國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理動(dòng)態(tài)

2022年 10月刊

國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開放聯(lián)合研究中心（以下簡(jiǎn)稱智庫）成立于2013年，是首批上海高校智庫之一。智庫以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學(xué)術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)等國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和智庫的研究力量，以國(guó)內(nèi)外研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理和改革開放提供經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢建議。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

目錄

一、WTO快訊

（一）世貿(mào)組織-世界海關(guān)組織講習(xí)班討論貨物貿(mào)易分類制度的更新

摘要： 世貿(mào)組織和世界海關(guān)組織于10月17日舉行了一次聯(lián)合講習(xí)班，討論定期更新協(xié)調(diào)制度的問題，協(xié)調(diào)制度（HS）是一種國(guó)際術(shù)語，允許各國(guó)以標(biāo)準(zhǔn)化的方式對(duì)貨物貿(mào)易進(jìn)行分類。講習(xí)班與會(huì)者還討論了協(xié)調(diào)制度的更新如何能夠?qū)τ涗涥P(guān)稅和世貿(mào)組織成員在貨物貿(mào)易方面的其他承諾的法律文書產(chǎn)生影響，特別是對(duì)減讓時(shí)間表的影響。

HS會(huì)根據(jù)技術(shù)的發(fā)展和貿(mào)易模式的變化定期更新，最新修訂（HS2022）于2022年1月1日生效，對(duì)各種商品進(jìn)行了重大修改。世界海關(guān)組織協(xié)調(diào)制度委員會(huì)主席強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)制度通過為貨物的編碼和分類提供通用語言，在促進(jìn)跨境貿(mào)易方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。HS目前被211個(gè)經(jīng)濟(jì)體使用，超過98%的商品貿(mào)易按HS分類。改變其命名法可能對(duì)世貿(mào)組織成員的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生影響，特別是在其關(guān)稅承諾方面。

在總結(jié)發(fā)言中委員會(huì)主席強(qiáng)調(diào)：“我相信此次研討會(huì)加強(qiáng)了我們對(duì)HS轉(zhuǎn)置過程的理解，這也有助于成員國(guó)在國(guó)家層面采用HS2022，并準(zhǔn)備好在委員會(huì)中審查HS2022轉(zhuǎn)置文件。

（二）奧孔喬-伊維拉總干事敦促更新世貿(mào)組織規(guī)則以應(yīng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)挑戰(zhàn)

摘要：世貿(mào)組織總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）在10月24日的貿(mào)易和農(nóng)業(yè)務(wù)虛會(huì)上告訴與會(huì)者，世貿(mào)組織關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)則沒有跟上當(dāng)前全球糧食市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)，需要更新。

此次務(wù)虛會(huì)響應(yīng)總干事的呼吁，即要求成員們考慮對(duì)世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判采取新辦法，以克服阻礙談判進(jìn)展的根深蒂固的分歧?？偢墒略陂_幕詞中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)貿(mào)易在實(shí)現(xiàn)從消除饑餓到支持可持續(xù)農(nóng)業(yè)等許多共同目標(biāo)方面的重要性。她指出，在過去的四分之一個(gè)世紀(jì)里，世界發(fā)生了巨大變化，氣候變化和人口的快速增長(zhǎng)加劇了糧食安全問題。除了這些挑戰(zhàn)之外，新的機(jī)遇正在出現(xiàn)，例如食品和農(nóng)業(yè)的數(shù)字化。

“我們需要利用我們顧問的專業(yè)知識(shí)，并集思廣益，討論他們的知識(shí)和見解對(duì)未來WTO規(guī)則的設(shè)計(jì)可能意味著什么，”總干事宣稱?！笆蕾Q(mào)組織需要盡自己的一份力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（UN可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)），特別是關(guān)于消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全和改善營(yíng)養(yǎng)以及促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”

（三）世貿(mào)組織和加勒比開發(fā)銀行加強(qiáng)努力，幫助小企業(yè)進(jìn)行全球貿(mào)易

摘要：世貿(mào)組織和加勒比開發(fā)銀行于10月25日簽署了一項(xiàng)諒解備忘錄，以加強(qiáng)兩個(gè)組織之間的合作，目的是提高世貿(mào)組織主要成員從國(guó)際貿(mào)易中受益的能力。該諒解備忘錄由世貿(mào)組織總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉和國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)吉恩·萊昂博士簽署。

加勒比開發(fā)銀行是一個(gè)區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，共有28個(gè)成員國(guó)。通過諒解備忘錄，兩個(gè)組織同意在針對(duì)加勒比和非加勒比國(guó)家的與貿(mào)易有關(guān)的技術(shù)援助和貿(mào)易能力建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行合作，從幫助世貿(mào)組織成員執(zhí)行《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》到支持貿(mào)易統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)和協(xié)助執(zhí)行世貿(mào)組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》。兩個(gè)組織還同意就衛(wèi)生和植物檢疫措施以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等問題進(jìn)行合作，這些問題對(duì)小企業(yè)至關(guān)重要。此外，他們將探討貿(mào)易政策如何幫助應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)婦女參與國(guó)際貿(mào)易。

（四）WTO成員討論《信息技術(shù)協(xié)定》實(shí)施進(jìn)展

摘要：10月11日，WTO《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）成員舉行會(huì)議，討論協(xié)定相關(guān)的實(shí)施問題，成員強(qiáng)調(diào)需要加強(qiáng)與私營(yíng)部門接觸，以了解技術(shù)最新發(fā)展情況，并更新WTO規(guī)則。

委員會(huì)主席阿扎哈爾（Hazrul Imran Azahar）匯報(bào)了在WTO公共論壇上與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)代表舉行的會(huì)議情況，與會(huì)者介紹了信息技術(shù)行業(yè)的最新進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)了與私營(yíng)部門接觸的重要性。主席表示，基于技術(shù)創(chuàng)新、進(jìn)步和發(fā)展的新浪潮，對(duì)尖端信息技術(shù)和全球價(jià)值鏈運(yùn)作的深入理解將有助于確保國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與前沿信息技術(shù)的一致性和相關(guān)性。針對(duì)未來的工作，主席表示將同與會(huì)者就影響全球信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘進(jìn)行磋商，以確定委員會(huì)今后討論的議題。

（五）WTO成員尋求提升非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的透明度

摘要：10月13日，WTO舉行原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)會(huì)議，會(huì)上成員們同意主席與各代表團(tuán)展開協(xié)商，并就一項(xiàng)旨在提高非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則透明度的倡議提出實(shí)施方案。委員會(huì)主席勞拉·高爾（Laura Gauer）表示，她將在未來幾周內(nèi)與各代表團(tuán)就當(dāng)前提案的具體內(nèi)容進(jìn)行磋商，以便編寫案文草案，并分發(fā)給成員進(jìn)行進(jìn)一步磋商。支持者認(rèn)為，該提案將填補(bǔ)信息空白，使人們更容易獲得有關(guān)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的最新信息，最終形成明確和可預(yù)測(cè)的原產(chǎn)地規(guī)則，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的流動(dòng)。

委員會(huì)會(huì)議后舉行的線上非正式會(huì)議上，成員就非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)問題進(jìn)行了討論。WTO秘書處介紹了成員為談判和通過統(tǒng)一的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則所作的努力以及遇到的障礙，秘書處還介紹了其編寫的一份文件，該文件涉及成員對(duì)原產(chǎn)地證明的要求以及這種要求對(duì)最不發(fā)達(dá)成員利用非互惠貿(mào)易優(yōu)惠可能產(chǎn)生的影響。

（六）奧孔喬-伊維拉總干事強(qiáng)調(diào)SPS、TBT透明度對(duì)貿(mào)易的重要意義

摘要：10月3日，WTO總干事伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）在啟動(dòng)新的“透明度冠軍計(jì)劃”時(shí)強(qiáng)調(diào)，透明度作為《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）的基本支柱，其重要性不言而喻。透明度是WTO的核心原則，保持這些類型措施的透明度對(duì)于促進(jìn)貿(mào)易至關(guān)重要，也可以使商業(yè)環(huán)境更加穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)，進(jìn)而促進(jìn)投資。

伊維拉指出，該計(jì)劃將協(xié)助參與者更好地實(shí)施WTO透明度框架并從中獲益，鼓勵(lì)與會(huì)者將WTO關(guān)于透明度的規(guī)則付諸實(shí)踐，積極應(yīng)用WTO數(shù)字工具，特別是今年推出的SPS&TBT線上平臺(tái)。該平臺(tái)由國(guó)際貿(mào)易中心與聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部合作開發(fā)，有助于在國(guó)家內(nèi)部和各國(guó)之間通報(bào)條例和信息共享。

（七）電子商務(wù)談判取得進(jìn)展

摘要：日本、澳大利亞和新加坡（電子商務(wù)討論的共同召集國(guó)）于10月25日至28日舉行了一系列會(huì)議，在以往努力達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上推進(jìn)談判，目標(biāo)是在2022年底之前發(fā)布經(jīng)修訂的合并文本。

在為期四天的會(huì)議上，與會(huì)者發(fā)起了關(guān)于使用密碼學(xué)的信息和通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品的新小組討論。還就電子交易框架、電子發(fā)票、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私和電信問題舉行了其他小組會(huì)議。此外，消費(fèi)者國(guó)際和歐洲消費(fèi)者組織（BEUC）在組織“數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私對(duì)消費(fèi)者信任的重要性”研討會(huì)的同時(shí)，還舉行了兩次評(píng)估會(huì)議。

在閉幕全體會(huì)議上，新加坡的陳鴻成大使敦促成員們?cè)陉P(guān)注國(guó)內(nèi)法規(guī)和談判的“存在理由”之間取得平衡，即制定一個(gè)促進(jìn)電子商務(wù)的共同框架?！拔覐?qiáng)烈敦促各位成員超越其國(guó)內(nèi)立法，考慮每一項(xiàng)條款的實(shí)質(zhì)性價(jià)值。采取這種方法將使我們能夠推進(jìn)談判，并希望實(shí)現(xiàn)跨司法管轄區(qū)數(shù)字規(guī)則的協(xié)調(diào)，充分利用數(shù)字貿(mào)易的潛力。”

二、WTO案例評(píng)析

（一）DS591：歐盟訴哥倫比亞凍薯?xiàng)l反傾銷案

1. 案件事實(shí)

2019年11月15日，歐盟要求與哥倫比亞就哥倫比亞對(duì)原產(chǎn)于比利時(shí)、荷蘭和德國(guó)的馬鈴薯進(jìn)口征收的反傾銷稅進(jìn)行磋商。

2020年2月17日，歐盟要求成立一個(gè)小組。在2020年2月28日和3月5日的會(huì)議上，DSB推遲了小組的成立。

在2020年6月29日的會(huì)議上，DSB成立了一個(gè)小組。巴西、中國(guó)、洪都拉斯、印度、日本、俄羅斯聯(lián)邦、土耳其和美國(guó)保留其第三方權(quán)利。

2020年7月13日，歐盟和哥倫比亞通知DSB，它們已同意根據(jù)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)第25條的仲裁程序（“約定的仲裁程序”）解決爭(zhēng)端。這些程序隨后于2021年4月20日進(jìn)行了修訂，雙方簽訂“實(shí)施通信JOB/DSB/1/Add.12”（即根據(jù)DSU第25條進(jìn)行的多方臨時(shí)上訴仲裁安排），并“根據(jù)[本]爭(zhēng)議中向各方發(fā)出的任何最終專家組報(bào)告決定任何上訴”。

根據(jù)雙方的協(xié)議，專家組于2020年8月24日組成。

2021年3月31日，專家組主席告知DSB，考慮到與各方磋商后制定的工作程序和時(shí)間表，包括各方要求增加時(shí)間準(zhǔn)備呈件，以及全球COVID-19大流行帶來的某些程序和后勤挑戰(zhàn)，專家組預(yù)計(jì)不會(huì)在2021年第四季度之前向各方發(fā)布最終報(bào)告。

2022年8月29日，專家組在與當(dāng)事人協(xié)商后，通過了《附加工作程序》，根據(jù)《爭(zhēng)端解決的諒解書》第25條進(jìn)行仲裁（“附加工作程序”）。同一天，專家組向雙方發(fā)布了《最終報(bào)告》，并通知雙方，專家組報(bào)告將于2022年9月19日經(jīng)翻譯后分發(fā)給成員。

隨后，小組收到哥倫比亞的來文，要求小組根據(jù)《爭(zhēng)端解決的諒解書》第12.12條暫停工作，根據(jù)《議定的仲裁程序》進(jìn)行仲裁。根據(jù)這些程序，哥倫比亞的請(qǐng)求構(gòu)成雙方的聯(lián)合請(qǐng)求。2022年9月16日，專家組批準(zhǔn)了同日生效的請(qǐng)求，并決定不向成員分發(fā)其最終報(bào)告，除非隨后被要求在DSU第12.12條規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)工作。

2022年10月6日，哥倫比亞根據(jù)《議定仲裁程序》提交了訴諸第25條的通知。該通知被雙方稱為“上訴通知書”，已于2022年10月10日分發(fā)給DSB。

2. 專家組報(bào)告簡(jiǎn)述

關(guān)于開始調(diào)查的問題，專家組認(rèn)為，哥倫比亞的行為不符合《反傾銷協(xié)定》第5.3條，因?yàn)楦鐐惐葋喺{(diào)查機(jī)構(gòu)（MINCIT）沒有在審查基本調(diào)查的具體事實(shí)和情況下，使用第三國(guó)銷售價(jià)格而不是國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格來確定“正常價(jià)值”是否“適當(dāng)”。專家組拒絕或拒絕審議歐洲聯(lián)盟根據(jù)第5.3條提出的其余索賠，對(duì)MINCIT啟動(dòng)調(diào)查的決定提出質(zhì)疑。

關(guān)于歐洲聯(lián)盟對(duì)MINCIT對(duì)資料保密處理的質(zhì)疑，專家組認(rèn)為，哥倫比亞的行為不符合《反傾銷協(xié)定》第6.5條，在訂正申請(qǐng)中對(duì)某些資料給予保密處理。專家組還認(rèn)為，哥倫比亞的行為不符合《反傾銷協(xié)定》第6.5.1條，因?yàn)樗鼪]有“要求”申請(qǐng)人提供某些被視為機(jī)密的資料的非機(jī)密摘要。

關(guān)于歐洲聯(lián)盟關(guān)于移民部據(jù)稱使用“現(xiàn)有事實(shí)”計(jì)算傾銷幅度的索賠，專家組認(rèn)為，哥倫比亞的行為不符合《反傾銷協(xié)定》第6.8條規(guī)定的義務(wù)，因?yàn)橐泼癫繜o視被調(diào)查公司在答復(fù)調(diào)查表中提供的出口價(jià)格，而沒有確定第6.8條所規(guī)定的訴諸“現(xiàn)有事實(shí)”的條件得到滿足。專家組認(rèn)為沒有必要處理歐洲聯(lián)盟對(duì)利用附件二第3和第6段以及《反傾銷協(xié)定》第2條第1款所掌握的事實(shí)提出質(zhì)疑的其他索賠。

專家組還得出結(jié)論認(rèn)為，哥倫比亞的行為不符合《反傾銷協(xié)定》第2.4條，因?yàn)橐泼窈鸵泼癫坎磺‘?dāng)?shù)鼐芙^了某些出口商關(guān)于調(diào)整傾銷計(jì)算的要求。

關(guān)于側(cè)重于MINCIT的損害和因果關(guān)系裁定的索賠，專家組認(rèn)為，哥倫比亞的行為不符合《反傾銷協(xié)定》第3.1條、第3.2條、第3.4條和第3.5條，因?yàn)?span style="font-family:calibri, serif;font-family:times new roman, serif;">MINCIT在其損害和因果關(guān)系確定中列入了從出口商進(jìn)口的進(jìn)口，這些進(jìn)口被確定為具有最后最低限度的傾銷幅度和最后的傾銷負(fù)差額。有鑒于此，沒有要求專家組就歐洲聯(lián)盟為支持其對(duì)MINCIT根據(jù)第3條第2款和第3條第1款對(duì)“價(jià)格影響”的分析提出的索賠提出的其他理由作出進(jìn)一步的裁定。

3. 簡(jiǎn)要評(píng)析

這是哥倫比亞和歐盟參與的首次基于多方臨時(shí)上訴仲裁安排（MPIA）的仲裁程序。WTO 上訴機(jī)構(gòu)僵局恐難簡(jiǎn)單化解，在上訴機(jī)構(gòu)停擺的困局下，部分WTO成員達(dá)成《依據(jù)DSU第25條的多方臨時(shí)上訴仲裁安排》（MPIA），創(chuàng)設(shè)了臨時(shí)上訴仲裁機(jī)制。MPIA 不是國(guó)際條約，而是符合DSU 第25條的上訴機(jī)構(gòu)程序的替代。它依循上訴機(jī)構(gòu)程序，又嘗試針對(duì)上訴機(jī)構(gòu)改革中的若干焦點(diǎn)問題，特別是超時(shí)和審查范圍問題，作出制度設(shè)計(jì)嘗試，其創(chuàng)設(shè)和實(shí)踐也將會(huì)對(duì)上訴機(jī)構(gòu)重啟和WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制產(chǎn)生影響。中國(guó)應(yīng)在MPIA的機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮建設(shè)性作用，維護(hù)WTO 法治和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)利益，積極參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制改革。

（二）DS546：美國(guó)——對(duì)韓國(guó)進(jìn)口大型家用洗衣機(jī)的保障措施

1. 案件事實(shí)

2018年8月14日，韓國(guó)請(qǐng)求設(shè)立一個(gè)專家組。2018年8月27日，DSB推遲了專家小組的設(shè)立。2018年9月26日，DSB設(shè)立了一個(gè)專家小組。巴西、中國(guó)、歐洲聯(lián)盟、埃及、印度、日本、哈薩克斯坦、墨西哥、挪威、俄羅斯聯(lián)邦、泰國(guó)和越南保留其第三方權(quán)利。   

2019年6月20日，韓國(guó)請(qǐng)求總干事組成該小組。2019年7月1日，總干事組成了該小組。   

2019年12月9日，專家組主席通知DSB，專家組的工作開始被推遲。主席的函件表明，評(píng)估小組預(yù)計(jì)將于2021年第一季度向締約方發(fā)布其最終報(bào)告。

2021年3月26日，專家組主席通知DSB，由于全球新冠肺炎疫情，專家無法在2020年組織與締約方的面對(duì)面會(huì)議，盡管專家探討了在2020年通過虛擬和其他方式舉行第一次實(shí)質(zhì)性會(huì)議的可能性，但考慮到締約方的意見，決定不這樣做。專家組主席告知DSB，由于專家的工作出現(xiàn)延誤，專家小組預(yù)計(jì)將在2021年底前向各締約方發(fā)布其最終報(bào)告。   

2022年2月8日，小組報(bào)告分發(fā)給各成員。

2022年3月28日，韓國(guó)和美國(guó)要求DSB通過一項(xiàng)決定，即DSB應(yīng)不遲于2022年7月7日通過專家組關(guān)于這一爭(zhēng)端的報(bào)告。2022年4月8日，DSB同意這一聯(lián)合請(qǐng)求，為專家組報(bào)告的通過或上訴提供更多時(shí)間。2022年7月7日，應(yīng)朝鮮和美國(guó)2022年6月24日的聯(lián)合請(qǐng)求，DSB將這一期限延至2022年10月5日。

2. 專家組報(bào)告簡(jiǎn)述

關(guān)于韓國(guó)對(duì)美國(guó)沒有對(duì)“未預(yù)見的事態(tài)發(fā)展”和“引起的義務(wù)”作出合理和充分的解釋提出質(zhì)疑的主張，這將導(dǎo)致所稱的增加進(jìn)口輕型武器造成嚴(yán)重傷害，專家組認(rèn)為，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的行為不符合《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第十九條第1款(a)項(xiàng)和《保障協(xié)定》第3.1條，因?yàn)槠鋱?bào)告沒有對(duì)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第十九條第1款(a)項(xiàng)含義范圍內(nèi)的“未預(yù)見的事態(tài)發(fā)展”和 “引起的義務(wù)”作出合理和充分的解釋

關(guān)于韓國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)定義的質(zhì)疑，專家組認(rèn)為，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的行為不符合《保障措施協(xié)定》第4.1(c)條，因?yàn)樗鼘?span style="font-family:calibri, serif;font-family:times new roman, serif;">LRW零件包括在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義中，其依據(jù)是(1)它發(fā)現(xiàn)進(jìn)口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的LRW零件之間有相似性，但沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；以及(2)它如何應(yīng)用“產(chǎn)品線”方法。關(guān)于韓國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于《保障協(xié)定》第2.1條含義范圍內(nèi)進(jìn)口數(shù)量增加的調(diào)查結(jié)果提出質(zhì)疑的主張，專家組認(rèn)為，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的行為不符合《保障協(xié)定》第2.1條和第3.1條，因?yàn)樗茨芴峁┖侠砗统浞值慕忉寔碇С制潢P(guān)于進(jìn)口增加的調(diào)查結(jié)果。

關(guān)于韓國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)因果關(guān)系認(rèn)定的質(zhì)疑，專家組認(rèn)為，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的行為不符合《保障措施協(xié)定》第3.1條和第4.2(b)條，因?yàn)?span style="font-family:calibri, serif;font-family:times new roman, serif;">(1)它沒有提供合理和充分的解釋來支持其調(diào)查結(jié)果，即相關(guān)進(jìn)口壓低和壓制了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的整體價(jià)格；(2)它關(guān)于趨勢(shì)一致的結(jié)論依賴于價(jià)格分析，而專家組認(rèn)為這不符合第4.2(b)條。

三、經(jīng)貿(mào)規(guī)則動(dòng)態(tài)

（一）歐盟-澳大利亞框架協(xié)議生效

摘要：10月21日，歐盟與澳大利亞的框架協(xié)議正式生效，標(biāo)志著雙邊關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這一具有里程碑意義的協(xié)議鞏固了歐盟與澳大利亞之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)和民間社會(huì)之間建立更密切的聯(lián)系。重要的是，該協(xié)議將指導(dǎo)雙方未來的接觸，并使他們能夠在雙邊、區(qū)域和全球?qū)用鎽?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。框架協(xié)議的目標(biāo)是加強(qiáng)廣泛政策領(lǐng)域的合作，即：外交政策與安全，全球發(fā)展和人道主義援助，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問題，司法和法律合作，研究、創(chuàng)新和信息社會(huì)，教育和文化，可持續(xù)發(fā)展、能源和運(yùn)輸，漁業(yè)和海洋事務(wù)，健康。

（二）美國(guó)財(cái)政部首次發(fā)布《CFIUS執(zhí)法和處罰指南》

摘要：特朗普政府上臺(tái)之后，認(rèn)為中國(guó)投資可能會(huì)獲取美國(guó)先進(jìn)技術(shù)包括具有軍事意義的技術(shù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施從而威脅美國(guó)國(guó)家安全，并以此為借口在2018年全面改革了美國(guó)政府機(jī)構(gòu)間協(xié)辦的美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS），擴(kuò)大了CFUS審查中國(guó)對(duì)美投資的范圍，并在必要時(shí)阻止中國(guó)對(duì)美投資。

2022年10月20日，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）就如何處理違反其規(guī)定和協(xié)議的行為，發(fā)布了CFIUS執(zhí)法和處罰指南。該執(zhí)法指南是CFIUS的首份相關(guān)指南，新指南對(duì)CFIUS如何使用這一執(zhí)法權(quán)力提供了更多細(xì)節(jié)，并對(duì)企業(yè)發(fā)出警告。當(dāng)一家公司在審查過程中或之后出現(xiàn)過失，其中包括未能遵守旨在減少國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)議條款，CFIUS也有權(quán)對(duì)其實(shí)施處罰。此舉可能是未來執(zhí)法行動(dòng)的鋪墊。

在該指南發(fā)布以前，CFIUS數(shù)據(jù)表明，美國(guó)政府和投資各方均已有效適應(yīng)CFIUS的審查權(quán)力，避免CFIUS案件失控激增的場(chǎng)景，分散對(duì)最值得審查的案件的注意力。該指南發(fā)布后，中國(guó)企業(yè)赴美投資面臨的國(guó)家安全審查風(fēng)險(xiǎn)可能增加。

（三）歐盟理事會(huì)采取緊急措施降低能源價(jià)格

摘要：10月6日，歐盟成員通過了一項(xiàng)緊急干預(yù)能源價(jià)格的理事會(huì)條例，該條例引入了以下四個(gè)措施以解決高能源價(jià)格的問題。

第一，減少電力需求。理事會(huì)條例規(guī)定了總耗電量10%的自愿的總體減少目標(biāo)，以及高峰時(shí)段耗電量5%的強(qiáng)制性的減少目標(biāo)。第二，設(shè)置超邊際收入上限。歐盟理事會(huì)同意，對(duì)使用如可再生能源、核能和褐煤等成本較低的技術(shù)的發(fā)電廠和中介機(jī)構(gòu)，設(shè)置180歐元/兆瓦時(shí)的臨時(shí)收入上限。第三，向化石燃料部門征收?qǐng)F(tuán)結(jié)稅。理事會(huì)條例對(duì)活躍在原油、天然氣、煤炭和煉油行業(yè)的企業(yè)的利潤(rùn)設(shè)定了強(qiáng)制性的臨時(shí)團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)費(fèi)。成員將利用團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)費(fèi)的收益向家庭和公司提供財(cái)政支持，并減輕高零售電價(jià)的影響。第四，針對(duì)中小企業(yè)零售措施。理事會(huì)同意，成員可以暫時(shí)設(shè)定向中小企業(yè)供電的價(jià)格，以進(jìn)一步支持在高能源價(jià)格下掙扎的中小企業(yè)。另外成員還同意可以例外地暫時(shí)設(shè)定低于成本的電力供應(yīng)價(jià)格。

（四）美國(guó)貿(mào)易代表戴琦與WTO 總干事伊維拉會(huì)晤

摘要：10月13日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琦（Katherine Tai）與WTO 總干事伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）會(huì)晤。二人回顧了六月成功舉行的第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，該會(huì)議在電子商務(wù)、漁業(yè)補(bǔ)貼和應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等議題上達(dá)成共識(shí)。二人就進(jìn)行下一階段漁業(yè)補(bǔ)貼談判以全面達(dá)成規(guī)則展開討論。此外，戴琦指出了對(duì)電子商務(wù)長(zhǎng)時(shí)間暫停征收跨境關(guān)稅的重要性，還表示將致力于機(jī)構(gòu)改革，以加強(qiáng)其在全球重大挑戰(zhàn)中服務(wù)美國(guó)勞工的能力。

（五）RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)第三次會(huì)議召開

摘要：10月10日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)第三次會(huì)議以線上線下相結(jié)合形式召開。RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)主席許寧寧在致辭中表示，RCEP協(xié)定生效實(shí)施9個(gè)月來，面對(duì)當(dāng)前不穩(wěn)定的國(guó)際政經(jīng)形勢(shì)，RCEP區(qū)域國(guó)家工商界正在以創(chuàng)新務(wù)實(shí)合作推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)，開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和空間。

RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)執(zhí)行委員、中國(guó)商務(wù)部亞洲司原司長(zhǎng)呂克儉主持會(huì)議，RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)秘書長(zhǎng)劉欣通報(bào)了RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)工作，80多個(gè)RCEP國(guó)家行業(yè)商協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)省市政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家代表出席了會(huì)議。許寧寧就當(dāng)前抓住RCEP市場(chǎng)開放機(jī)遇、增進(jìn)合作發(fā)展提出了七點(diǎn)建議，經(jīng)與會(huì)代表交流作為達(dá)成的《會(huì)議共識(shí)》?！稌?huì)議共識(shí)》強(qiáng)調(diào)，各簽約國(guó)應(yīng)切實(shí)執(zhí)行RCEP協(xié)定，強(qiáng)化目標(biāo)和舉措，著力化解和突破制約障礙，共同攜手挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

（六）美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和司法部與G7執(zhí)法伙伴就數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題舉行會(huì)議

摘要：10月12日，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席莉娜·汗（Lina M. Khan）和司法部反壟斷司助理司法部長(zhǎng)喬納森·坎特（Jonathan Kanter）參加了G7聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)政策制定者和執(zhí)行者峰會(huì)，作為2022年G7數(shù)字和技術(shù)軌道的一部分，此次峰會(huì)由德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局和經(jīng)濟(jì)事務(wù)與氣候行動(dòng)部主辦，探討了七國(guó)集團(tuán)政府在數(shù)字市場(chǎng)中如何對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)政策和執(zhí)法。

峰會(huì)為競(jìng)爭(zhēng)部門官員提供了一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)，討論共同感興趣的領(lǐng)域，并考慮加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)的領(lǐng)域，以支持競(jìng)爭(zhēng)性的數(shù)字市場(chǎng)。與會(huì)代表來自七國(guó)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)主管部門和加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、英國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)部委，以及歐盟委員會(huì)。

主席莉娜·汗表示這種國(guó)際合作尤為重要，有助于執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)數(shù)字平臺(tái)帶來的全球挑戰(zhàn)，也有助于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等諸多好處。助理司法部長(zhǎng)喬納森·坎特表示此次與G7同事會(huì)面，是總結(jié)各國(guó)在應(yīng)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)反競(jìng)爭(zhēng)行為方面共同經(jīng)驗(yàn)的絕佳機(jī)會(huì)。

四、研究報(bào)告

（一）WTO發(fā)布《氣候變化適應(yīng)性和貿(mào)易》政策簡(jiǎn)報(bào)

摘要：WTO發(fā)布了一篇題為《氣候變化適應(yīng)性和貿(mào)易》的政策簡(jiǎn)報(bào)。該政策簡(jiǎn)報(bào)以即將在2022年11月出版的《2022年世界貿(mào)易報(bào)告》為基礎(chǔ)，主要討論了氣候變化對(duì)貿(mào)易有什么影響、國(guó)際貿(mào)易和貿(mào)易政策在適應(yīng)氣候變化方面可以發(fā)揮什么作用以及國(guó)際貿(mào)易合作能夠如何推動(dòng)氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略更加富有雄心和更加可行等三方面問題。

簡(jiǎn)報(bào)認(rèn)為氣候變化正在對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但不同的地區(qū)和部門之間受到的影響有所不同，小國(guó)或內(nèi)陸國(guó)家特別容易受到其運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施損害的影響，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)受到的影響可能更加明顯；貿(mào)易可以成為適應(yīng)氣候變化解決方案的一部分，包括促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為氣候適應(yīng)行動(dòng)提供投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)氣候適應(yīng)技術(shù)的獲取，幫助應(yīng)對(duì)糧食安全挑戰(zhàn)，并為氣候沖擊的事前準(zhǔn)備、事中反應(yīng)及事后恢復(fù)提供支持;加強(qiáng)國(guó)際合作，包括在WTO的合作，是加強(qiáng)供應(yīng)鏈的氣候復(fù)原力、應(yīng)對(duì)與氣候有關(guān)的糧食安全挑戰(zhàn)、提供技術(shù)援助和投資的關(guān)鍵。

（二）國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》

摘要：10月11日，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布新一期《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》表示，自2022年4月以來，全球金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有所增加，風(fēng)險(xiǎn)平衡明顯向下行傾斜。

報(bào)告分析了中央銀行對(duì)高通脹的政策響應(yīng)、金融環(huán)境無序收緊的風(fēng)險(xiǎn)以及新興市場(chǎng)和前沿市場(chǎng)的債務(wù)危機(jī)，探討了如何縮小新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的氣候融資缺口，分析了開放型投資基金對(duì)資產(chǎn)市場(chǎng)脆弱性的貢獻(xiàn)。

報(bào)告建議，各國(guó)央行必須采取果斷行動(dòng)，將通脹恢復(fù)至目標(biāo)水平。一些正在應(yīng)對(duì)全球緊縮周期的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)降低金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)并維持適當(dāng)?shù)呢泿耪邆鲗?dǎo)。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和前沿市場(chǎng)的主權(quán)借款人應(yīng)更努力地遏制高債務(wù)脆弱性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。政策制定者應(yīng)遏制金融脆弱性的進(jìn)一步積累。

（三）國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》

摘要：國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，表示超過三分之一的全球經(jīng)濟(jì)將在今年或明年出現(xiàn)萎縮。國(guó)際貨幣基金組織經(jīng)濟(jì)顧問兼研究部主任皮埃爾-奧利維耶?古蘭沙（Pierre-Olivier Gourinchas）表示，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)普遍放緩且比預(yù)期更為嚴(yán)重，通脹處于幾十年來的最高水平。各國(guó)面臨著生活成本危機(jī)，多數(shù)地區(qū)的金融環(huán)境不斷收緊，俄羅斯入侵烏克蘭，新冠疫情持續(xù)不退——這些都對(duì)經(jīng)濟(jì)前景造成了嚴(yán)重影響。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將從2021年的6.0%下降至2022年的3.2%和2023年的2.7%。如果不包括全球金融危機(jī)和新冠疫情最嚴(yán)重階段，那么這將是2001年以來最為疲弱的增長(zhǎng)表現(xiàn)。全球通脹預(yù)計(jì)將從2021年的4.7%上升到2022年的8.8%，但2023年和2024年將分別降至6.5%和4.1%。貨幣政策應(yīng)繼續(xù)以恢復(fù)價(jià)格穩(wěn)定為目標(biāo)，而財(cái)政政策應(yīng)著眼于緩解生活成本壓力，同時(shí)保持與貨幣政策相一致的足夠偏緊的總體立場(chǎng)。結(jié)構(gòu)性改革能夠提高生產(chǎn)率和緩解供給約束，從而為抗擊通脹提供進(jìn)一步的支持，而多邊合作對(duì)于加快綠色能源轉(zhuǎn)型和防止分裂至關(guān)重要。

（四）聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布《2022年貿(mào)易與發(fā)展報(bào)告》

摘要：10月3日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布《2022年貿(mào)易與發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告預(yù)測(cè)2022年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.5%，2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將放緩至2.2%。所有地區(qū)都受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的沖擊，但發(fā)展中國(guó)家受影響格外明顯，其平均增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將下降到3%以下，并將進(jìn)一步擠壓公共和私人財(cái)政空間，破壞就業(yè)前景。

報(bào)告指出，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨幣財(cái)政政策可能導(dǎo)致全球衰退和長(zhǎng)期停滯。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的快速加息和財(cái)政緊縮，以及新冠疫情和俄烏沖突疊加導(dǎo)致的危機(jī)，已經(jīng)將全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)下行。貿(mào)發(fā)會(huì)議秘書長(zhǎng)麗貝卡·格林斯潘（Rebeca Grynspan）表示，目前仍有時(shí)間將經(jīng)濟(jì)從衰退的邊緣拉回來，各國(guó)還有平抑通貨膨脹和支持弱勢(shì)群體的手段。但各國(guó)目前的行動(dòng)方針正在傷害最脆弱的群體，并有可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退。

（五）世貿(mào)組織發(fā)布《2022年貿(mào)易概況》

摘要：世貿(mào)組織今日于10月26日發(fā)布最新一期《貿(mào)易概況》，該年度刊物提供197個(gè)經(jīng)濟(jì)體商品貿(mào)易和商業(yè)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可供世貿(mào)組織所有成員和觀察員以及其他選定的經(jīng)濟(jì)體使用，簡(jiǎn)要概述了全球貿(mào)易情況。

在商品貿(mào)易方面，該刊物列出了農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品最大的進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。對(duì)于服務(wù)貿(mào)易，該刊物提供了運(yùn)輸、旅行和其他商業(yè)服務(wù)的數(shù)據(jù)。此外，該刊物還提供國(guó)外關(guān)聯(lián)公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（FATS）和知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。