。

專家組駁回土耳其的主張。因?yàn)檎Ц读怂幤返馁M(fèi)用，所以涉案措施涉及《GATT1994》第三條第四款中關(guān)于“政府購(gòu)買產(chǎn)品”的要求。專家組支持歐盟的主張，即本地化要求不符合《GATT1994》》第三條第4款中的國(guó)民待遇義務(wù)。因?yàn)楸镜鼗笾荚跒橄M(fèi)者選擇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)品（其成本主要由政府承擔(dān)）而不是進(jìn)口的醫(yī)藥產(chǎn)品提供財(cái)政激勵(lì)，從而給予進(jìn)口的醫(yī)藥產(chǎn)品“較差的待遇”。

仲裁庭認(rèn)為，根據(jù)第三條第八款（a）項(xiàng)，“政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)為政府目的采購(gòu)的產(chǎn)品”通常指由政府來(lái)采購(gòu)產(chǎn)品，但并不排除某些情況下，相關(guān)的采購(gòu)交易可以由非政府實(shí)體達(dá)成，即滿足“為政府目的”采購(gòu)產(chǎn)品。專家組錯(cuò)誤地認(rèn)為第三條第八款（a）項(xiàng)要求政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。最終，仲裁員得出結(jié)論，本案中政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有采購(gòu)藥品。盡管原因不同，仲裁員支持專家組的結(jié)論，認(rèn)為本地化要求不包括在第三條第八款（a）項(xiàng)的政府采購(gòu)豁免中，因此受到《GATT1994》第三條第四款和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》第2.1條的國(guó)民待遇義務(wù)的約束。

[2]爭(zhēng)議措施是否違反《GATT1994》第二十條（b）項(xiàng)、（d）項(xiàng)的規(guī)定。

土耳其主張，本地化要求旨在確保土耳其人民不間斷地獲得安全、有效和負(fù)擔(dān)得起的藥品，因此屬于《GATT1994》第二十條（b）項(xiàng)一般例外所涵蓋的保護(hù)人類生命和健康的政策范圍。專家組駁回了這一主張。土耳其同樣主張，本地化要求是確保其遵守某些法律法規(guī)的必要措施，這些法律法規(guī)能夠確保土耳其獲得在《GATT1994》第二十條（d）項(xiàng)含義范圍內(nèi)的可獲得、有效和財(cái)政上可持續(xù)的醫(yī)療保健。出于類似原因，專家組駁回了該主張。

仲裁庭不認(rèn)為專家組對(duì)第二十條（b）項(xiàng)的解釋有錯(cuò)誤，特別是專家組在法律分析時(shí)沒(méi)有錯(cuò)誤地混淆“制定”和“必要性”步驟。在分析“人類生命或健康風(fēng)險(xiǎn)”的概念時(shí)，專家組也沒(méi)有引入任何數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，所以沒(méi)有不適當(dāng)?shù)叵拗频诙畻l（b）項(xiàng)中“公共健康”一詞的范圍。鑒于仲裁庭在專家組的解釋中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，所以土耳其未能證明專家組在適用第二十條(b)款時(shí)有錯(cuò)誤，仲裁庭對(duì)其訴求予以駁回。

仲裁庭經(jīng)過(guò)分析后認(rèn)為，專家組將其評(píng)估第二十條（b）項(xiàng)的內(nèi)容經(jīng)適當(dāng)變通后擴(kuò)展到分析涉案措施是否違反第二十條（d）項(xiàng)的這一做法并不構(gòu)成法律錯(cuò)誤。 仲裁員支持小組的調(diào)查結(jié)果，即土耳其沒(méi)有證明本地化要求沒(méi)有違反《GATT1994》第二十條（b）項(xiàng)或（d）項(xiàng)。

3、簡(jiǎn)要評(píng)析

2019年12月10日，由于改進(jìn)上訴機(jī)構(gòu)的草案未獲通過(guò)，上訴機(jī)構(gòu)于2019年12月11日正式“停擺”。在此情況下，多數(shù)WTO成員對(duì)上訴機(jī)構(gòu)危機(jī)表示嚴(yán)重關(guān)切，并積極尋求“替代方案”。基于《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第25條，部分成員簽訂了雙邊仲裁協(xié)議以仲裁替代上訴，并且在2020年3月27日，中國(guó)、歐盟和其他十多個(gè)WTO成員聯(lián)合發(fā)表部長(zhǎng)聲明組建了WTO多方臨時(shí)上訴仲裁安排。上訴仲裁機(jī)制不僅是在上訴機(jī)構(gòu)不能受理案件的情況下，部分WTO成員所采取的臨時(shí)替代措施，也是在WTO遭到個(gè)別成員破壞的情況下，其他成員通過(guò)制度創(chuàng)新所采取的拯救行動(dòng)。2022年7月25日，WTO上訴仲裁第一案——?dú)W盟訴土耳其藥品生產(chǎn)、進(jìn)口和營(yíng)銷措施案（DS583）的仲裁裁決發(fā)布。這是WTO第一份上訴仲裁裁決，是上訴仲裁機(jī)制在上訴機(jī)構(gòu)“停擺”期間替代上訴的重要實(shí)踐，體現(xiàn)了這一機(jī)制的法律性、創(chuàng)新性與靈活性。

2. 經(jīng)貿(mào)規(guī)則動(dòng)態(tài)

（一）中國(guó)與尼加拉瓜啟動(dòng)全面自貿(mào)協(xié)定談判并建立雙邊經(jīng)貿(mào)混委會(huì)機(jī)制

摘要：7月12日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)與尼加拉瓜外交部長(zhǎng)分別代表兩國(guó)政府，以視頻方式簽署《中華人民共和國(guó)政府和尼加拉瓜共和國(guó)政府關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定早期收獲的安排》，共同宣布啟動(dòng)中國(guó)—尼加拉瓜全面自由貿(mào)易協(xié)定談判；與尼加拉瓜總統(tǒng)顧問(wèn)分別代表兩國(guó)政府，以視頻方式簽署《中華人民共和國(guó)政府和尼加拉瓜共和國(guó)政府關(guān)于成立經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作混合委員會(huì)的諒解備忘錄》，正式建立雙邊政府間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。

中方商務(wù)部部長(zhǎng)表示，中尼復(fù)交以來(lái)，雙方共同努力，高效推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域合作取得豐碩務(wù)實(shí)成果。今年1—5月，中尼貿(mào)易額逆勢(shì)增長(zhǎng)，其中尼對(duì)華出口同比增加128.9%，充分彰顯了復(fù)交紅利。簽署中尼自貿(mào)協(xié)定“早期收獲”安排并啟動(dòng)中尼全面自貿(mào)協(xié)定談判，是復(fù)交以來(lái)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的又一項(xiàng)重要成果，為兩國(guó)關(guān)系持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)、增添動(dòng)力。

（二）美國(guó)和加拿大宣布簽署太陽(yáng)能產(chǎn)品貿(mào)易諒解備忘錄

摘要：2022年7月7日，美國(guó)和加拿大宣布簽署一項(xiàng)諒解備忘錄以解決美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)議 (USMCA) 下的太陽(yáng)能產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端。諒解備忘錄旨在更好地促進(jìn)北美太陽(yáng)能供應(yīng)鏈整合，并進(jìn)一步重申兩國(guó)承諾禁止進(jìn)口全部或部分由強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)生產(chǎn)的太陽(yáng)能產(chǎn)品。諒解備忘錄還包含一個(gè)機(jī)制，以確保從加拿大進(jìn)口的太陽(yáng)能產(chǎn)品不會(huì)破壞美國(guó)現(xiàn)有的太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)口保障措施。

2018年初，由于中國(guó)生產(chǎn)商在中國(guó)和世界各地的太陽(yáng)能電池和組件產(chǎn)能過(guò)剩加劇了進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)實(shí)施了太陽(yáng)能保障措施以支持國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能行業(yè)應(yīng)對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)。該保障措施是在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口增加而受到嚴(yán)重?fù)p害后制定的。

2022年2月4日，拜登總統(tǒng)將太陽(yáng)能保障措施再延長(zhǎng)四年，并指示美國(guó)貿(mào)易代表與加拿大和墨西哥就太陽(yáng)能產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)成協(xié)議。2022年2月15日，USMCA小組發(fā)布了報(bào)告，表明上屆政府將來(lái)自加拿大的進(jìn)口產(chǎn)品納入太陽(yáng)能保障措施的決定不符合USMCA的某些規(guī)定。此次美國(guó)與加拿大的諒解備忘錄也是這一爭(zhēng)端的解決方案。

（三）歐盟理事會(huì)通過(guò)關(guān)于歐盟加入《承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)民商事判決公約》的決定

摘要：2022年7月12日，歐盟理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于歐盟加入《承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)民商事判決公約》的決定。該公約是在海牙國(guó)際私法會(huì)議的框架下制定的，它將通過(guò)降低跨境訴訟的風(fēng)險(xiǎn)和成本，使得人們有效地訴諸司法，并促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、投資和流動(dòng)性。它將允許歐盟公民和企業(yè)獲得歐盟法院的裁決，并在非歐盟參與國(guó)得到承認(rèn)和執(zhí)行。它還將確保只有在尊重歐盟法律基本原則的情況下，第三國(guó)的判決才會(huì)在歐盟得到承認(rèn)和執(zhí)行。

到目前為止，哥斯達(dá)黎加、以色列、俄羅斯、烏克蘭、美國(guó)和烏拉圭已簽署該公約，但尚未批準(zhǔn)。在理事會(huì)迅速談判并征得歐洲議會(huì)同意后，歐盟將成為第一個(gè)加入該公約的締約方。該公約只有在 2 個(gè)締約方批準(zhǔn)/加入后才能生效。一旦生效，除丹麥（未參與自由、安全和正義領(lǐng)域相關(guān)措施）之外的所有歐盟成員國(guó)都將受該公約的約束。

（四）巴西國(guó)家工業(yè)產(chǎn)權(quán)局在WIPO大會(huì)期間簽署合作協(xié)議

摘要：2022年7月18日，巴西國(guó)家工業(yè)產(chǎn)權(quán)局（INPI）在參加于瑞士日內(nèi)瓦舉辦的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）大會(huì)期間簽署了新的合作協(xié)議。在大會(huì)上，INPI與日本專利局（JPO）簽署了一份合作備忘錄。雙方在未來(lái)將會(huì)開展下列活動(dòng)：就兩國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的發(fā)展交換信息；就一些機(jī)構(gòu)在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域創(chuàng)新和拓展合作伙伴關(guān)系過(guò)程中所采取的良好實(shí)踐以及積累下的經(jīng)驗(yàn)展開探討；共同為各地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)團(tuán)體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。就在同一天，INPI還和巴西駐日內(nèi)瓦世界貿(mào)易組織和其他經(jīng)濟(jì)組織代表團(tuán)簽署了一份意向書。簽訂這份協(xié)議的目的是為了讓INPI學(xué)院的學(xué)生和教授們參與到上述代表團(tuán)的國(guó)際貿(mào)易培訓(xùn)計(jì)劃中。

　　此外，2022年7月19日，根據(jù)在今年3月雙方簽署的一份諒解備忘錄，INPI還和法國(guó)國(guó)家工業(yè)產(chǎn)權(quán)局簽署了一份涉及2022年至2023年工作規(guī)劃的協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議，上述兩家知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)將會(huì)展開各類信息交流和培訓(xùn)項(xiàng)目，并會(huì)攜手打擊假冒行為和促進(jìn)創(chuàng)新。

（五）胡春華在東盟－中日韓（10+3）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作論壇暨東亞企業(yè)家太湖論壇上發(fā)表視頻致辭

摘要：東盟－中日韓（10+3）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作論壇暨東亞企業(yè)家太湖論壇29日在江蘇蘇州舉行。國(guó)務(wù)院副總理胡春華發(fā)表視頻致辭。胡春華表示，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，打造周邊命運(yùn)共同體。近年來(lái)，中方積極加強(qiáng)與東盟、日本、韓國(guó)的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展不斷取得新的進(jìn)展，10+3經(jīng)貿(mào)合作展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和活力。

胡春華指出，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，中日韓與東盟進(jìn)一步加強(qiáng)開放合作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，對(duì)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)區(qū)域長(zhǎng)期繁榮十分關(guān)鍵。中方愿與各方一道，持續(xù)提升區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平，著力強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通支撐作用，努力培育新的合作動(dòng)能。

2. 研究報(bào)告

（一）WTO發(fā)布《關(guān)于G20貿(mào)易措施的第27次世貿(mào)組織貿(mào)易監(jiān)測(cè)報(bào)告》

摘要：根據(jù)WTO于7月7日發(fā)布的《關(guān)于G20貿(mào)易措施的第27次世貿(mào)組織貿(mào)易監(jiān)測(cè)報(bào)告》，盡管COVID-19 大流行和烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了經(jīng)濟(jì)不確定性，但G20經(jīng)濟(jì)體在使用貿(mào)易限制措施方面仍然保持克制。在報(bào)告所涵蓋的審查期間（2021年10月中旬至2022年5月中旬），G20國(guó)家推出的常規(guī)進(jìn)口便利化措施的貿(mào)易覆蓋率估計(jì)值（5815億美元）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)進(jìn)口限制措施的貿(mào)易覆蓋率（182億美元）。該報(bào)告還提到了G20經(jīng)濟(jì)體對(duì)俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施的貨物貿(mào)易領(lǐng)域的43項(xiàng)貿(mào)易相關(guān)制裁以及服務(wù)領(lǐng)域的36項(xiàng)制裁。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，一些G20經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了可能間接影響知識(shí)產(chǎn)權(quán) (IPR) 的維護(hù)和許可的措施和制裁。

世貿(mào)組織總干事恩戈齊·奧孔喬·伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）呼吁G20國(guó)家和整個(gè)國(guó)際社會(huì)共同努力以緩和緊張局勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇。

（二）世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)合作發(fā)布《跨境無(wú)紙貿(mào)易工具包》

摘要：世貿(mào)組織與聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)于6 月30日合作發(fā)布《跨境無(wú)紙貿(mào)易工具包》。該聯(lián)合出版物旨在展示政府可用于過(guò)渡到跨境無(wú)紙貿(mào)易和提高進(jìn)出口程序效率的技術(shù)和法律工具。該出版物以亞太經(jīng)社會(huì)制定的指南和清單為基礎(chǔ)，旨在幫助用戶對(duì)其跨境系統(tǒng)進(jìn)行自我評(píng)估，并通過(guò)研究建立適當(dāng)?shù)姆珊图夹g(shù)框架來(lái)幫助官員制定無(wú)紙貿(mào)易系統(tǒng)。該出版物還列出了在該領(lǐng)域提供技術(shù)援助和支持計(jì)劃的國(guó)際和區(qū)域組織。

世貿(mào)組織副總干事安娜貝爾·岡薩雷斯(Anabel Gonzalez) 指出，無(wú)紙化貿(mào)易可以成為降低貿(mào)易成本的強(qiáng)大工具，這對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效率、提高全球貿(mào)易的包容性以及提高供應(yīng)鏈的彈性至關(guān)重要。

（三）風(fēng)險(xiǎn)資本和政府在清潔能源中的作用：第一次清潔技術(shù)泡沫的教訓(xùn)

摘要：7月29日，洛桑聯(lián)邦理工大學(xué)技術(shù)管理學(xué)院副研究員麥費(fèi)斯（Matthias van den Heuvel）發(fā)表名為《風(fēng)險(xiǎn)資本和政府在清潔能源中的作用：第一次清潔技術(shù)泡沫的教訓(xùn)》的研究報(bào)告。報(bào)告收集了過(guò)去20年美國(guó)初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)據(jù)，以分析清潔能源風(fēng)險(xiǎn)投資能否有效解決初創(chuàng)企業(yè)的資金缺口。此外，報(bào)告主要分為兩部分。

報(bào)告的第一部分認(rèn)為，美國(guó)全國(guó)性氣候政策的失敗導(dǎo)致對(duì)清潔能源技術(shù)的需求疲軟，這是清潔能源風(fēng)險(xiǎn)投資失敗的主要原因。一方面，需求疲軟的預(yù)期降低了邊際投資的吸引力；另一方面，清潔能源初創(chuàng)企業(yè)比信息和通信技術(shù)或生物技術(shù)企業(yè)更不容易獲得成功。這兩方面原因極大地影響了風(fēng)險(xiǎn)投資者資助清潔能源初創(chuàng)企業(yè)的意愿。

報(bào)告的第二部分展望未來(lái)，提出政府需要實(shí)施持續(xù)的需求側(cè)政策來(lái)加強(qiáng)對(duì)清潔能源企業(yè)的支持力度。比如碳稅以及有針對(duì)性的公共投資，為高回報(bào)潛力有限的清潔技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)提供資金。

（四）世貿(mào)組織發(fā)布新版《世界關(guān)稅概況》

摘要： 世貿(mào)組織于7月29日發(fā)表2022年版《世界關(guān)稅概況》（World Tariff Profiles），提供超過(guò)170個(gè)國(guó)家和關(guān)稅地區(qū)實(shí)施的關(guān)稅和非關(guān)稅措施的全面資料。該報(bào)告由國(guó)際貿(mào)易中心和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）聯(lián)合編寫。

報(bào)告開頭的匯總表提供了每個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)來(lái)自其他世貿(mào)組織成員的進(jìn)口產(chǎn)品可能適用的最高關(guān)稅水平，也提供了可供實(shí)際使用的平均關(guān)稅水平。數(shù)據(jù)涉及“所有產(chǎn)品”種類。進(jìn)出口概況這部分則提供了不同國(guó)家地區(qū)間進(jìn)口價(jià)值、出口多樣化和相關(guān)關(guān)稅數(shù)據(jù)的比較。   

本版報(bào)告重點(diǎn)突出了兩個(gè)專題。第一個(gè)專題分析討論了國(guó)際貿(mào)易中的原產(chǎn)地規(guī)則，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的技術(shù)性和復(fù)雜性是在貿(mào)易協(xié)定下阻礙優(yōu)惠待遇使用的主要原因之一。第二個(gè)專題呼吁在“綠色”能源產(chǎn)品上使用非關(guān)稅措施。報(bào)告指出，為應(yīng)對(duì)氣候變化，從化石燃料向可再生能源的轉(zhuǎn)變使得綠色產(chǎn)品貿(mào)易自由化更加緊迫。