國際經(jīng)貿(mào)治理動態(tài)

2022年八月刊

國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）

上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心（以下簡稱智庫）成立于2013年，是首批上海高校智庫之一。智庫以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會等國際組織以及國內(nèi)外知名大學、研究機構(gòu)和智庫的研究力量，以國內(nèi)外研究團隊聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國參與國際經(jīng)貿(mào)治理和改革開放提供經(jīng)濟與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢建議。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

目錄

一、WTO快訊

（一）WTO發(fā)布最新貨物貿(mào)易晴雨表

摘要：2022年8月23日，WTO最新發(fā)布的貨物貿(mào)易晴雨表顯示，2022年第二季度全球貨物貿(mào)易雖然繼續(xù)增長，但增速較第一季度放緩。該指數(shù)最新讀數(shù)為100.0，與指數(shù)基線值吻合，同時也與近期的擴張趨勢相符合。但該晴雨表指數(shù)低于代表實際貨物貿(mào)易量的配套指數(shù)，這表明2022年第二季度的貿(mào)易同比增長速度將進一步放緩，但仍然會保持正增長。WTO認為原因在于烏克蘭危機和新冠疫情對貿(mào)易的影響。

WTO貨物貿(mào)易晴雨表是有關(guān)全球貿(mào)易的多項性、旗艦性指標，該表提供貨物貿(mào)易的實際軌跡相對于近期趨勢的實時信息。

（二）WTO爭端解決機構(gòu)會議上，土耳其表示將執(zhí)行上訴仲裁裁決

摘要：2022年8月29日，在WTO爭端解決機構(gòu)會議上，土耳其表示將執(zhí)行土耳其藥品案（DS583）的上訴仲裁裁決。此前，仲裁庭于2022年7月25日做出裁決，認定土耳其要求外國藥廠進行本地化生產(chǎn)的做法不符合WTO規(guī)則。裁決得到了歐盟、日本和美國在內(nèi)的WTO成員認可。本案是2019年底上訴機構(gòu)停止運作后，WTO成員之間的第一起上訴仲裁案件。

（三）愛爾蘭提供40萬歐元推動發(fā)展中國家參與世界貿(mào)易

摘要：愛爾蘭捐贈400,000歐元（接近395,000瑞士法郎），以幫助發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家（LDCs）增加其貿(mào)易知識，并在全球貿(mào)易中發(fā)揮更大的作用。

世貿(mào)組織總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉（Ngozi Okonjo-Iweala）說：“愛爾蘭的持續(xù)慷慨將有助于支持多邊貿(mào)易談判，為發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家成員提供充分參與貿(mào)易體系的必要工具，加強受益國的貿(mào)易相關(guān)能力。政府官員可以發(fā)展其在世貿(mào)組織活動方面的專門知識，這將使全體會員國受益?！睈蹱柼m大使邁克爾·加菲（Michael Gaffey）說：“我們作出的貢獻表明，愛爾蘭繼續(xù)致力于加強發(fā)展中國家的貿(mào)易能力及其對貿(mào)易談判的參與。”

（四）WTO積極籌備第十六屆貿(mào)易和公共衛(wèi)生研討會

摘要：2022年8月3日，WTO發(fā)布第十六屆貿(mào)易和公共衛(wèi)生研討會參會申請通知。該研討會由WTO、世界衛(wèi)生組織（WHO）和世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）聯(lián)合舉辦，將于11月28日至12月2日在日內(nèi)瓦舉行。該研討會將主要討論公共衛(wèi)生、貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)和新冠疫情相關(guān)措施問題。參會申請截止日期為9月30日。

 二、WTO案例評析

 （一）DS583：歐盟訴土耳其藥品生產(chǎn)、進口和分銷措施案

1、案件事實

Social Security Institution (SSI)是土耳其負責執(zhí)行社會保障體系的機構(gòu)。為了使藥品供應(yīng)在社會中變得更為充足和可負擔，SSI制定了一個報銷藥品的措施，以清單的方式列明了可被報銷的藥品種類以及報銷的額度，只要在清單之列的或者同等的藥品在土耳其的銷售都將被國家財政報銷，使得這些藥品以免費或者低價的形式供應(yīng)到患者的手中。此外， 土耳其還執(zhí)行一項與上述藥品報銷體系所并行的措施，即外國的藥品制造商必須承諾要將其特定的藥品生產(chǎn)線置于土耳其本土，一旦這個承諾沒給或者沒被土耳其接受，那么該制造商的藥品在土耳其國內(nèi)將無法得到SSI的報銷。

2、主要法律爭議：土耳其的藥品相關(guān)措施是否違反GATT國民待遇條款

申訴方主張，雖然爭議措施屬于土耳其的國內(nèi)措施，即區(qū)別于關(guān)稅、進口禁令等邊境措施，但該措施雖然允許國外生產(chǎn)的藥品正常地進入土耳其的市場，卻在國內(nèi)環(huán)節(jié)給予了其相較于土耳其國內(nèi)藥品不同的待遇。歐盟認為土耳其未履行“國民待遇”，因為在國內(nèi)藥和進口藥之間是可替的情況下，區(qū)別化的報銷措施很明顯將會影響進口藥的競爭力。

應(yīng)訴方主張如下:首先在GATT國民待遇條款中，第8（a）款規(guī)定了例外情形：The provisions of this Article shall not apply to laws, regulations or requirements governing the procurement by governmental agencies of products purchased for governmental purposes and not with a view to commercial resale or with a view to use in the production of goods for commercial sale.這一條款意味著國民待遇條款不約束政府采購的相關(guān)規(guī)定。其次，GATT一般例外（b）條款，及為了保護動植物、人類的生命和健康的相關(guān)措施可以不受國民待遇條款約束。土耳其主張相關(guān)藥品措施屬于政府采購措施，且其目的在于保護人類的生命和健康。

專家組認為，土耳其的本地化措施是對外國醫(yī)藥產(chǎn)品的歧視，因為它并非政府統(tǒng)一采購醫(yī)藥產(chǎn)品的形式，其目的不是為了實現(xiàn)公共衛(wèi)生目標，也不是為了通過遵守土耳其的法律來保障群眾獲得有效而實惠的醫(yī)療保健服務(wù)。

3、簡要評析

WTO上訴機構(gòu)自2019年12月11日起因上訴機構(gòu)成員不足3人而無法審理上訴案件，進入停擺狀態(tài)。2020年4月30日，中國、歐盟以及其他17個WTO成員通報WTO，其已根據(jù)DSU第25條簽署《多方臨時上訴仲裁安排》（MPIA），作為WTO上訴機制的臨時替代程序。本案中，歐盟是MPIA參加方，而土耳其尚未加入，因此雙方在DS583案中的上訴仲裁并非MIPA機制下的仲裁，而是根據(jù)歐盟與土耳其達成的個案仲裁協(xié)議進行的上訴仲裁。但是雙方達成的仲裁協(xié)議做出了與MPIA類似的程序性規(guī)定。本案是上訴機構(gòu)2019年底停擺后首個WTO成員根據(jù)DSU第25條提起仲裁并替代上訴程序的案件，具有歷史性意義。

三、經(jīng)貿(mào)規(guī)則動態(tài)

（一）韓國7月對華貿(mào)易出現(xiàn)逆差，首次連續(xù)三個月出現(xiàn)逆差

摘要：繼今年5、6月之后，韓國對華貿(mào)易今年7月也出現(xiàn)了逆差。 自1992年韓中建交后30年來，韓國對華貿(mào)易首次連續(xù)3個月出現(xiàn)逆差。有分析指出，在韓國對日貿(mào)易逆差呈現(xiàn)固定化的情況下，對華貿(mào)易也出現(xiàn)逆差，韓國經(jīng)濟亮起了紅燈。 據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部1日透露，韓國對華貿(mào)易收支上月出現(xiàn)5.7億美元的逆差。 繼5月和6月相繼出現(xiàn)10.9億美元和12.1億美元的逆差后，韓國對華貿(mào)易連續(xù)3個月出現(xiàn)逆差。這是自1992年8月至10月以來，韓國對華貿(mào)易首次連續(xù)3個月出現(xiàn)逆差。韓國上月對華出口額為132億零4萬美元，同比減少2.5%。在中國為防止新冠病毒擴散而封鎖城市的情況下，韓國除半導體以外的顯示器（-34.1%）、汽車配件（-24.9%）、石油化學（-14.1%）等主要產(chǎn)品的對華出口均減少。韓國上月自華進口額為138.1億美元，同比增長19.9%。 韓國上個月的總出口額為607億美元，同比增長9.4%；進口額為653.7億美元，同比增長21.8%。 雖然出口額以7月份為基準創(chuàng)下了歷史最高紀錄，但隨著進口大幅增長，韓國貿(mào)易收支出現(xiàn)了46.7億美元的赤字，這是自4月以來韓國連續(xù)4個月出現(xiàn)貿(mào)易逆差，自2008年6月至9月全球金融危機后時隔14年再次出現(xiàn)貿(mào)易逆差。

（二）美國擬強化對長江存儲等中國芯片企業(yè)的出口管制

摘要：據(jù)彭博社7月30日報道，美國廠商Lam Research Corp.首席執(zhí)行官Archer表示最近接到通知，針對中國晶圓廠的技術(shù)出口管制擴大到14納米以下，出口限制主要針對代工廠，不包括對DRAM（動態(tài)隨機存儲）廠商的限制。KLA Corp首席執(zhí)行官Rick Wallace也證實，其公司已收到美國政府的通知，稱其向中國出口用于14納米以下芯片設(shè)備的許可要求出現(xiàn)調(diào)整。據(jù)悉，在過去兩周左右，所有美國設(shè)備制造商都收到了美國商務(wù)部類似內(nèi)容的信函。

另據(jù)路透社8月1日報道，美國考慮限制向長江存儲出口半導體設(shè)備，報道指出如果美國強化出口管制將影響在中國內(nèi)地設(shè)廠的三星和海力士。如果對長江存儲強化出口管制，將有益于美國存儲芯片生產(chǎn)商西部數(shù)據(jù)公司和美光科技公司，這兩家公司合計約占NAND芯片市場的四分之一。據(jù)悉，美國將禁止向中國出口用于制造128層以上NAND 芯片的設(shè)備，總部位于硅谷的LAM Research Corp和Applied Materials是此類工具的主要供應(yīng)商。報道稱，所有消息來源都描述了美國政府在早期階段對此事的考慮，尚未起草任何擬議法規(guī)。當被要求對可能的舉動發(fā)表評論時，負責出口管制的美國商務(wù)部發(fā)言人沒有討論潛在的限制措施，但表示“拜登政府的重點是削弱（中國）制造先進半導體的努力，以應(yīng)對美國國家安全造成的重大風險?！?/p>

（三）美國參議院批準芬蘭和瑞典加入北約

摘要：8月3日，美國參議院以壓倒性優(yōu)勢批準芬蘭和瑞典加入北大西洋公約組織，在俄羅斯入侵烏克蘭之后，兩黨領(lǐng)導人都認為此舉對美國在世界各地的安全至關(guān)重要。該決議以95比1的投票結(jié)果通過。。

北約7月5日簽署了芬蘭和瑞典加入北約議定書。按照程序，北約成員國將各自按程序?qū)ψh定書予以審批。美國眾議院已于7月18日通過了一項支持芬蘭瑞典加入北約的決議，參議院通過后，將再由拜登政府向北約提交批準文件。

（四）中國出口增長意外保持強勁，抵消整體經(jīng)濟疲勢

摘要：中國出口在經(jīng)歷了春季的嚴格防疫限制之后走上了強勁反彈之路，到7月份仍然顯示出令人驚訝的韌性，這再次打破了外界對于中國制造商品全球需求減弱的預期。中國海關(guān)總署表示，7月份中國對全球其他地區(qū)的出口額上升至3,229億美元，同比增長18%。這超過了《華爾街日報》調(diào)查的經(jīng)濟學家此前給出的增長15.6%的預期中值。摩根士丹利首席中國經(jīng)濟學家邢自強表示，7月份強勁的出口數(shù)據(jù)令許多經(jīng)濟學家感到意外，證明在今年春季和初夏上海和全國多地實施的防疫封控措施造成嚴重后果后，中國有能力迅速消除供應(yīng)鏈中的問題?；ㄆ煦y行經(jīng)濟學家在給客戶的一份報告中指出，自6月份以來，中國100個大中城市的公路交通有所改善，中國八大港口上個月的集裝箱吞吐量大幅上升。一年多來，一些經(jīng)濟學家認為，中國出口的大幅增長是不可持續(xù)的。出口增長曾幫助中國擺脫了2020年初最初疫情暴發(fā)時的低迷。隨著通脹推高世界各地的物價，以及西方對中國產(chǎn)商品的需求被認為已經(jīng)得到滿足，這種觀點越發(fā)占據(jù)主流。摩根士丹利的邢自強說，全球需求面臨的阻力日益增長，而在抑制相關(guān)阻力方面，中國能做的事情很少。他預測，今年下半年中國出口同比增長可能放緩至低個位數(shù)百分比。

（五）歐美等18個經(jīng)濟體發(fā)布供應(yīng)鏈聯(lián)合聲明

摘要：2022年7月20日，美國與歐盟、英國、法國、德國、日本和韓國等18個經(jīng)濟體召開“2022年供應(yīng)鏈部長級論壇”，并于會后發(fā)表《關(guān)于全球供應(yīng)鏈合作的聯(lián)合聲明》。根據(jù)聲明，為建立基于國際伙伴關(guān)系的長期彈性供應(yīng)鏈，所有伙伴國家旨在遵循全球供應(yīng)鏈原則，包括透明度、多元化、安全性和可持續(xù)性，承諾將共同解決近期的運輸、物流和供應(yīng)鏈中的中斷和瓶頸問題。

在論壇上，包括美國、歐盟、印度在內(nèi)的18個經(jīng)濟體發(fā)表了《全球供應(yīng)鏈合作聯(lián)合聲明》，在聯(lián)合聲明中提出了全球供應(yīng)鏈合作的四大原則。

1、透明度

一方面，參與伙伴內(nèi)部提高透明度。與私營部門、民間社會、各級政府和其他相關(guān)利益攸關(guān)方協(xié)商的情況下提高透明度，以符合參與伙伴的國內(nèi)法律和國際義務(wù)，加強供應(yīng)鏈的彈性。與參與伙伴的國內(nèi)法和國際義務(wù)相一致的民間社會協(xié)商是透明度的重要組成部分。另一方面，參與伙伴之間提高透明度。推進關(guān)于潛在、新出現(xiàn)和系統(tǒng)性供應(yīng)鏈的信息共享，并盡可能推進共同方法和預警系統(tǒng)。同時，保護非公開信息，包括保護基本安全利益所必需的信息。

2、多元化

促進多元化并提高全球優(yōu)先領(lǐng)域的材料和投入、中間產(chǎn)品和制成品的多種、可靠和可持續(xù)來源的能力，以及物流基礎(chǔ)設(shè)施能力，提高供應(yīng)鏈的彈性，以減少參與伙伴經(jīng)濟受到其干擾和沖擊。促進公共和私人對優(yōu)先部門供應(yīng)鏈的投資，并鼓勵建立伙伴關(guān)系和共同投資，以獲取和開發(fā)對環(huán)境和社會負責的材料和投入。促進中小企業(yè)參與優(yōu)先供應(yīng)鏈。促進微型、小型和中型公司采用數(shù)字技術(shù)。促進經(jīng)濟中的可預測性、開放性、公平性和非歧視性，加強和促進經(jīng)濟伙伴關(guān)系和供應(yīng)鏈關(guān)系。

3、安全性

為促進供應(yīng)鏈安全，將深化參與伙伴之間的磋商，以識別和解決因供應(yīng)依賴和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施潛在漏洞而產(chǎn)生的風險。共同解決參與伙伴共同的薄弱環(huán)節(jié)，消除腐敗，以支持供應(yīng)鏈安全。鼓勵參與伙伴根據(jù)國內(nèi)法律與行業(yè)、勞工和民間社會以及其他相關(guān)利益攸關(guān)方合作開展相關(guān)合作，以更好地了解和管理供應(yīng)鏈的安全風險。

4、可持續(xù)性

要在全球所有供應(yīng)鏈中鼓勵可持續(xù)性和負責任的商業(yè)行為，以及遵守參與伙伴加入的相關(guān)多邊環(huán)境協(xié)議中規(guī)定的目標，包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《巴黎協(xié)定》。鼓勵采用負責任的商業(yè)做法，并認識到在整個價值鏈上履行各自國家批準的國際勞工公約規(guī)定的各自義務(wù)的重要性，以確保選擇的新的采購或供應(yīng)鏈不會影響現(xiàn)有的維護人權(quán)的承諾。此外，禁止在全球供應(yīng)鏈中使用強迫勞動等。

從傳統(tǒng)的“五眼聯(lián)盟”“七國集團”，到近年來美國相繼形成了美澳英、美日澳、美日韓、美日印等多個三邊機制，到“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）提出，美國著力推動美日印澳的“四邊機制”，以及同時還與越南、韓國和新西蘭等國共同對話，被視為“四邊＋”機制，再到目前簽署全球供應(yīng)鏈聯(lián)合聲明，美國這些操作可以說都是在重塑凸顯美國利益的多個供應(yīng)鏈“小圈子”，通過聯(lián)合各個可能聯(lián)合的盟友、伙伴，甚至“綁架”其一些盟友，建立將中國生產(chǎn)排擠出去的供應(yīng)鏈。除此之外，美國還在加強對全球新貿(mào)易與投資規(guī)則制定的控制權(quán)，并重構(gòu)新多邊機制，以達到重塑美國主導下的西方國家共同利益的目的。

（六）中韓外長會談：同意就維護產(chǎn)供鏈穩(wěn)定事宜開展對話

摘要：2022年8月9日，國務(wù)委員兼外長王毅在山東青島同來華訪問的韓國外長樸振舉行會談。據(jù)中國外交部官網(wǎng)消息，王毅強調(diào)，當前全球化遭遇逆流，個別國家將經(jīng)濟政治化、貿(mào)易工具化、標準武器化，破壞全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。作為全球自由貿(mào)易體系的受益者和建設(shè)者，中韓雙方應(yīng)共同抵制這種違背市場規(guī)律的行徑，共同維護兩國和全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定。雙方同意加快中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判，爭取盡快達成一致。雙方同意就維護產(chǎn)供鏈穩(wěn)定事宜開展對話，致力于產(chǎn)供鏈的完整、安全、暢通、開放和包容。堅持貿(mào)易投資自由化，遵守世貿(mào)規(guī)則，堅持非歧視、非排他、公開、透明原則。

（七）經(jīng)合組織先行指數(shù)顯示：大多數(shù)發(fā)達國家增長將放緩

摘要：據(jù)西班牙《世界報》網(wǎng)站8月9日報道，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織9日公布了最新的綜合先行指數(shù)，該指數(shù)用于預測未來6個月或9個月經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)折點。鑒于目前的通貨膨脹形勢和各種不確定性，最新指數(shù)預測國際層面的經(jīng)濟放緩。

經(jīng)合組織的報告稱：“受歷史性的高通脹、消費者信心低迷和股價指數(shù)下跌的拖累，綜合先行指數(shù)仍低于趨勢值，并預計經(jīng)合組織大多數(shù)大型經(jīng)濟體將繼續(xù)出現(xiàn)增長放緩的趨勢……顯示大多數(shù)大型經(jīng)濟體的前景將繼續(xù)惡化?！?/p>

經(jīng)合組織編制的該綜合指數(shù)包括與工業(yè)部門訂單、建筑許可、信心指數(shù)、長期利率、新車登記等數(shù)據(jù)相關(guān)的信息，以反映個人和企業(yè)對未來經(jīng)濟發(fā)展的信心。

當該指數(shù)高于100時，預示經(jīng)濟活動將增長；低于100則表示相反的趨勢。今年7月，歐元區(qū)這一指數(shù)為99，比6月下降0.26%，也低于經(jīng)合組織成員平均水平（99.2點）和世界七大經(jīng)濟體平均水平（99.1）。而它們都跌破了100這一門檻。

法國的先行指數(shù)為98.1，德國為99.1，意大利為98.7，英國為98.2。只有日本的指數(shù)為100.5。

（八）美日經(jīng)濟政策協(xié)商委員會聯(lián)合聲明：加強經(jīng)濟安全和基于規(guī)則的秩序

摘要：2022年7月29日，美國和日本召開美日經(jīng)濟政策磋商委員會（U.S.-Japan Economic Policy Consultative Committee，EPCC）首次部長級會議并發(fā)表會議聲明。

2022年7月29日，美國國務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）和商務(wù)部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo ）與日本外務(wù)大臣林義正和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣萩田公一共同主持了美日經(jīng)濟政策協(xié)商委員會首次部長級會議。部長們確認他們共同決心提出一個積極的經(jīng)濟愿景，強調(diào)基于規(guī)則的國際經(jīng)濟秩序的好處，并強調(diào)需要使經(jīng)濟更具競爭力和復原力。

部長們決定，美國和日本支持開放、可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟增長，以實現(xiàn)繁榮，維護民主價值，減少經(jīng)濟差距，并在印太地區(qū)和其他地區(qū)保護人權(quán)。他們重申了承諾為中產(chǎn)階級促進基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟繁榮的重要性，包括通過有利于工人和小企業(yè)的經(jīng)濟和外交政策以及增加婦女的經(jīng)濟參與。他們打算通過EPCC和其他平臺，包括七國集團、亞太經(jīng)合組織和印太經(jīng)濟繁榮框架（IPEF）來促進這一愿景。他們承諾推進支持基于自由和公平貿(mào)易的多邊貿(mào)易體系的政策，并反對經(jīng)濟脅迫和非市場政策和做法，強調(diào)為全世界的工人、企業(yè)和國家提供公平競爭環(huán)境的重要性。

各位部長表示嚴重關(guān)切并反對有害地利用經(jīng)濟影響力，包括經(jīng)濟脅迫以及不公平和不透明的貸款做法，其方式威脅到主權(quán)國家以及個人和行業(yè)的合法利益。部長們申明，這些做法破壞了合法的主權(quán)選擇，挑戰(zhàn)了基于規(guī)則的自由和開放的國際秩序，最好通過集體回應(yīng)來解決。他們尊重可持續(xù)金融對長期經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要性，強調(diào)必須通過雙邊和多邊合作，按照國際公認的原則、規(guī)則和標準，促進所有債務(wù)人和債權(quán)人的公平和透明的發(fā)展融資。在處理這些問題時，部長們表示他們打算深化討論并促進志同道合的伙伴之間的合作。

部長們強調(diào)，他們堅信經(jīng)濟安全對整體安全是不可或缺的，外交和經(jīng)濟政策是相互交織的，需要采取協(xié)調(diào)的方法。為此，EPCC可以為雙邊合作提供一個重要渠道，部長們還確認他們打算在這個論壇上定期會晤，并在美國2023年擔任亞太經(jīng)合組織東道國和日本2023年擔任七國集團主席期間就經(jīng)濟優(yōu)先事項進行合作。

（九）中國與新加坡舉行自貿(mào)協(xié)定升級后續(xù)談判第四輪談判—首席談判代表會議

摘要：8月1日，中國商務(wù)部與新加坡貿(mào)易與工業(yè)部通過視頻方式舉行自貿(mào)協(xié)定升級后續(xù)談判第四輪談判—首席談判代表會議。雙方就有關(guān)章節(jié)文本、服務(wù)貿(mào)易和投資負面清單等議題開展深入討論，取得積極進展。雙方同意積極推動談判進程，爭取早日取得實質(zhì)性成果。

中國-新加坡自貿(mào)協(xié)定升級議定書于2019年10月實施。根據(jù)升級議定書規(guī)定，雙方于2020年12月宣布啟動升級后續(xù)談判，致力于采用負面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易和投資自由化談判，全面提升雙邊貿(mào)易投資自由化便利化水平。

（十）中國加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》工作組正式成立

摘要：2022年8月18日，根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）聯(lián)合委員會的決定，中國加入DEPA工作組正式成立，全面推進中國加入DEPA的談判。

2021年10月30日，中國國家主席習近平在出席二十國集團領(lǐng)導人第十六次峰會時宣布，中國已經(jīng)決定申請加入DEPA，隨后兩天，中國正式提出加入申請。在推進加入進程中，中國與DEPA成員國新西蘭、新加坡、智利在各層級開展對話，舉行了十余次部級層面的專門會談、兩次首席談判代表會議、四次技術(shù)層非正式磋商，深入闡釋中國數(shù)字領(lǐng)域法律法規(guī)和監(jiān)管實踐，全面展現(xiàn)中國在DEPA框架下與各方開展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作的前景。DEPA成員國表示歡迎中國加入。

下一步，中國將與成員國在中國加入DEPA工作組框架下深入開展加入談判，努力推進中國加入進程，力爭盡早正式加入DEPA，為與各成員加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作、促進創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

DEPA由新西蘭、新加坡、智利于2019年5月發(fā)起、2020年6月簽署，是全球首份數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域協(xié)定。

（十一）中國證監(jiān)會、財政部與美國監(jiān)管機構(gòu)簽署審計監(jiān)管合作協(xié)議

摘要：2022年8月26日，中國證券監(jiān)督管理委員會、中華人民共和國財政部與美國公眾公司會計監(jiān)督委員會（PCAOB）簽署審計監(jiān)管合作協(xié)議，將于近期啟動相關(guān)合作。

此次簽署的中美審計監(jiān)管合作協(xié)議，是在雙方2013年執(zhí)法合作諒解備忘錄及2016年試點檢查合作備忘錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)雙方國內(nèi)法律法規(guī)和監(jiān)管要求，參照相關(guān)國際通行做法，總結(jié)以往雙方合作經(jīng)驗，經(jīng)過反復磋商達成的。合作協(xié)議主要就雙方對相關(guān)會計師事務(wù)所合作開展日常檢查與執(zhí)法調(diào)查做出了具體安排，約定了合作目的、合作范圍、合作形式、信息使用、特定數(shù)據(jù)保護等重要事項。

合作協(xié)議包括以下重點內(nèi)容：一是確立對等原則。協(xié)議條款對雙方具有同等約束力。中美雙方均可依據(jù)法定職責，對另一方轄區(qū)內(nèi)相關(guān)事務(wù)所開展檢查和調(diào)查，被請求方應(yīng)在法律允許范圍內(nèi)盡力提供充分協(xié)助。二是明確合作范圍。合作協(xié)議范圍包括協(xié)助對方開展對相關(guān)事務(wù)所的檢查和調(diào)查。其中，中方提供協(xié)助的范圍也涉及部分為中概股提供審計服務(wù)、且審計底稿存放在內(nèi)地的香港事務(wù)所。三是明確協(xié)作方式。雙方將提前就檢查和調(diào)查活動計劃進行溝通協(xié)調(diào)，美方須通過中方監(jiān)管部門獲取審計底稿等文件，在中方參與和協(xié)助下對會計師事務(wù)所相關(guān)人員開展訪談和問詢。

合作協(xié)議的簽署，是中美雙方監(jiān)管機構(gòu)在解決審計監(jiān)管合作這一共同關(guān)切問題上邁出的重要一步，為下一階段雙方積極、專業(yè)、務(wù)實推進合作奠定了基礎(chǔ)。依法推進跨境審計監(jiān)管合作，將有利于進一步提高會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，保護投資者合法權(quán)益，也有利于為企業(yè)依法合規(guī)開展跨境上市活動營造良好的國際監(jiān)管環(huán)境。

（十二）2022年亞太經(jīng)合組織第三次高官會發(fā)布會議成果

摘要：2022年8月31日，在泰國清邁舉辦的2022年亞太經(jīng)合組織（APEC）第三次高官會及相關(guān)會議發(fā)布會議成果。APEC第三次高官會的主要議題是：推動貿(mào)易和投資自由化，恢復和促進區(qū)域互聯(lián)互通，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。這些議題都緊緊圍繞2022年APEC峰會及系列會議的主題，即“開放、連通、平衡”。

該會議取得了三個方面的具體成果。一、為所有群體創(chuàng)造經(jīng)濟機會。本次會議延續(xù)了5月APEC貿(mào)易部長會議的成果，討論并制定了關(guān)于在后疫情時代推動落實亞太自由貿(mào)易協(xié)定（FTAAP）的長期路線圖。二、促進便捷安全的跨境旅行。亞太經(jīng)合組織成員間將建立信息交換系統(tǒng)，在保障應(yīng)對危機的同時保持跨境旅行。三、促進包容、平衡和可持續(xù)增長。組織政府、私營企業(yè)、金融機構(gòu)和APEC成員青年代表，就可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展的成功經(jīng)驗進行交流。會議重點討論了促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。

2022亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議將于11月18日至19日在泰國舉行。此前將舉辦包括高官會、部長級會議等各類相關(guān)會議。今年將組織4次高官會，這些會議的結(jié)論將成為部長級會議成果的一部分，并反映在年底的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議文件中。

（十三）美國將于下月初主辦“印太經(jīng)濟繁榮框架”部長級會議

摘要：2022年8月23日，美國貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）和美國商務(wù)部長雷蒙多（Gina Raimondo）宣布，將于2022年9月8日至9日在加州洛杉磯共同主持“印太經(jīng)濟繁榮框架”（IPEF）部長級會議。這次會議將建立在今年拜登總統(tǒng)正式啟動IPEF前后與13個印太伙伴舉行的建設(shè)性虛擬會議的基礎(chǔ)上，以制定一個高標準和包容性的經(jīng)濟框架，推動經(jīng)濟活動和投資，促進可持續(xù)和包容性經(jīng)濟增長，并使整個地區(qū)的工人和消費者受益。此外，此次會議將繼續(xù)積極討論框架四大支柱：貿(mào)易；供應(yīng)鏈；清潔能源、去碳化和基礎(chǔ)設(shè)施；以及稅收和反貪污。

2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登（Joe Biden）在日本東京正式啟動“印太經(jīng)濟繁榮框架”（IPEF）。目前，“框架”有14個成員國，涵蓋約25億人口。這些國家中，14個國家基本屬于中國的地理周邊和“大周邊”國家，與中國在周邊的朋友圈高度重合。其中，日本、韓國等國家都與中國有著密切的經(jīng)貿(mào)往來和技術(shù)交流。

四、研究報告

（一）WTO、OECD和聯(lián)合國聯(lián)合發(fā)布第27份G20貿(mào)易與投資措施報告

摘要：2022年7月7日，WTO、OECD和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議聯(lián)合發(fā)布了第27份G20貿(mào)易與投資措施報告。該報告對2021年10月中旬至2022年5月中旬（審查期間），G20國家實施的貿(mào)易與投資措施進行分析，同時也簡要提及了WTO在2022年6月17日召開的MC12的重要內(nèi)容，最終形成了一份104頁的報告。該報告共分為5個章節(jié)，分別是總體介紹、近期的經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展動態(tài)、貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的政策發(fā)展動態(tài)（重點章節(jié)）、服務(wù)貿(mào)易的政策發(fā)展動態(tài)、貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)方面的政策發(fā)展動態(tài)。報告認為Covid-19疫情以及俄烏沖突是審查期內(nèi)影響國際經(jīng)濟的重要因素，因此著重統(tǒng)計分析了G20國家為應(yīng)對這兩大危機而出臺或改變的貿(mào)易與投資措施。

報告顯示，自疫情爆發(fā)以來，G20經(jīng)濟體已經(jīng)針對COVID-19實施了156項貨物貿(mào)易和貿(mào)易相關(guān)措施。其中，113項（72%）屬于具有貿(mào)易便利化屬性的措施，43項（28%）可被視為貿(mào)易限制性措施。出口限制占限制性措施的93%。根據(jù)秘書處確定的信息或從各代表團收到的信息以及隨后核實的信息，大約53%的出口限制已被逐步取消，這意味著仍有19項出口限制還在實施。仍在實施的COVID-19貿(mào)易便利化措施的貿(mào)易覆蓋面估計為1118億美元，大于貿(mào)易限制措施覆蓋的957億美元。

（二）推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室組織發(fā)布《中歐班列發(fā)展報告(2021)》

摘要：2022年8月18日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委開放司司長徐建平、國鐵集團貨運部主任任莊河、海關(guān)總署監(jiān)管司副司長夏俊出席發(fā)布會，會上正式發(fā)布了《中歐班列發(fā)展報告(2021) 》。該報告系統(tǒng)梳理總結(jié)了中歐班列的發(fā)展成效、發(fā)展啟示和發(fā)展愿景。

中歐班列的發(fā)展成效體現(xiàn)在五個方面。一是開辟了亞歐陸路運輸新通道。二是助力了沿線國家經(jīng)濟發(fā)展。三是維護了國際供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。四是促進了沿線國家交流合作。五是成為了名副其實的國際公共產(chǎn)品。

中歐班列的發(fā)展啟示總結(jié)為四個方面。一是沿線國家重視與支持是中歐班列快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二是沿線國家共商共建共享是中歐班列穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。三是沿線國家協(xié)同創(chuàng)新是中歐班列提質(zhì)增效的重要途徑。一方面是創(chuàng)新運輸方式，另一方面是創(chuàng)新通關(guān)模式。四是適應(yīng)沿線國家發(fā)展需求是中歐班列可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

中歐班列的發(fā)展愿景主要有三個方面。一是鞏固中歐班列發(fā)展基礎(chǔ)。二是穩(wěn)定中歐班列發(fā)展態(tài)勢。三是提升中歐班列發(fā)展質(zhì)量。

（三）國際貨幣基金組織發(fā)布《對外部門報告》

摘要：2022年8月4日，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布最新一期《對外部門報告》。報告指出受新冠疫情和烏克蘭危機影響，全球經(jīng)濟復蘇受挫，貿(mào)易、商品價格和資金流動發(fā)生改變，導致全球經(jīng)常賬戶差額（各國赤字和盈余的總體規(guī)模）連續(xù)兩年擴大。在經(jīng)歷多年收窄后，全球經(jīng)常賬戶差額占全球GDP比例從2020年的3%增長至2021年的3.5%，預計今年將再次擴大。

報告表示，隨著新冠疫情影響逐漸消退、大宗商品價格正?；约敖?jīng)常賬戶赤字經(jīng)濟體的財政整頓取得進展，預計未來一段時間，全球經(jīng)常賬戶差額逐漸收窄。但這種前景具有高度不確定性，并面臨其他風險因素影響，如烏克蘭危機長期化使大宗商品價格在更長時間內(nèi)保持高位、不同程度的央行加息、地緣政治局勢緊張導致逆全球化、供應(yīng)鏈中斷并可能引發(fā)國際貨幣體系重組等。

（四）美國外國投資委員會發(fā)布《2021年度報告》

摘要：2022年8月2日，美國外國投資委員會（以下簡稱CFIUS）發(fā)布非密版《2021年度報告》，首次展現(xiàn)了2018年《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》（以下簡稱FIRRMA）大幅擴大CFIUS審查權(quán)限后的相關(guān)變化情況。報告主要包括三個方面的內(nèi)容：審查數(shù)量變化、行業(yè)領(lǐng)域變化、國家地區(qū)變化。

第一，2021年，遞交CFIUS審查的交易數(shù)量達歷史新高，其中“聲明”164份，“通知”272份，較上年分別增長了30%和45%以上。開展的正式調(diào)查數(shù)量也較上年增加了近一倍，主要原因是“通知”的補交以及交易復雜性的增加。調(diào)查后“通知”被駁回的數(shù)量也達新高，由上年的28項增加到72項，其中有9項交易因國家安全等原因被完全禁止，其余大多數(shù)需撤回并重新提交，以更好對相關(guān)國家安全問題進行解釋。

第二，2021年，涉及金融和科技的交易“聲明”和“通知”數(shù)量為最多。其中，遞交“聲明”最多的行業(yè)依次為軟件(11個)、計算機系統(tǒng)設(shè)計及相關(guān)服務(wù)(10個)、發(fā)電輸電及配電(9個)、半導體及其他電子元器件制造(7個)、公司和企業(yè)管理(7個)。通知方面，75%的“通知”來源于制造行業(yè)以及金融、信息和服務(wù)行業(yè)，2020年以來，金融、信息和服務(wù)行業(yè)的“通知”增長較為顯著，占比由上一年的38%增加到2021年的55%。

第三，所審查的“通知”來源最多的國家是中國，從2020年的17個增加到2021年的44個，幾乎翻了一番，遠遠超過排名第二和第三的加拿大和日本的增幅，但這仍低于中國投資者在2016-2018年期間每年平均提交56份“通知”的數(shù)量。2019-2021年期間，中國投資者遞交的“通知”大部分位于金融(47份)和制造業(yè)(32份)。此外，在此期間中國僅遞交了一份“聲明”，這表明中國的投資面臨CFIUS更為嚴格的審查。

CFIUS是一個跨部門的行政機構(gòu)，職能是監(jiān)督和評估外國投資兼并、收購美國企業(yè)交易，并根據(jù)交易對美國國家安全的影響程度展開初步調(diào)查，提出建議，甚至會視情況交由總統(tǒng)決定是否批準交易。美國政府通過該機構(gòu)監(jiān)測和審查在美國的外國投資是否存在潛在的國家安全問題。CFIUS的年度工作報告對于預測其審查程序可能對潛在交易產(chǎn)生的影響具有指導意義。