國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理動(dòng)態(tài)

2022年九月刊

國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（以下簡(jiǎn)稱智庫(kù)）成立于2013年，是首批上海高校智庫(kù)之一。智庫(kù)以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學(xué)術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)等國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的研究力量，以國(guó)內(nèi)外研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理和改革開(kāi)放提供經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢建議。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

目錄

一、WTO快訊

 （一）WTO和OECD將加強(qiáng)合作以應(yīng)對(duì)全球公域的挑戰(zhàn)

摘要：9月13日，由秘書(shū)長(zhǎng)馬蒂亞斯·科爾曼（Mathias Cormann）率領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）高級(jí)別代表團(tuán)訪問(wèn)世界貿(mào)易組織（WTO），并會(huì)見(jiàn)了副總干事安吉拉·埃拉德（Angela Ellard）。此次訪問(wèn)是瑞士倡議的一部分，該倡議旨在深化國(guó)際組織之間的合作并強(qiáng)調(diào)日內(nèi)瓦作為一個(gè)多邊中心的重要性。WTO和OECD在補(bǔ)貼、貿(mào)易等領(lǐng)域有著悠久而富有成果的合作歷史。

馬蒂亞斯·科爾曼（Mathias Cormann）強(qiáng)調(diào)，兩個(gè)組織之間的合作與對(duì)話都相當(dāng)出色，這兩個(gè)組織共同致力于促進(jìn)全球市場(chǎng)良好運(yùn)作，建立以世貿(mào)組織為中心的、基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易體系。安吉拉·埃拉德（Angela Ellard）表示WTO 渴望與OECD 合作，這能為WTO成員提供一個(gè)討論政策的論壇。她舉例稱，OECD在漁業(yè)補(bǔ)貼方面的數(shù)據(jù)和研究為討論漁業(yè)補(bǔ)貼提供了事實(shí)基礎(chǔ)。她還鼓勵(lì)雙方在下次談判中進(jìn)一步合作，以解決產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度捕撈問(wèn)題。

展望未來(lái)，安吉拉·埃拉德（Angela Ellard）指出WTO-OECD 的伙伴關(guān)系在應(yīng)對(duì)多邊貿(mào)易體系諸多挑戰(zhàn)時(shí)具有關(guān)鍵作用，譬如糧食安全、創(chuàng)造就業(yè)、數(shù)字貿(mào)易擴(kuò)張、婦女和中小微企業(yè)機(jī)會(huì)、應(yīng)對(duì)氣候變化并利用貿(mào)易促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)等。

 （二）電子商務(wù)談判恢復(fù)，毛里求斯加入倡議  

摘要：9月12日至15日的會(huì)議上，電子商務(wù)談判的參與者繼續(xù)就談判中的各種議題尋求共識(shí)。作為談判的共同召集者，澳大利亞、日本和新加坡對(duì)毛里求斯的參與表示歡迎。毛里求斯加入后，參與電子商務(wù)倡議的WTO成員總數(shù)達(dá)到87個(gè)。

最近一組會(huì)議討論了幾個(gè)主題，包括未來(lái)電子商務(wù)協(xié)議的實(shí)施期，特別是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的協(xié)議、在線平臺(tái)的使用和電子商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。談判代表繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)安全、隱私、電信服務(wù)、電子發(fā)票和電子交易框架等主題上尋求共識(shí)。另外兩場(chǎng)會(huì)議將于10 月和11月舉行，共同召集人的目標(biāo)是在今年年底前發(fā)布更精簡(jiǎn)的談判文本。展望談判的下一階段，共同召集人喬治·米納（George Mina）大使表示，該倡議旨在于今年年底就剩余的大多數(shù)問(wèn)題完成談判?！拔覀?nèi)匀徽J(rèn)為這是可以實(shí)現(xiàn)的，”他說(shuō)，“但這將要求我們所有人都做好準(zhǔn)備，展示出我們?cè)谶^(guò)去一年半中看到的那種妥協(xié)?！?/p>

（三）WTO總干事：貿(mào)易政策應(yīng)納入全球氣候行動(dòng)

摘要：恩戈齊·奧孔喬·伊維拉 （Ngozi Okonjo-Iweala）總干事于9 月5 日在全球適應(yīng)中心組織的非洲適應(yīng)峰會(huì)上表示，貿(mào)易政策應(yīng)納入全球氣候行動(dòng)，作為向脆弱經(jīng)濟(jì)體提供融資和其他氣候相關(guān)支持的重要力量。

總干事指出，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)的數(shù)據(jù)，非洲可能是受氣候變化影響最嚴(yán)重的大陸，而農(nóng)業(yè)將是風(fēng)險(xiǎn)最大的部門之一。研究預(yù)計(jì)，到2060 年，氣候影響可能導(dǎo)致非洲大陸的作物生產(chǎn)力增長(zhǎng)減少三分之一，并導(dǎo)致年GDP 損失3.8%。

總干事還指出，貿(mào)易對(duì)于通過(guò)獲得新技術(shù)（例如更具彈性的作物品種和更好的灌溉和蓄水系統(tǒng)）來(lái)抵消未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出遭受的沖擊至關(guān)重要。降低貿(mào)易成本還可以顯著減少低收入國(guó)家因氣候變化而造成的福利損失。

（四）2022年公共論壇開(kāi)幕，WTO總干事強(qiáng)調(diào)不要“一切照舊”

摘要：2022年9月27日，WTO舉行公共論壇，政府、企業(yè)、民間組織、學(xué)術(shù)界和消費(fèi)者聚集在一起，審議貿(mào)易體系如何幫助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。WTO總干事恩戈齊·奧孔喬·伊維拉 （Okonjo-Iweala）在論壇開(kāi)幕式上發(fā)表了講話稱，世界正面臨安全、氣候、能源和糧食危機(jī)，需要重新思考貿(mào)易和WTO運(yùn)作方式。此前，WTO成員在第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上商定了許多議題以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)，包括承諾世界糧食計(jì)劃署不對(duì)緊急糧食采購(gòu)進(jìn)行出口限制、促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家新冠肺炎疫苗生產(chǎn)、禁止導(dǎo)致海洋魚(yú)類種群滅絕的有害補(bǔ)貼。在第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上取得的成功是一個(gè)好的開(kāi)端，今年的公共論壇要繼續(xù)在貿(mào)易促進(jìn)疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面有所進(jìn)展以創(chuàng)建一個(gè)具有可持續(xù)性和包容性的貿(mào)易體系。論壇從兩個(gè)方面展開(kāi)：一方面，世界尚未擺脫疫情，但可以通過(guò)公平獲得疫苗來(lái)減少新冠肺炎變種的負(fù)面影響；另一方面，在氣候變化上，各國(guó)需要改變水泥和鋼鐵等高污染的制造業(yè)，同時(shí)促進(jìn)可再生能源作為綠色轉(zhuǎn)型的一部分。

 （五）WTO與國(guó)際足聯(lián)將合作利用貿(mào)易和足球作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

摘要：2022年9月27日，WTO和國(guó)際足聯(lián)達(dá)成合作在共同關(guān)心的領(lǐng)域制定和實(shí)施戰(zhàn)略和項(xiàng)目。在WTO的棉花計(jì)劃中，WTO和國(guó)際足聯(lián)將支持“棉花四國(guó)”（布基納法索、貝寧、乍得和馬里）和其他最不發(fā)達(dá)國(guó)家棉花生產(chǎn)商參與到全球足球服裝價(jià)值鏈中。此外，這兩個(gè)組織還將合作編寫(xiě)出版物，包括足球的經(jīng)濟(jì)影響及其在釋放全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力方面的作用。國(guó)際足聯(lián)主席詹尼·因凡蒂諾（Gianni Infantino）說(shuō)：“國(guó)際足聯(lián)將使211個(gè)成員協(xié)會(huì)之間的收入再次分配，主要通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施、裁判和教練來(lái)幫助收入較低國(guó)家的足球發(fā)展。我們認(rèn)為足球可以做更多的事情，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的年輕人。這種合作關(guān)系可以幫助我們找到方法，確保足球能夠進(jìn)一步促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，讓每個(gè)人都能從全球足球經(jīng)濟(jì)中受益?！?/p>

 （六）WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了糧食安全和實(shí)施第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成果的緊迫性

摘要：2022年9月15日的農(nóng)業(yè)委員會(huì)會(huì)議上，WTO成員討論了如何在持續(xù)的多重危機(jī)中迅速采取行動(dòng)以執(zhí)行第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得的成果，特別是與糧食安全和應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情有關(guān)的成果。在定期審查農(nóng)業(yè)政策方面，成員們討論了農(nóng)業(yè)政策的19個(gè)新問(wèn)題，討論的項(xiàng)目包括中國(guó)的糧食儲(chǔ)備和棉花補(bǔ)貼、歐盟新的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）、印度對(duì)大米的國(guó)內(nèi)支持、英國(guó)脫歐后的農(nóng)業(yè)承諾和美國(guó)的氣候政策以及對(duì)生物燃料生產(chǎn)商的支持。其中反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，成員們敦促各成員方提供更多關(guān)于中國(guó)棉花儲(chǔ)備、印度小麥出口限制、公共儲(chǔ)備政策以及對(duì)大米和埃及出口限制的信息。成員們還借此機(jī)會(huì)要求公示其他成員提交的關(guān)于關(guān)稅配額管理、特別農(nóng)業(yè)保障措施、國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼。

 （七）WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉（Okonjo-Iweala）強(qiáng)調(diào)貿(mào)易政策必須促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型以適應(yīng)氣候變化

摘要：WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉（Okonjo-Iweala）在9月19日于紐約市舉行的“紐約氣候周”開(kāi)幕式上表示，如果人類要成功克服氣候變化的影響，貿(mào)易和貿(mào)易政策必須成為改變我們生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式的催化劑。與活動(dòng)同時(shí)發(fā)布的以“氣候變化和貿(mào)易”為主題的WTO新政策簡(jiǎn)報(bào)詳細(xì)介紹了貿(mào)易如何幫助各國(guó)適應(yīng)氣候變化，以及WTO在解決氣候相關(guān)問(wèn)題方面的作用。貿(mào)易和貿(mào)易政策可以通過(guò)四種方式幫助各國(guó)適應(yīng)氣候變化，首先，貿(mào)易促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這反過(guò)來(lái)又產(chǎn)生了額外的財(cái)政以投資于緩解氣候問(wèn)題的基礎(chǔ)設(shè)施。此外，貿(mào)易還提供了解決氣候變化帶來(lái)的災(zāi)害所需的商品和服務(wù)。貿(mào)易還可以緩解由氣候變化所引發(fā)的糧食危機(jī)。最后，貿(mào)易可以促進(jìn)解決氣候問(wèn)題的創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)。

二、WTO案例評(píng)析

 （一）DS477：新西蘭訴印度尼西亞進(jìn)口許可制度案

1. 案件事實(shí)

2014 年5 月8 日，新西蘭要求與印度尼西亞就其對(duì)園藝產(chǎn)品、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)口采取的某些措施進(jìn)行磋商。新西蘭聲稱這些措施不符合：《GATT 1994 》第III:4、X:1 和XI:1 條； 《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第4.2 條；《進(jìn)口許可協(xié)議》第1.2、1.5、1.6、2.2、3.2、3.3、5.1 和5.2 條；和《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議》第2.1 條和第2.15 條。

2014年5月20日，美國(guó)要求加入磋商。2014 年5 月22 日，泰國(guó)請(qǐng)求加入磋商。2014年5月23日，加拿大、歐盟和中國(guó)臺(tái)北要求加入磋商。2014 年5 月26 日，澳大利亞請(qǐng)求加入磋商。隨后，印度尼西亞通知DSB，已接受澳大利亞、加拿大、歐盟、中國(guó)臺(tái)北和泰國(guó)的加入磋商請(qǐng)求。

2015 年3 月18 日，新西蘭請(qǐng)求成立專家組。在2015 年5 月20 日的會(huì)議上，DSB 根據(jù)DSU 第9.1 條成立了專家組來(lái)審查這一爭(zhēng)議和DS478。澳大利亞、巴西、加拿大、中國(guó)、歐盟、印度、日本、挪威、巴拉圭、新加坡和中華臺(tái)北保留其第三方權(quán)利。隨后，阿根廷、韓國(guó)和泰國(guó)保留了第三方權(quán)利。

2016 年12 月22 日，專家組報(bào)告分發(fā)給成員。2017 年2 月17 日，印度尼西亞通知DSB，其決定就專家組報(bào)告中的某些法律和法律解釋問(wèn)題向上訴機(jī)構(gòu)提出上訴。

2017 年11 月9 日，上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告分發(fā)給了成員。

2. 主要法律爭(zhēng)議

1. 適用《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第4.2條是否可以排除適用《GATT1994》第11.1條

印度尼西亞認(rèn)為，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第 4.2 條更具體地涉及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量限制，因此應(yīng)排除《GATT1994》第11.1條的適用。

上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第 4.2 條和《GATT1994》第11.1條適用于爭(zhēng)議措施的范圍內(nèi)，這兩項(xiàng)規(guī)定包含相同的實(shí)質(zhì)性義務(wù)，因此可以累積適用。上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，在本次爭(zhēng)議中，第 4.2 條和第 11.1 條之間沒(méi)有強(qiáng)制性的分析順序。在此基礎(chǔ)上，在駁回了印度尼西亞根據(jù) DSU 第 11 條提出的相關(guān)主張后，上訴機(jī)構(gòu)維持了專家組的決定。

（2）印度尼西亞是否應(yīng)就《GATT1994》第20條承擔(dān)舉證責(zé)任

印度尼西亞認(rèn)為，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第 4.2 條腳注 1 的第二部分規(guī)定，農(nóng)業(yè)措施（包括數(shù)量進(jìn)口限制）根據(jù)“《GATT 1994》的一般性、非農(nóng)業(yè)特定條款”等維持, 不違反第 4.2 條。在這種情況下，印度尼西亞對(duì)專家組的裁決提出質(zhì)疑，即印度尼西亞在腳注 1 下將第20條作為“《GATT 1994》的一般性、非農(nóng)業(yè)特定條款”適用時(shí)，應(yīng)就第20條承擔(dān)舉證責(zé)任。

上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，《GATT 1994》第 20條是一種肯定性抗辯，被告承擔(dān)根據(jù)該條款確立表面證據(jù)的責(zé)任。上訴機(jī)構(gòu)指出，雖然《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第 4.2 條腳注 1 的第二部分通過(guò)引用納入了《GATT 1994》第20 條例外，但《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第 4.2 條或其腳注 1 中沒(méi)有任何內(nèi)容表明《GATT 1994》第20條下的舉證責(zé)任分配因這種合并而改變。在此基礎(chǔ)上，在駁回印度尼西亞根據(jù) DSU 第 11 條提出的相關(guān)主張后，上訴機(jī)構(gòu)維持了專家組的裁定，即印度尼西亞根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第 4.2 條腳注 1 第二部分提到的《GATT 1994》第20 條承擔(dān)舉證責(zé)任。

3. 簡(jiǎn)要評(píng)析

該案中，印度尼西亞質(zhì)疑專家組根據(jù) 《GATT 1994》 第 20條對(duì)其某些措施的分析順序，以及專家組認(rèn)為這些措施在該條款下不合理的結(jié)論。印度尼西亞認(rèn)為專家組根據(jù)第20條的起首部分評(píng)估了這些措施，而沒(méi)有首先審查它們是否符合第 20條的具體段落。

上訴機(jī)構(gòu)明確，《GATT1994》第20條規(guī)定了一個(gè)兩級(jí)測(cè)試。首先，評(píng)估該措施是否屬于第20條段落中的例外之一。其次，評(píng)估該措施是否滿足第20條的起首部分。上訴機(jī)構(gòu)注意到，如果專家組沒(méi)有首先確定和審查有爭(zhēng)議的措施是否符合某項(xiàng)具體例外，則評(píng)估起首部分以防止濫用第20 條是比較困難的。因此，上訴機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)了遵循正常分析順序的重要性，因?yàn)楦鶕?jù)適用段落評(píng)估措施為專家組提供了評(píng)估起首部分措施的必要工具。

綜上，在本案中上訴機(jī)構(gòu)再次明確了一般例外條款的審查順序，對(duì)后續(xù)其他涉及一般例外條款的案件的審理具有重要意義。

三、經(jīng)貿(mào)規(guī)則動(dòng)態(tài)

 （一）二十國(guó)集團(tuán)發(fā)展部長(zhǎng)會(huì)議在印度尼西亞舉行

摘要：9月8日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）在印度尼西亞舉行發(fā)展部長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議主要就疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、踐行多邊主義、中小企業(yè)、氣候變化、混合融資等議題進(jìn)行了討論。本次會(huì)議由輪值主席國(guó)印度尼西亞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃部部長(zhǎng)蘇哈爾索（Suharso Monoarfa）主持，來(lái)自G20成員、嘉賓國(guó)和國(guó)際組織代表參會(huì)。本次會(huì)議是G20第二次發(fā)展部長(zhǎng)會(huì)議，首次發(fā)展部長(zhǎng)會(huì)議于2021年在意大利舉行。

會(huì)議上，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，疫情發(fā)生以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，南北發(fā)展鴻溝拉大，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)步履維艱，在此背景下召開(kāi)G20發(fā)展部長(zhǎng)會(huì)議具有重要意義。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中方愿與G20成員在四個(gè)方面加強(qiáng)合作：一是堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議，加速推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程；二是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的合作，彌合數(shù)字鴻溝，幫助發(fā)展中國(guó)家搶抓疫后發(fā)展新機(jī)遇；三是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的支持力度；四是調(diào)集發(fā)展資源，繼續(xù)就創(chuàng)新發(fā)展籌資工具等問(wèn)題開(kāi)展建設(shè)性討論。

 （二）美國(guó)和印太經(jīng)濟(jì)框架合作伙伴宣布談判目標(biāo)

摘要：2022年9月9日，美國(guó)貿(mào)易代表凱瑟琳·戴（Katherine Tai）和商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·M·雷蒙多（Gina M. Raimondo）在第一次正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上接待了來(lái)自13個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)們。這13個(gè)國(guó)家都是印度-太平洋經(jīng)濟(jì)繁榮框架（IPEF）伙伴國(guó)家。部長(zhǎng)們積極討論并宣布他們?cè)谧非蟾邩?biāo)準(zhǔn)和包容性經(jīng)濟(jì)框架方面達(dá)成了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。IPEF的14個(gè)合作伙伴占全球GDP的40%，占全球商品和服務(wù)貿(mào)易的28%。自5月啟動(dòng)以來(lái)，IPEF各國(guó)就框架的每個(gè)部分進(jìn)行了深入討論。在高級(jí)官員和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議結(jié)束時(shí)，合作伙伴就IPEF四大方面的部長(zhǎng)級(jí)聲明達(dá)成共識(shí)，即貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)。

美國(guó)貿(mào)易代表提出，通過(guò)IPEF，合作伙伴旨在為該地區(qū)的合作、穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展與和平做出貢獻(xiàn)。該經(jīng)濟(jì)框架還將提供切實(shí)的利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和投資，促進(jìn)可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并使印太地區(qū)的工人和消費(fèi)者受益。

（三）中國(guó)—塔吉克斯坦政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)召開(kāi)第十二次會(huì)議

摘要：9月7日下午，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表（正部長(zhǎng)級(jí)）兼副部長(zhǎng)王受文與塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部長(zhǎng)扎夫基佐達(dá)以視頻方式共同主持召開(kāi)中塔政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)第十二次會(huì)議，就落實(shí)好兩國(guó)元首重要共識(shí)，深化雙邊務(wù)實(shí)合作交換意見(jiàn)。

王受文指出，中方愿與塔方共同落實(shí)好《中塔政府間經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃（至2025年）》，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展。歡迎塔方參加亞歐博覽會(huì)、進(jìn)博會(huì)等展會(huì)，推介塔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展電子商務(wù)合作，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模。中方支持企業(yè)按市場(chǎng)原則赴塔投資興業(yè)，愿與塔方共同實(shí)施好經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，希望塔方提供更加便利的營(yíng)商環(huán)境。中方將與塔方繼續(xù)加強(qiáng)地方間，以及在上海合作組織、“中國(guó)+中亞五國(guó)”等多邊機(jī)制框架內(nèi)的合作。扎夫基佐達(dá)表示，塔方高度重視對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作，愿積極參加中方舉辦的展會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口，加緊推進(jìn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目。感謝中方為塔經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和抗擊疫情給予的大力支持，希望更多中國(guó)企業(yè)赴塔投資。塔方將與中方共同努力，推動(dòng)塔中經(jīng)貿(mào)關(guān)系高水平發(fā)展。

（四 ）美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)將兩家中企納入對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的通信設(shè)備和服務(wù)黑名單

摘要：2022年9 月20 日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)的公共安全與國(guó)土安全局根據(jù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的建議，將中資電信企業(yè)太平洋網(wǎng)絡(luò)有限公司(PacNet)及其全資子公司信通(ComNet) 和中國(guó)聯(lián)通美洲公司納入對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的通信設(shè)備和服務(wù)黑名單。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)稱，這3 家公司受到“中國(guó)政府的影響和控制”。美國(guó)司法部與國(guó)防部協(xié)商后認(rèn)定這些公司對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全或美國(guó)人的安全構(gòu)成了“不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”。例如，公共安全與國(guó)土安全局發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府通過(guò)母公司中信集團(tuán)公司(CITIC Group Corporation)對(duì)PacNet 及其全資子公司ComNet 擁有多數(shù)所有權(quán)和控制權(quán)，以及PacNet/ComNet 要遵守中國(guó)政府的通信攔截的要求。迄今，共有10家中國(guó)通訊設(shè)備和服務(wù)企業(yè)被美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)認(rèn)為對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。

 （五）美國(guó)商務(wù)部發(fā)布進(jìn)口釹鐵硼永磁鐵 232 調(diào)查報(bào)告

摘要：2022年9 月21 日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布針對(duì)進(jìn)口釹鐵硼永磁鐵國(guó)家安全232 調(diào)查的報(bào)告，認(rèn)為進(jìn)口釹鐵硼永磁鐵威脅國(guó)家安全，并將采取一系列行動(dòng)(不是關(guān)稅)來(lái)減輕這一威脅。報(bào)告稱，美國(guó)曾經(jīng)是磁體所用元素生產(chǎn)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，但美國(guó)已經(jīng)越來(lái)越依賴外國(guó)進(jìn)口，特別是從中國(guó)的進(jìn)口，而新建美國(guó)國(guó)內(nèi)釹鐵硼磁體產(chǎn)業(yè)面臨著來(lái)自中國(guó)的巨大壓力，因?yàn)檫@些元素對(duì)國(guó)防系統(tǒng)以及電動(dòng)汽車和風(fēng)力渦輪機(jī)等清潔能源技術(shù)至關(guān)重要。為減輕外國(guó)進(jìn)口對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅，拜登政府將實(shí)施商務(wù)部的建議，包括在整個(gè)供應(yīng)鏈中增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)份額，促進(jìn)對(duì)美國(guó)生產(chǎn)的釹鐵硼磁體的需求，與盟國(guó)和合作伙伴就供應(yīng)鏈彈性進(jìn)行接觸，以減輕供應(yīng)鏈漏洞。同時(shí)，美國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)監(jiān)測(cè)釹鐵硼磁體價(jià)值鏈，以確保美國(guó)和盟國(guó)公司不會(huì)受到非市場(chǎng)因素或不公平貿(mào)易行為(如侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)或傾銷)的不利影響。

（六）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP） 首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)

摘要：2022年9月17日，東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)與澳大利亞、中國(guó)、日本、韓國(guó)和新西蘭在柬埔寨暹粒召開(kāi)RCEP生效后首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)議注意到RCEP聯(lián)合委員會(huì)取得的工作進(jìn)展，歡迎在聯(lián)合委員會(huì)監(jiān)督下建立附屬機(jī)構(gòu)。會(huì)議鼓勵(lì)各國(guó)官員努力提高RCEP的利用率，并監(jiān)督和審議協(xié)定實(shí)施情況，以提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。為此，會(huì)議重申應(yīng)避免采取與協(xié)定項(xiàng)下義務(wù)不一致的任何措施。會(huì)議期待根據(jù)各方商定的條件迅速建立RCEP秘書(shū)處，為RCEP聯(lián)合委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)提供秘書(shū)和技術(shù)支持。會(huì)議認(rèn)為，RCEP可為區(qū)域疫后復(fù)蘇和建立更具韌性的供應(yīng)鏈作出貢獻(xiàn)。為此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)應(yīng)高水平運(yùn)用RCEP，深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)王受文以視頻方式出席會(huì)議并發(fā)言稱，希望各方實(shí)施好RCEP有助于深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，鞏固區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，構(gòu)建更加便利和友好的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境并為RCEP生效后18個(gè)月開(kāi)放對(duì)新成員的加入作好準(zhǔn)備。

四、研究報(bào)告

 （一）WTO發(fā)布最新《商品貿(mào)易晴雨表》

摘要：商品貿(mào)易晴雨表是世界貿(mào)易的綜合領(lǐng)先指標(biāo)，提供有關(guān)商品貿(mào)易趨勢(shì)的實(shí)時(shí)信息。WTO最新《商品貿(mào)易晴雨表》中的數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定，但低于近期商品貿(mào)易趨勢(shì)線。這表明2022 年第二季度全球商品貿(mào)易量繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速低于第一季度，可能下半年持續(xù)疲軟。然而，整體晴雨表仍然低于代表實(shí)際商品貿(mào)易量的配套指數(shù)，這表明同比貿(mào)易增長(zhǎng)可能進(jìn)一步放緩。

世界商品貿(mào)易量趨于平穩(wěn)，2022 年第一季度同比增長(zhǎng)放緩至3.2%，低于2021 年第四季度的5.7%。第一季度的放緩僅部分反映了烏克蘭沖突的影響。中國(guó)的封鎖也給第一季度的貿(mào)易帶來(lái)了壓力。 最新的晴雨表讀數(shù)與世貿(mào)組織去年4月的貿(mào)易預(yù)測(cè)一致，該預(yù)測(cè)認(rèn)為2022年世界商品貿(mào)易量將增長(zhǎng)3.0%。然而，由于烏克蘭的持續(xù)沖突，通脹壓力的上升，以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體預(yù)期的貨幣政策緊縮，該預(yù)測(cè)的不確定性增加。修訂后的預(yù)測(cè)將在10月初發(fā)布。

（二）OECD發(fā)布《臨時(shí)經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告

摘要：2022年9月26日，OECD發(fā)布《臨時(shí)經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)警全球經(jīng)濟(jì)將普遍放緩。報(bào)告稱，在俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起侵略戰(zhàn)爭(zhēng)后，全球經(jīng)濟(jì)失去了勢(shì)頭，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)正在拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并對(duì)全球通脹施加了額外的上行壓力。報(bào)告預(yù)測(cè)，今年全球增長(zhǎng)將保持3%，然后在2023年進(jìn)一步放緩至2.2%。這遠(yuǎn)低于戰(zhàn)前預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，相當(dāng)于2023年全球產(chǎn)出減少約2.8萬(wàn)億美元。戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步推高了能源價(jià)格，特別是在歐洲，加劇了通脹壓力，與此同時(shí)，由于新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，世界各地的生活成本已經(jīng)迅速上升。隨著各國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)歷了更高的能源、運(yùn)輸和勞動(dòng)力成本，通貨膨脹率正在達(dá)到自20世紀(jì)80年代以來(lái)從未見(jiàn)過(guò)的水平，迫使央行比預(yù)期更快地收緊貨幣政策。

 （三）彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布《碳關(guān)稅等氣候政策的影響》報(bào)告

摘要：2022年9月9月，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所通過(guò)構(gòu)建全球貿(mào)易模型，對(duì)碳關(guān)稅等氣候政策產(chǎn)生的氣候及貿(mào)易影響進(jìn)行分析。報(bào)告指出，全球氣候變暖已為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，為扭轉(zhuǎn)全球變暖的趨勢(shì)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)采取共同行動(dòng)予以應(yīng)對(duì)。然而，鑒于全球氣候的公共品屬性，各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，可能會(huì)存在強(qiáng)烈的“搭便車”動(dòng)機(jī)。報(bào)告重點(diǎn)分析了碳關(guān)稅機(jī)制和“氣候俱樂(lè)部”在氣候治理中糾正“搭便車”行為的有效性，及其對(duì)調(diào)整全球碳排放量的影響。一方面，碳關(guān)稅可以有效消除非納稅國(guó)在參與全球競(jìng)爭(zhēng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)非納稅國(guó)的貿(mào)易總量及全球碳排放總量均無(wú)明顯影響。另一方面，懲罰性的“氣候俱樂(lè)部”關(guān)稅會(huì)對(duì)非成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)效率及出口價(jià)格造成重大負(fù)面影響，進(jìn)而促使非成員國(guó)加入“氣候俱樂(lè)部”，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化。報(bào)告同時(shí)指出，“氣候俱樂(lè)部”關(guān)稅的有效性將受國(guó)家間貿(mào)易連結(jié)度的影響，因而需要成員之間的政策互動(dòng)及調(diào)整予以配合。