國際經(jīng)貿(mào)治理動態(tài)

2022年 十一月刊

國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）

上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心（以下簡稱智庫）成立于2013年，是首批上海高校智庫之一。智庫以中外合作為基礎，以世界貿(mào)易組織講席為學術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會等國際組織以及國內(nèi)外知名大學、研究機構(gòu)和智庫的研究力量，以國內(nèi)外研究團隊聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國參與國際經(jīng)貿(mào)治理和改革開放提供經(jīng)濟與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢建議。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

目錄

一、WTO快訊

（一）WTO秘書處推出貿(mào)易救濟措施數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站

摘要：2022年11月1日，WTO秘書處推出了貿(mào)易救濟數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站。該網(wǎng)站是能夠提供成員國反傾銷和反補貼行動相關(guān)信息的在線工具。

該網(wǎng)站的開發(fā)背景是開放貿(mào)易數(shù)據(jù)倡議(OTDI)，是世貿(mào)組織秘書處為改善數(shù)據(jù)收集和傳播方式而采取的一項舉措。這一措施的目的是更新用于貿(mào)易救濟行動的數(shù)據(jù)庫。在此背景下，秘書處在2021年編寫并提交了關(guān)于反傾銷通知門戶網(wǎng)站，這一舉措大大簡化了通知程序，并減少了為確保數(shù)據(jù)一致性而進行人工檢查的需要。2022年，秘書處推出了反補貼通知門戶網(wǎng)站。

目前，秘書處正與各成員一起，核實在2020年之前到期的貿(mào)易救濟行動的歷史數(shù)據(jù)。秘書處的目標是在2023年初將這些信息上傳至該網(wǎng)站。

（二）WTO投資便利化談判取得進展

摘要：2022年11月1日至3日，參加發(fā)展投資便利化協(xié)議（IFD）談判的世貿(mào)組織成員取得了實質(zhì)性進展。與會者審查了“復活節(jié)文本（Easter text）”的最新精簡版本，該文件將被用作談判的基礎。

據(jù)介紹，有四項重要條款已經(jīng)能夠在與會者之間達成相當程度共識。這四項條款是：一、關(guān)于開展投資活動的"授權(quán)"定義。這一定義是界定第三節(jié)"簡化和加快行政程序"范圍的關(guān)鍵。二、關(guān)于"供應商發(fā)展計劃"的規(guī)定。"供應商發(fā)展計劃"是由最不發(fā)達國家（LDC）提交的，旨在促進可持續(xù)發(fā)展的計劃。具體地說，該計劃鼓勵成員在適當?shù)那闆r下，以符合其法律制度及其國際貿(mào)易和投資義務的方式，實施加強當?shù)毓棠芰Φ挠媱?。這項計劃針對微型、小型和中型企業(yè)（MSMEs），以便它們能夠滿足外國投資者的供應需求。三、關(guān)于"母國措施"（Home State Measures）的規(guī)定。這一定義旨在鼓勵那些已經(jīng)制定了促進對外投資的法律或法規(guī)的成員公開這些法律或法規(guī)，公開方式包括通過電子手段。此外還鼓勵成員在未來的投資便利化委員會中分享有關(guān)這些措施的經(jīng)驗和信息。四、一項關(guān)于未來IFD協(xié)議與現(xiàn)有WTO協(xié)議之間關(guān)系的規(guī)定。

（三）WTO總干事在COP27上發(fā)言

摘要：2022年11月1日至3日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）上WTO總干事恩戈齊·奧孔約·伊維拉(Ngozi Okonjo-Iweala)發(fā)言表示，貿(mào)易應該被視為氣候變化和糧食安全解決方案的一部分。貿(mào)易能夠為全世界每六個人中的一個人提供糧食，在確保糧食和其他基本商品（如化肥和氣候適應商品）和服務送達方面具有重要作用。

總干事強調(diào)了WTO "保持市場開放、透明和公平的三重責任"。并提請成員們注意WTO在6月舉行的第12屆部長級會議（MC12）上通過的糧食安全一攬子計劃。成員們在會上發(fā)誓要盡可能地限制對糧食的限制或禁止，并承諾不對世界糧食計劃署的人道主義糧食采購實施出口禁令或限制。

總干事敦促各國政府將貿(mào)易因素納入其國家氣候適應計劃，這是在國家層面實施全球氣候目標的基石。WTO成員國正在努力改革農(nóng)業(yè)補貼，這將有助于把每年投入這些補貼的8170億美元中的一部分轉(zhuǎn)用于刺激創(chuàng)新、促進生物安全和改善基礎設施的公共產(chǎn)品和服務。

總干事還強調(diào)了世貿(mào)組織在調(diào)動財政資源以幫助發(fā)展中國家的小農(nóng)戶應對與氣候變化有關(guān)的損失方面的工作。例如去年通過貿(mào)易援助計劃籌集了近1400萬美元，這些籌款將用于支持糧食系統(tǒng)。她還強調(diào)了加強研究和創(chuàng)新在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和幫助小農(nóng)戶過渡到可持續(xù)生產(chǎn)方面的重要作用。由于MC12通過了糧食安全一攬子計劃，世貿(mào)組織成員正在采取措施落實部長們的決定，并討論農(nóng)業(yè)談判的前進方向，以便"能夠達成一項關(guān)于農(nóng)業(yè)貿(mào)易的協(xié)議，該協(xié)議能夠認識到與氣候有關(guān)的和可持續(xù)性的問題及其影響，并將實際支持小農(nóng)戶能夠養(yǎng)活自己并能夠與世界其他地區(qū)進行貿(mào)易"。

（四）WTO副總干事在第七屆當代國際貿(mào)易問題國際會議開幕式上發(fā)言

摘要：2022年11月6日，WTO副總干事張向晨參加了會議主題為“國際貿(mào)易中的當代問題”的第七屆當代國際貿(mào)易問題國際會議。會議中強調(diào)了多邊協(xié)調(diào)的重要性。

副總干事在開幕詞中說?！笆蕾Q(mào)組織主席計劃提供了成員國之間相互學習的機會，因為來自不同地區(qū)的主席可以從不同的角度看待同樣的問題。我們歡迎并支持主席們提供基于證據(jù)的理論和經(jīng)驗研究，尤其是從他們自己國家和地區(qū)的角度?！彼a充說：“世界正面臨著COVID-19大流行病、氣候變化、通貨膨脹和地緣政治緊張所帶來的挑戰(zhàn)。對我們來說，需要研究最緊迫的問題，以建立經(jīng)濟復原力并從挑戰(zhàn)中找到機會。全球性的挑戰(zhàn)需要全球性的解決方案，全球性的解決方案需要多邊協(xié)調(diào)”。

（五）WTO漁業(yè)籌資機制開始運作

摘要：2022年11月8日，在WTO預算、財務和行政委員會會議上，世貿(mào)組織秘書處正式向世貿(mào)組織成員提交了通知，并概述了基金的工作方式及其預算。這意味著WTO漁業(yè)補貼協(xié)定的關(guān)鍵承諾現(xiàn)已生效。也即，漁業(yè)籌資機制現(xiàn)已開始運作，并準備接受捐款，以支持發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家執(zhí)行世貿(mào)組織遏制有害漁業(yè)補貼的新協(xié)定。

《漁業(yè)補貼協(xié)定》是21年來漁業(yè)補貼談判取得的最重大成果，是世貿(mào)組織過去9年達成的首份多邊協(xié)定，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出重要貢獻。

（六）WTO成員國就世貿(mào)組織改革舉行非正式會談

摘要：2022年11月10日，WTO成員舉行非正式會議，就其改革利益和期望如何組織工作交換意見和想法?？偫硎聲飨⑷鹗看笫沟系习?span style="font-family:calibri, serif;font-family:times new roman, serif;">·尚博維(Didier Chambovey)表示，希望成員本著務實和合作的精神繼續(xù)努力，為所有成員及其各自的利益攸關(guān)方提供有意義的世貿(mào)組織改革方案。

世貿(mào)組織總干事恩戈齊·奧孔約·伊維拉(Ngozi Okonjo-Iweala)發(fā)言表示， “對成員參與和交流的水平以及嚴肅認真的態(tài)度印象深刻。雖然在這改革過程中有一些難題需要解決，但成員之間保持對話非常重要。因為改革本身并不是最終目的，而是為了讓國際貿(mào)易和世貿(mào)組織更好地為成員提供服務的一種手段”。

 （七）隨著全球進口需求疲軟，商品晴雨表跌破趨勢

摘要：2022年11月28日，WTO發(fā)布的商品貿(mào)易晴雨表顯示，隨著全球經(jīng)濟持續(xù)受到逆風沖擊，貿(mào)易增速將在2022年末至2023年放緩。商品貿(mào)易晴雨表是世界貿(mào)易的綜合指標，顯示商品貿(mào)易相對于近期趨勢的增長信息。數(shù)值大于100表示高于趨勢的增長，而小于100表示低于趨勢的增長。目前商品貿(mào)易數(shù)值低于基線值為96.2，反映了各國對貿(mào)易商品的需求冷卻。數(shù)值的下滑可能與烏克蘭戰(zhàn)爭、能源價格高漲和主要經(jīng)濟體貨幣緊縮相關(guān)。具體到各貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)存在例外情況，例如汽車產(chǎn)品指數(shù)為103.8。由于美國汽車銷售量的增長，供應條件的改善，日元繼續(xù)貶值以及日本出口的增加，該指數(shù)高于了趨勢。

 （八）WTO成員采取措施振興貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作

摘要：2022年11月24日，在貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作組會議上，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議主任沙米卡·西利曼(Shamika N. Sirimanne)分享了其在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的經(jīng)驗和調(diào)查結(jié)果，希望可以獲得WTO成員對貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的理解，并增加技術(shù)流向發(fā)展中國家。發(fā)展中國家需要以更好的條件獲得技術(shù)，以此作為建立公平國際經(jīng)濟秩序的先決條件，而這核心是建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為守則。張向晨副總干事強調(diào)了技術(shù)轉(zhuǎn)讓是更綠色、更可持續(xù)和更具包容性經(jīng)濟的重要工具，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是利用貿(mào)易來提高生活水平，創(chuàng)造更好的就業(yè)機會和促進可持續(xù)發(fā)展。

 （九）WTO農(nóng)業(yè)委員會制定工作方案以解決糧食安全問題

摘要：2022年11月21日至22日，WTO農(nóng)業(yè)委員會舉行正式會議，會上制定了一項新的工作計劃，以解決最不發(fā)達國家和糧食凈進口、發(fā)展中國家的糧食安全問題，這標志著WTO在落實《關(guān)于緊急應對糧食安全問題的部長宣言》任務方面邁出重要一步。

會議就迅速向受糧食安全危機打擊最嚴重的群體提供援助制度了新的方案，方案的指導原則包括保持緊急應對糧食不安全部長級會議的開放性和靈活性，讓每一位成員都能夠分享經(jīng)驗，與相關(guān)國際組織接觸以獲取意見，以及組織技術(shù)研討會。工作方案概述了未來討論的四個主要議題，分別是進入國際糧食市場、糧食進口融資、最不發(fā)達國家和糧食凈進口和發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性建設。雖然有成員強調(diào)貿(mào)易在確保糧食安全方面的關(guān)鍵作用，但一些發(fā)展中成員重申需要提供資金自助，以支持當?shù)厣a(chǎn)和長期復原力。因此，世界銀行的全球糧食安全聯(lián)盟和國際貨幣基金組織將提供一個新的緊急融資工具，該窗口將為面臨與全球糧食危機有關(guān)的國際收支問題的國家提供獲得緊急融資的機會。會上，糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署還強調(diào)將通過及時和高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享提高透明度。

 （十）WTO總干事呼吁G20領(lǐng)導人加強貿(mào)易合作

摘要：2022年11月15日至16日，二十國集團（G20）領(lǐng)導人第十七次峰會在印度尼西亞巴厘島舉行，總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉出席會議并發(fā)表講話，并強烈呼吁二十國集團領(lǐng)導人避免貿(mào)易碎片化，取消對糧食、飼料和化肥的出口限制，加強貿(mào)易合作?？偢墒露鞲挲R·奧孔喬-伊維拉表示，一個開放的、有序的世界貿(mào)易體制是全球經(jīng)濟的基礎，貿(mào)易帶來了增長和發(fā)展是前所未有的，在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，也將是解決糧食和能源短缺問題、應對氣候變化、發(fā)展融資和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵。分裂將阻礙上述目標的實現(xiàn)，惡化發(fā)展前景和地緣政治緊張局勢，各國需要加強貿(mào)易合作，而非削弱它?？偢墒露卮?span style="font-family:calibri, serif;font-family:times new roman, serif;">G20領(lǐng)導人取消對食品、飼料和化肥的出口限制，通過開放的貿(mào)易和增加產(chǎn)出支持貧窮和債務纏身的國家。在峰會結(jié)束時，G20領(lǐng)導人共同發(fā)布了《二十國集團領(lǐng)導人巴厘島峰會宣言》，宣言重申了對以WTO為核心的基于規(guī)則、非歧視、自由、公平、開放、包容、可持續(xù)和透明的多邊貿(mào)易體制的承諾，并提出WTO改革是加強對多邊貿(mào)易體制的關(guān)鍵。宣言提出為實現(xiàn)“人與自然和諧共生”愿景，各方要盡快根據(jù)《生物多樣性公約》達成“全球生物多樣性框架”，在糧食危機方面，建設可持續(xù)、有韌性的糧農(nóng)系統(tǒng)和全球供應鏈，促進烏克蘭、俄羅斯暢通無阻地運送糧食和化肥等產(chǎn)品的伊斯坦布爾協(xié)議。

 （十一）WTO成員討論貿(mào)易在發(fā)展中國家應對新冠肺炎中的作用

摘要：2022年11月17日，WTO成員在貿(mào)易和發(fā)展委員會會議上討論了貿(mào)易如何幫助發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家應對新冠肺炎疫情，并建立抵御未來危機的復原力。美國概述了對發(fā)展中國家應對新冠肺炎和減輕未來危機影響的支持，包括支持疫苗，并協(xié)助微型、小型和中型企業(yè)（MSME）應對貿(mào)易壁壘和法規(guī)，美國投資了7600多萬美元并通過技能培訓和創(chuàng)新幫助中小微企業(yè)。中國表示，自疫情爆發(fā)以來，已與180多個國家和國際組織共享預防和治療計劃，向120多個國家和國際組織提供了22億劑疫苗，并向153個國家和15個國際組織捐贈了抗疫材料。一些發(fā)展中國家呼吁使用WTO工具來幫助發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家克服與經(jīng)濟多樣化、規(guī)模經(jīng)濟和工業(yè)化相關(guān)的困難，提高生產(chǎn)能力并增加其在世界出口中的份額。

二、WTO案例評析

 （一）DS592：“印度尼西亞——與原材料有關(guān)的措施”案

1. 案件事實

2014年1月12日，印尼開始實行原礦出口禁令，要求在印尼采礦的企業(yè)必須在當?shù)匾睙捇蚓珶捄蠓娇沙隹?。但禁礦措施對印尼下游加工產(chǎn)業(yè)的促進并不明顯，2017年1月，印尼政府表示允許冶煉廠出口鎳含量不足1.7％的富余低品位鎳礦石，但條件是企業(yè)需在5年內(nèi)完成冶煉項目建設，并有30％的鎳礦用于國內(nèi)生產(chǎn)使用，其余低品位鎳礦可以出口。

2019年11月22日，歐盟要求與印度尼西亞就這些有關(guān)生產(chǎn)不銹鋼所需的某些原材料的措施以及以使用國內(nèi)進口貨物為條件的跨部門進口關(guān)稅豁免計劃進行磋商。歐盟聲稱：限制某些原材料出口的措施，包括那些需要國內(nèi)加工要求，不符合《GATT1994》項下的義務；2019年12月6日，美國要求加入磋商。2021年2月22日，專家組成立，巴西、加拿大、中國、美國等國家保留其第三方權(quán)利。2022年11月30日，專家組報告分發(fā)給成員。

2、主要法律爭議

1.  爭議措施是否屬于《GATT1994》第XI：1條的范圍？

 專家組發(fā)現(xiàn)，雙方都認為，禁止出口鎳礦石屬于出口禁令。關(guān)于國內(nèi)加工要求，專家組認為，由于《GATT1994》第XI：1條也涵蓋了禁止或限制“出口銷售”的措施，這也適用于國內(nèi)法規(guī)，如國內(nèi)加工要求，即使這些法規(guī)在出口成員內(nèi)部適用，但這些法規(guī)實際上阻止或限制了出口貨物。專家組得出結(jié)論，由于國內(nèi)加工要求本質(zhì)上限制了鎳礦石的出口銷售，因此它屬于《GATT1994》第XI：1條規(guī)定的義務范圍。

 （2）爭議措施是否暫時防止或緩解《GATT1994》第XI：2（a）條的含義范圍內(nèi)基本產(chǎn)品的嚴重短缺？

 印度尼西亞辯稱，出口禁令和國內(nèi)加工要求不受《GATT1994》第XI：1條義務的約束，因為它們是暫時適用的出口禁令或限制以防止印度尼西亞至關(guān)重要的基本產(chǎn)品短缺，該措施符合《GATT1994》第XI：2（a）條。

 專家組首先審查了這些措施是否是為了防止基本產(chǎn)品短缺。對于低品位鎳礦石，專家組認為其不是一種必不可少的產(chǎn)品。對于高品位鎳礦石，專家組認為印度尼西亞沒有通過儲備水平和需求預測這類證據(jù)證明其存在迫在眉睫的嚴重短缺。小組得出結(jié)論，鎳礦石的供需失衡不足以上升到嚴重短缺的程度。專家組還發(fā)現(xiàn)，印度尼西亞沒有通過鎳礦石相關(guān)行業(yè)就業(yè)和收入這類證據(jù)證明確保鎳礦石的供應對這些行業(yè)至關(guān)重要，沒有證明這符合《GATT1994》第XI：2（a）條。

 其次，專家組分析了出口禁令和國內(nèi)加工要求的持續(xù)時間，發(fā)現(xiàn)它們不是“暫時適用”，因為出口禁令已經(jīng)實施了七年，盡管低品位鎳礦石的出口禁令有短暫的停止；而國內(nèi)加工要求在小組成立之前持續(xù)了九年。專家組注意到，截至起草專家組報告時，這兩項措施仍然有效。

 因此，專家組認為印度尼西亞沒有證明其措施被暫時用于防止或緩解《GATT1994》第XI：2（a）條意義上的基本產(chǎn)品的嚴重短缺。

 （3）爭議措施在《GATT1994》第XX：(d)條的含義范圍內(nèi)是否為遵守法律或法規(guī)所必要的？

 專家組認為，印度尼西亞未能證明出口禁令和國內(nèi)加工要求屬于《GATT1994》第XX：(d)條的范圍內(nèi)遵守法律或法律所必要的。在印度尼西亞確定為其措施是為了遵守三項法律規(guī)定中，只有關(guān)于可持續(xù)采礦和礦產(chǎn)資源管理的第4/2009號法律第96（c）條具有必要的規(guī)范性或特殊性，才有資格成為《GATT1994》第XX：(d)條意義上的法律或法規(guī)。雖然專家組認為保護環(huán)境是非常重要的，但專家組認為，出口禁令和國內(nèi)加工要求是高度限制貿(mào)易的措施。此外，歐盟提出了一項替代措施——出口授權(quán)制度——被認為對貿(mào)易的限制較小，與本案爭議措施為確保遵守第4/2009號法律第96（c）條而做出的貢獻水平相同，并且印度尼西亞可以合理地獲得。因此，專家組得出結(jié)論，印度尼西亞未能證明其措施在《GATT1994》第XX：(d)條含義范圍內(nèi)是必要的。

3、簡要評析

 為了保護國內(nèi)稀有礦產(chǎn)資源，各國都會采取許多措施?！?span style="font-family:calibri, serif;font-family:times new roman, serif;">GATT1994》協(xié)定對WTO成員采取措施規(guī)定了紀律，一方面承認各國有權(quán)采取為了保護鎳礦石相關(guān)產(chǎn)業(yè)對鎳礦石的迫切需要所必須的出口限制措施，一方面又要求各成員國所實施的措施是必要的并且沒有對貿(mào)易限制更小的替代性措施。然而，在DS592案中，專家組支持了歐盟所有的起訴，即印度尼西亞禁止出口鎳礦石和其要求所有鎳礦石在印度尼西亞加工（純化或精制）的行為不符合關(guān)稅與貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的要求

 而且，值得注意的是，2022年12月12日，WTO表示，印尼已通知爭端解決機構(gòu)，決定就DS592案對專家組報告提出上訴。不過，在2019年12月11日，WTO上訴機構(gòu)因法官人數(shù)不足已經(jīng)陷入停擺狀態(tài)。停擺的原因在于，WTO上訴機構(gòu)若要任命新法官，需要得到WTO164個成員的同意，但時任美國特朗普政府認為上訴機構(gòu)“越權(quán)裁決”“審理超期”“法官超期服役”，動用一票否決權(quán)反對啟動對新法官的遴選程序。截至目前，上訴機構(gòu)依舊未恢復運行。為應對WTO上訴機構(gòu)停擺，2020年4月30日，中國、歐盟和其他17個成員國向WTO通報《多方臨時上訴仲裁安排》（MPIA），將仲裁作為專家組報告的臨時上訴渠道，受理MPIA參加成員提起的上訴案件，協(xié)議要求仲裁庭必須在90日的審限內(nèi)做出裁決并提交當事方，有效應對了上訴機構(gòu)停擺期間可能的案件積壓的問題。由于上訴機構(gòu)停擺，自2019年底開始至土耳其申請歐盟訴土耳其藥品案（DS583）上訴之前，WTO已經(jīng)有兩年多時間沒有上訴案件。由于歐盟訴土耳其藥品案（DS583）是WTO上訴機構(gòu)停擺后，WTO成員之間第一起上訴仲裁案件，也是近5個月剛剛得出仲裁結(jié)論的案件，且DS583案與DS592案相似度較高，兩案中“原告”均為歐盟，且“被告”均非MPIA成員國并且均提出了上訴，由于土耳其DS583案最終通過MPIA仲裁得到解決，印尼DS592案大概率也會通過類似方式得到解決。

三、經(jīng)貿(mào)規(guī)則動態(tài)

（一）第40屆和第41屆東盟峰會在柬埔寨召開

摘要：2022年11月11日至13日，第40屆和第41屆東盟峰會在柬埔寨首都金邊召開。這是疫情后東盟國家領(lǐng)導人首次舉行線下會議，主題為“東盟：共同應對挑戰(zhàn)”。柬埔寨作為東盟輪值主席國，在此次會議期間各方約100份合作被批準和記錄。

峰會成果主要如下：第一，中柬簽署18項合作文件。具體涉及中柬農(nóng)業(yè)、基礎設施、教育、中醫(yī)藥、海關(guān)、科技、應對氣候變化等領(lǐng)域十多項雙邊合作文件的簽署。此外，中國再援助柬埔寨2億人民幣，以發(fā)展民生。另外，明年中國公司將斥資16.38億美元建設柬埔寨第二條高速公路，即金邊至巴域高速公路，它將連接柬埔寨到越南胡志明的一條高速公路。第二，印度尼西亞接任東盟輪值主席國。在閉幕式上，印度尼西亞正式接任2023年東盟輪值主席國。第三，接納新成員。東盟成員表示愿意接納東帝汶為其第11個成員國，授予東帝汶觀察員地位并允許其參與所有東盟會議，包括峰會全體會議。另外，東盟將幫助東帝汶制定“正式成員路線圖”，并在第42屆東盟峰會上提交報告予以通過。所有東盟成員國和合作伙伴應為東帝汶正式加入東盟提供必要相關(guān)支持。

（二）中國與巴基斯坦簽署電子商務合作諒解備忘錄

摘要：2022年11月2日，在國務院總理李克強和巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫見證下，商務部部長王文濤與巴基斯坦外交部部長比拉瓦爾共同簽署了《中華人民共和國商務部和巴基斯坦伊斯蘭共和國商務部關(guān)于電子商務合作的諒解備忘錄》。

中巴是全天候戰(zhàn)略合作伙伴，兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作不斷深化和拓展。根據(jù)該備忘錄，雙方將建立電子商務合作機制，定期開展政策溝通，分享最佳實踐，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品貿(mào)易，加強物流、電子支付等領(lǐng)域合作，共同為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新動力。

截至目前，我國已與包括巴基斯坦在內(nèi)的26個國家建立了雙邊電子商務合作機制，在機制下共同開展了政策溝通、產(chǎn)業(yè)對接、能力建設、地方合作等多層次寬領(lǐng)域務實合作。

 （三）歐盟《數(shù)字市場法》正式生效，將規(guī)范中國互聯(lián)網(wǎng)平臺的境外運營

摘要：2022年11月1日，歐盟《數(shù)字市場法》(DMA)正式生效。該法規(guī)旨在規(guī)范大型互聯(lián)網(wǎng)平臺公司的運營行為，禁止在網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟中具有“看門人”（gatekeeper）地位的公司的不公平競爭行為。法案將“看門人”界定為提供網(wǎng)絡中介服務、社交網(wǎng)絡或搜索引擎等核心平臺服務的，公司市值達到750億歐元或年營業(yè)額達75億歐元、每月至少擁有4500萬活躍終端用戶和每年擁有超10000個商業(yè)客戶的公司。DMA的作用就是規(guī)范其市場行為，保障數(shù)字市場健康發(fā)展。對于中國而言，《數(shù)字市場法》特別關(guān)注對大型跨國數(shù)字企業(yè)的監(jiān)管，限制其權(quán)力。凡是提供特定的在線服務且營業(yè)額、市值或用戶量達到一定規(guī)模的企業(yè)———例如微信、抖音等，都被認定為數(shù)字“守門人”。法案禁止“守門人”利用其在數(shù)據(jù)共享、軟件安裝、平臺選擇、廣告推廣等方面的優(yōu)勢地位獲得高額壟斷利潤或者限制市場競爭。通過規(guī)制域外的超大型數(shù)字企業(yè)，法案將打造更公平、有序的數(shù)字市場秩序，將有利于推動本土中小型平臺企業(yè)的壯大以及數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，提升歐盟數(shù)字經(jīng)濟的競爭力，但同時也會加深中國與歐盟在數(shù)據(jù)資源掌控權(quán)的深層次沖突。

 （四）美國政府禁止5家中企在美銷售

摘要：2022年11月25日，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）發(fā)表聲明稱，禁止華為、中興通訊等五家中國公司在美國銷售設備。FCC指出，這五家企業(yè)的產(chǎn)品“對美國國家安全構(gòu)成不可接受的風險”，依據(jù)是FCC于2019年頒布的一項旨在保護美國通信網(wǎng)絡安全的法律。而早在FCC做出這一決定之前，華為、中興通訊、?？低?、海能達和浙江大華這五家中國公司就已被列入所謂“對美國國家安全造成威脅的安全風險”清單，進入清單的公司被認定對美國國家通信安全構(gòu)成威脅。除了上述五家公司外，中國移動、中國電信和中國聯(lián)通也被列入了該清單。據(jù)《美聯(lián)社》報道，由5名成員組成的FCC在11月25日一致投票通過了最新決定。這被認為是美國多年來對中國科技限制升級的最新進展，這類限制從前任美國總統(tǒng)特朗普開始，現(xiàn)在拜登政府延續(xù)了下去。除了禁售之外，美國政府目前還在持續(xù)推進中企在美銷售已有設備的拆除工作。

 （五）中國向最不發(fā)達國家放寬貿(mào)易措施

摘要：2022年11月2日，據(jù)中國國務院關(guān)稅委員會通報，中國從12月1日開始，對非洲9個國家和阿富汗98%的進口商品實施零關(guān)稅。此舉在去年12月中國政府宣布進口零關(guān)稅總框架下實施，其中包括農(nóng)產(chǎn)品、花生油、化工產(chǎn)品和聚乙烯。9月，對非洲、南亞、東南亞16國和大洋洲實施零關(guān)稅政策已經(jīng)生效。中國對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員、全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所所長王志民在接受采訪時說：“當前53個同中國建交的非洲國家中，有52國都已經(jīng)同中國簽署共建‘一帶一路’的合作文件，這意味著在工業(yè)化和基礎設施建設等領(lǐng)域的項目將得到快速推進。在中國的幫助下，通過融入世界市場，積累一定的資金，我認為最不發(fā)達國家的經(jīng)濟將逐漸轉(zhuǎn)好。”俄羅斯政治技術(shù)分析中心專家尼基塔?馬斯列尼科夫說：“該措施將增加10國的出口收入，有助于他們償還外債，或者將之用于解決糧食問題。中國這一具體步驟，可吸引G20峰會上的注意力。當然，俄羅斯準備為最不發(fā)達國家免費提供糧食。中國也允許這些國家賺錢來解決糧食問題?！?/p>

四、研究報告

（一）WTO發(fā)布《2022年世界貿(mào)易報告：氣候變化與國際貿(mào)易》

摘要：2022年11月7日，WTO在第27屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP27）上發(fā)布了最新版《世界貿(mào)易報告》。報告審視了貿(mào)易、貿(mào)易政策和國際貿(mào)易合作在應對氣候變化方面的作用。報告論述了溫度和氣候的變化，以及控制溫室氣體排放量上升所需的低碳轉(zhuǎn)型，將如何影響各國人民的福祉，并改變其相對優(yōu)勢。

該報告?zhèn)鬟_了四個主要信息：首先，未來經(jīng)濟增長和繁榮雖然面臨潛在的生產(chǎn)力損失、生產(chǎn)短缺、運輸基礎設施受損和供應鏈中斷等問題，但主要威脅是氣候變化。此外，如果不能大幅減少全球溫室氣體排放，許多國家可能會發(fā)現(xiàn)他們的比較優(yōu)勢發(fā)生變化，因為農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和一些制造業(yè)部門特別容易受到氣候影響。第二，在各國面對氣候變化的挑戰(zhàn)時，貿(mào)易可以降低技術(shù)和關(guān)鍵商品及服務的成本。從長遠來看，開放的國際市場將幫助各國實現(xiàn)必要的經(jīng)濟調(diào)整和資源重新分配。這對最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家和內(nèi)陸發(fā)展中國家尤其重要。第三，貿(mào)易可以降低減緩氣候變化的成本。貿(mào)易能夠通過支持減少或防止溫室氣體排放，并加快向低碳經(jīng)濟的過渡和創(chuàng)造綠色就業(yè)機會。報告中提出的WTO模擬結(jié)果表明，到2030年，取消與能源有關(guān)的環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅和減少非關(guān)稅措施可以使出口增加5%，而由此帶來的能源效率和可再生能源吸收的增加將使全球排放量減少0.6%。最后，報告強調(diào)，在氣候政策的貿(mào)易相關(guān)方面進行國際合作，對于使氣候行動更加有效，使低碳轉(zhuǎn)型更加公正，最大限度地減少貿(mào)易摩擦和投資者的不確定性至關(guān)重要。報告顯示，如果在氣候政策方面沒有達成全球合作，將無法實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中關(guān)于將全球溫度上升限制在遠低于2攝氏度的目標。

（二）WTO發(fā)布《WTO貿(mào)易檢測報告》

摘要：2022年11月14日，WTO發(fā)布第28次《世貿(mào)組織貿(mào)易監(jiān)測報告》。報告顯示在俄烏沖突、疫情持續(xù)影響以及許多國家經(jīng)歷了幾十年來最高的通脹等情況下，迄今為止，全球供應鏈具有彈性，但二十國集團（G20）經(jīng)濟體在2022年5月中旬至2022年10月中旬期間出臺的出口限制增多，特別是在食品和化肥方面。

報告數(shù)據(jù)顯示，截至2022年10月中旬，WTO成員對食品、飼料和化肥實施了52項出口限制，其中，44%的食品、飼料和化肥出口限制由G20經(jīng)濟體實施。

根據(jù)報告數(shù)據(jù)，2022年5月中旬至2022年10月中旬期間，G20經(jīng)濟體出臺了66項新的貿(mào)易便利化措施（覆蓋貿(mào)易額約4518億美元）和47項貨物貿(mào)易限制措施（覆蓋貿(mào)易額約1601億美元）。截至2022年10月中旬，11.6%的G20進口貨物受到了自2009年以來實施并仍然有效的貿(mào)易限制措施的影響。與此同時，G20經(jīng)濟體發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查大幅下降，為17起。其中反傾銷措施仍然是各方使用最頻繁的貿(mào)易救濟方式。但G20經(jīng)濟體正在逐步取消與疫情相關(guān)的進出口限制措施。截至2022年10月中旬，上述限制措施中的77%已被廢除，僅保留17項限制。不過盡管與疫情相關(guān)的貿(mào)易限制措施的數(shù)量有所減少，但貿(mào)易覆蓋面仍然很大，規(guī)模為1220億美元。

（三）商務部、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》

摘要：2022年11月7日，商務部、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）。公報顯示，2021年度中國對外直接投資呈現(xiàn)以下特點：

一是對外投資大國地位穩(wěn)固。2021年，中國對外直接投資流量1788.2億美元，比上年增長16.3%，連續(xù)十年位列全球前三。2021年末，中國對外直接投資存量2.79萬億美元，連續(xù)五年排名全球前三。2021年中國雙向投資規(guī)?；鞠喈?。

二是投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2021年，中國對外直接投資涵蓋國民經(jīng)濟的18個行業(yè)大類，其中，八成投資流向租賃和商務服務、批發(fā)零售、制造、金融、交通運輸領(lǐng)域，流量均超過百億美元。2021年末，租賃和商務服務、批發(fā)和零售、金融、制造等行業(yè)投資存量均超千億美元。

三是對“一帶一路”沿線國家投資持續(xù)增長。截至2021年底，中國在“一帶一路”沿線國家設立企業(yè)超過1.1萬家，約占中國境外企業(yè)總量的1/4。2021年，對“一帶一路”沿線國家直接投資241.5億美元，創(chuàng)歷史新高，占中國全年對外投資流量總額的13.5%；年末存量2138.4億美元，占存量總額的7.7%。

四是地方企業(yè)對外投資活躍。2021年，地方企業(yè)對外非金融類投資877.3億美元，占57.7%。2021年末，地方企業(yè)在境外設立非金融類企業(yè)數(shù)量占比達86.3%，廣東、上海、浙江列前三。

五是互利共贏效果顯著。2021年，對外投資帶動貨物出口2142億美元，比上年增長23.3%；帶動貨物進口1280億美元，增長44%。當年境外企業(yè)向投資所在地納稅555億美元，比上年增長24.7%；為當?shù)靥峁┘s395萬個就業(yè)崗位。

 （四）WTO發(fā)布《世界貿(mào)易統(tǒng)計評論》報告

摘要：2022年11月30日，WTO發(fā)布了《2022年世界貿(mào)易統(tǒng)計評論》，這是世界貿(mào)易組織對全球貿(mào)易最新趨勢的年度分析，其審視了新冠肺炎和烏克蘭戰(zhàn)爭對全球經(jīng)濟、商品價格、商品和服務國際貿(mào)易以及供應鏈的影響。報告顯示，隨著2020年第一波新冠肺炎危機后全球需求上升，2021年全球商品和商業(yè)服務貿(mào)易已經(jīng)復蘇，盡管還不平衡。但2022年上半年貿(mào)易增長有所下降。

總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉在報告的前言中說：“始于2022年2月的戰(zhàn)爭對世界貿(mào)易造成了沉重壓力，商品價格急劇上漲，谷物、天然氣和化肥等必需品的供應中斷。為了緩解這些商品短缺，聯(lián)合國發(fā)起一項黑海谷物倡議，旨在將被困的烏克蘭谷物以及俄羅斯食品和化肥送到國際市場，該倡議為發(fā)展中國家和其他國家的人民提供了重要保障，并對世界市場價格帶來了下行壓力，但即使是這樣，許多國家的價格依然很高，特別是以當?shù)刎泿庞嬎??！?/p>

 （五）OECD發(fā)布《能源領(lǐng)域外國直接投資的趨勢和驅(qū)動因素》報告

摘要：2022年11月25日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布報告，分析了能源領(lǐng)域的外國直接投資（FDI）的發(fā)展趨勢，并就其驅(qū)動因素進行剖析。報告指出，可再生能源領(lǐng)域的FDI對于應對氣候變化帶來的風險至關(guān)重要，其通過提供實現(xiàn)綠色增長所需的金融資源和技術(shù)資源助力全球經(jīng)濟向碳中和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但鑒于緊張的地緣政治局勢，許多國家正抓緊加強能源獨立性，尋求能源供應的多樣化，因此動員可再生能源領(lǐng)域的FDI實現(xiàn)本國環(huán)境政策目標變得極具挑戰(zhàn)性。報告還指出，雖然從結(jié)構(gòu)上看，能源領(lǐng)域FDI的相當大一部分來自非可再生能源部門，但從趨勢上來看，可再生能源的FDI一直在增加，化石燃料的FDI呈現(xiàn)放緩趨勢。最后，報告指出，對能源領(lǐng)域FDI的驅(qū)動因素實證分析結(jié)果表明，東道國氣候政策的力度和寬松的投資條件對于確?？稍偕茉吹?span style="font-family:calibri, serif;font-family:times new roman, serif;">FDI至關(guān)重要。

 （六）布魯蓋爾研究所發(fā)布《非全球化和貿(mào)易保護主義》報告

摘要：2022年11月17日，布魯蓋爾研究所發(fā)布報告，基于數(shù)據(jù)驗證世界進入去全球化時代的說法是否符合實際，并對貿(mào)易保護主義和全球化之間的聯(lián)系進行分析。報告指出，去全球化意味著世界上大多數(shù)國家間在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、資本流動、人員流動和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的聯(lián)系逐漸減少。去全球化將至的觀念在2008年全球金融危機后深入人心，且很多人將其認為的所謂“去全球化”歸因于貿(mào)易保護主義。為驗證“去全球化”是否真的存在，以及“去全球化”與貿(mào)易保護主義間是否存在因果關(guān)系，報告基于全球貿(mào)易數(shù)據(jù)進行了相應分析。報告認為，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示自全球金融危機以來，全球化的步伐顯然有所放緩，但“去全球化”的現(xiàn)象并未出現(xiàn)。世界多數(shù)國家間的交流渠道仍在正常運行，大多數(shù)大型經(jīng)濟體的貿(mào)易/GDP比率呈現(xiàn)上升態(tài)勢或保持穩(wěn)定水平。此外，貿(mào)易保護主義也并非全球化放緩的原因，同全球金融危機前相比，全球貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易自由程度都有所提高，國際資本流動雖有所阻礙，但原因在于宏觀經(jīng)濟和體制缺陷而非保護主義。