國際經貿治理動態(tài)
2023年 2月刊
國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心（SC-GTEG）
上海對外經貿大學國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心（以下簡稱智庫）成立于2013年，是首批上海高校智庫之一。智庫以中外合作為基礎，以世界貿易組織講席為學術支撐，集中了世貿組織、聯合國貿發(fā)會議、聯合國亞太經社理事會等國際組織以及國內外知名大學、研究機構和智庫的研究力量，以國內外研究團隊聯合研究為主要工作方式，旨在為中國參與國際經貿治理和改革開放提供經濟與貿易相關政策咨詢建議。
Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)
Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.
目錄
一、WTO快訊
（一）WTO舉行第十一屆“中國項目”圓桌會
摘要：2月2日，WTO舉行第十一屆“中國項目”圓桌會，本次會議以老撾加入WTO十周年為主題，聚焦亞太地區(qū)成員加入WTO的經驗和成果，展望最不發(fā)達國家加入WTO的前景。WTO總干事伊維拉（Ngozi Okonjo Iweala）、副總干事張向晨出席會議。會議發(fā)布了一份題為“老撾加入WTO十年回顧”的研究報告，介紹了加入WTO的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。
張向晨指出，老撾有效地利用加入WTO的契機，對經濟和貿易體制進行了改革和現代化，為最不發(fā)達國家加入和參與WTO樹立了高標準。
開幕式之后舉行了兩場會議，重點討論老撾人民民主共和國作為世貿組織成員的經驗。作為討論的開始，前世貿組織首席經濟學家帕特里克（Patrick Low）介紹了他撰寫的題為《老撾人民民主共和國：加入世貿組織十年回顧》的研究結果。該研究回顧了老撾過去十年的經濟表現、其加入一攬子計劃的關鍵要素以及其加入世貿組織和優(yōu)惠貿易協定的情況。隨后的討論側重于與最不發(fā)達國家畢業(yè)、參與聯合聲明倡議和加入《信息技術協定》的挑戰(zhàn)。還強調了產品和目的地貿易多樣化的重要性。
（二）新加坡正式接受《漁業(yè)補貼協定》
摘要：2月10日，新加坡交存接受《漁業(yè)補貼協定》的文書，成為第二個接受《漁業(yè)補貼協定》的WTO成員和第一個接受《漁業(yè)補貼協定》的沿海國家。
總干事伊維拉表示，新加坡正式接受《漁業(yè)補貼協定》是該協定生效的重要一步，它增加了共同努力維護全球海洋可持續(xù)性所需的經濟多樣性。作為多邊貿易體系的堅定支持者，以及正在進行的貿易和環(huán)境討論的積極參與者，新加坡再次帶頭強調了全球合作的重要性，并確保世貿組織能夠應對時代的挑戰(zhàn)。
2022年6月12日至17日在日內瓦舉行的世貿組織第12次部長級會議（MC12）一致通過的《漁業(yè)補貼協議》設定了新的具有約束力的多邊規(guī)則，以遏制有害的補貼。此外，該協定承認發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的需求，并設立了基金以為各成員方提供技術援助和能力建設。
（三）總干事伊維拉在碳減排論壇上強調貿易合作的重要性
摘要：2月9日，WTO總干事伊維拉出席經合組織舉辦的包容性碳減排方法論壇（IFCMA）并發(fā)表主題演講，強調WTO隨時準備發(fā)揮作用，支持這一新倡議，并確保不同參與方齊心協力應對氣候變化。
伊維拉表示，為確保各方在氣候行動上齊心協力，發(fā)達、新興和發(fā)展中經濟體需要找到協調不同國家政策的方法，隨著各國政府開始認真對待經濟脫碳問題，各國需要最大限度地發(fā)揮其氣候變化政策的積極跨境溢出效應，同時最大限度地減少負面溢出效應，沒有貿易合作就無法做到這一點。她進一步指出，減排方法的泛濫給許多發(fā)展中國家?guī)砝щy，當前的重點是考慮其對證明本國出口產品符合邊境要求的關切。
（四）副總干事埃拉德強調各國要在單邊主義風險下堅守多邊主義
摘要：2月10日，WTO副總干事埃拉德（Angela Ellard）在美國國家戰(zhàn)爭學院發(fā)表演講指出，經濟上的多邊主義是維持經濟實力和可持續(xù)發(fā)展的有力工具，埃拉德討論了WTO的經濟基礎和基本原則，指出MC12在WTO體制面臨挑戰(zhàn)的情況下取得的成功成果，以及WTO改革的必要性。
埃拉德討論了國際組織在維護全球公共利益、應對全球公共挑戰(zhàn)，以及為全球民主治理提供更持久、公平的合作等基礎方面的作用，并詳細介紹了MC12的重要成果，包括漁業(yè)補貼協議、WTO對疫情的應對措施以及糧食安全問題等。
埃拉德強調，WTO需要對其三大職能進行改革，特別是在爭端解決方面。她表示，所有成員應積極參與WTO改革，使其能夠更好地應對氣候變化和糧食危機等現代挑戰(zhàn)。埃拉德詳細闡述了單邊行動和供應鏈回流給多邊體系帶來的風險，強調了發(fā)展中國家的相關擔憂，并指出在現有全球國際秩序受到威脅時，更加需要堅守多邊主義陣線。
（五）WTO成員探索促進最不發(fā)達國家參與全球供應鏈的途徑
摘要：2月20日，WTO舉行經驗分享會，重點討論如何提高最不發(fā)達國家（LDC）在全球供應鏈中的參與度。WTO成員和LDC的企業(yè)代表齊聚一堂，會議由LDC小組委員會主持。WTO成員對英國的發(fā)展中國家貿易計劃表示認可，該計劃預計于本年度生效。
會上，發(fā)言者指出，LDC的進出口清關平均需要30至40天時間并有九種不同的文件要求。為促進LDC參與全球供應鏈，與會者強調了貿易便利化措施、進出口交易數字化以及提高貿易法律法規(guī)透明度的重要性。與會者建議向進口商和出口商提供培訓，以提高其對海關程序的認識，以便LDC能夠更好地利用現有的優(yōu)惠市場準入計劃。
（六）副總干事埃拉德在世界海洋峰會上呼吁加強全球海洋治理
摘要：在2月28日的世界海洋峰會上，WTO副總干事安吉拉·埃拉德（Angela Ellard）強調，WTO成員需要采取行動使《漁業(yè)補貼協定》生效，并完成旨在解決導致產能過剩和過度捕撈的補貼問題的第二輪談判。在葡萄牙里斯本經濟學人組織的峰會上，她在題為《指導國家和國際海洋治理以盡量減少人為活動對海洋資源的影響》的小組會議上發(fā)表講話。
會上，埃拉德強調了完成第二輪談判以建立一套全面的漁業(yè)補貼紀律的重要性，其中就包括如何解決導致產能過剩和過度捕撈的補貼問題。她還強調了透明度和獲取可靠數據的重要性，以便成員可以補貼的數量和來源等一系列事實問題達成一致。最后，埃拉德呼吁所有利益相關者盡最大努力加強全球海洋治理。
（七）荷蘭提供130萬瑞士法郎用于促進發(fā)展中國家進入食品市場
摘要：荷蘭正在加強與標準和貿易發(fā)展基金(STDF)的合作伙伴關系，承諾提供130萬瑞士法郎幫助發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的農業(yè)生產者在遵守國際食品安全、動植物健康標準的情況下抓住新的貿易機會。這筆捐款將從2023年開始分兩年發(fā)放。該資金支持將使其與STDF的全球伙伴關系能夠在當前戰(zhàn)略的剩余兩年內取得成果并改進衛(wèi)生和植物檢疫（SPS）措施。例如，2023年，STDF將進行一項外部評估，以了解SPS合規(guī)項目如何解決環(huán)境、生物多樣性和氣候變化問題，以改進未來的工作。
總體而言，自2018年以來，包括最新的捐款，荷蘭已向STDF捐款近410萬瑞士法郎。WTO總干事伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）表示：“遵守國際健康和安全標準是發(fā)展中國家農民面臨的持續(xù)性挑戰(zhàn)，這限制了他們從貿易中獲益。氣候變化使合規(guī)變得更加困難，因為氣溫升高會增加食品安全風險并擴大動物疾病和植物害蟲的傳播。荷蘭的這筆捐贈將幫助發(fā)展中國家提高SPS能力并促進安全貿易。”
（八）電子商務談判進入最后沖刺，吉爾吉斯共和國加入倡議
摘要：電子商務談判的參與者在2月13日至16日的會議上努力尋求在各種議題上達成共識，旨在于2023年底結束談判。談判的共同召集人澳大利亞、日本和新加坡共同歡迎吉爾吉斯共和國作為新的參與者加入談判。吉爾吉斯共和國的加入使得參與電子商務倡議的WTO成員總數達到88個。
在本周的多場會議上，成員們討論了與未來電子商務協議的實施期相關的主題，特別是針對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家。他們還深入探討了“單一窗口”和數字產品的非歧視待遇等話題。成員們還就協議中的原則和定義等問題進行了辯論，討論了一項與電子商務和數字包容性相關的提案，該提案涉及本土居民、婦女、農村社區(qū)和微型、中小型企業(yè)的利益。該倡議的共同召集人兼2023年全體會議主席新加坡大使陳洪生重申了該倡議的承諾，即在盡可能多的WTO成員參與的情況下，建立一套管理數字經濟的高標準規(guī)則。
二、經貿規(guī)則動態(tài)
摘要：2月3日，美國貿易代表辦公室發(fā)布關于美國和日本舉行美日貿易伙伴關系第三輪會議的公告。
公告稱，美日雙方在勞工、數字經濟、深化合作和第三國問題等領域討論了具體的倡議和計劃，包括：規(guī)劃美日供應鏈人權和勞工標準工作組第一次會議的議程和時間安排、努力協調以應對若干第三國在數字經濟方面引發(fā)擔憂的法規(guī)、分享貿易相關合作領域的潛在新方法以及就第三國市場扭曲行為交換了信息。雙方還就監(jiān)管透明度、確保公平競爭環(huán)境、增加日本對乙醇的使用以及降低通脹等其他問題交換意見。
（二）美國參加印太經濟框架特別談判回合
摘要：2月11日，美國商務部發(fā)布美國參加印太經濟框架（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，下簡稱IPEF）特別談判回合的公告。公告稱，本次特別談判回合在2022年12月于澳大利亞舉行的上一輪談判回合基礎上，深入展開了關于IPEF支柱II（供應鏈）、III（清潔能源）和IV（公平經濟）的文本討論，并取得顯著進展。IPEF合作伙伴重申其致力于加強合作，以迅速締結高標準協議并提供具體利益，加強各自經濟體競爭力和促進繁榮的共同愿景。
在本輪談判的間隙，美國代表團與各種利益相關方進行了接觸，包括出席會議的參議院財政委員會和眾議院籌款委員會的工作人員。美國代表團還參加了由商務部和印度工商部共同舉辦的印度和美國利益相關方面對面的利益相關方聽證會。
摘要：2月6日，歐盟委員會網站發(fā)布歐盟與印度成立新貿易和技術理事會的公告。公告稱，雙方已同意在互聯互通、綠色技術和韌性供應鏈等關鍵領域開展工作，三個相關工作組已經成立，歐印雙方將以其為依托組織工作。
“戰(zhàn)略技術、數字治理和連接”工作組將致力于在數字連接、人工智能、5G/6G、量子計算、半導體、云系統等領域推動歐印合作?！熬G色和清潔能源技術”工作組將專注于綠色技術，重點關注投資、技術標準、科研創(chuàng)新。工作組需要探索的領域包括清潔能源、循環(huán)經濟、廢物管理、塑料和海洋垃圾等，還需致力于促進歐盟和印度中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)之間的合作。“貿易、投資和彈性價值鏈”工作組將關注供應鏈韌性以及關鍵部件、能源和原材料的獲取。工作組將通過促進多邊合作來應對貿易壁壘和全球貿易挑戰(zhàn)。
（四）美國貿易代表就墨西哥對進口強迫勞動產品采取的行動發(fā)表聲明
摘要：在墨西哥發(fā)布一項旨在禁止進口使用強迫勞動生產的商品的決議后，美國貿易代表凱瑟琳·泰(Katherine Tai)發(fā)表了聲明。該聲明稱，通過這項決議，墨西哥邁出了重要一步，將與美國和加拿大一起禁止進口強迫勞動生產的商品。鑒于這一進展，美國、加拿大和墨西哥將更緊密地合作，以消除全球供應鏈中的強迫勞動問題并努力解決轉運問題，為北美工人創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
該聲明還指出，美國將繼續(xù)使用貿易政策解決全球范圍內的強迫勞動問題，包括全球供應鏈中的強迫勞動問題。美國所付諸的努力包括實施《維吾爾強迫勞動預防法》、獲取強迫勞動執(zhí)法工作組的支持，以及通過美歐貿易和勞工對話開展三方合作，共同打擊供應鏈中的強迫勞動等。
摘要：歐盟委員會對于理事會對俄羅斯實施第10輪制裁措施表示認同。2月24日標志著俄羅斯對烏克蘭的全面入侵一周年，也標志著俄羅斯非法入侵和占領烏克蘭領土的九周年。這一制裁措施是為了回應戰(zhàn)爭以及對平民和關鍵基礎設施的惡意攻擊。為了進一步增加歐盟制裁的有效性，歐盟計劃實施的措施包括新的制裁名單以及貿易和金融領域的制裁，譬如價值超過110億歐元的進口禁令，試圖使俄羅斯喪失經濟領域的關鍵技術和工業(yè)產品。此外，歐盟還加強了執(zhí)法和反規(guī)避措施，包括增加對俄羅斯央行資產的報告義務。
歐盟對俄羅斯的制裁經證實具有一定效果的，其制裁措施限制了俄羅斯對烏克蘭發(fā)動戰(zhàn)爭的能力，包括制造新武器和維修現有武器的能力，以及運輸物資的能力。
摘要：中國是厄瓜多爾第二大貿易伙伴，厄瓜多爾是中國在拉美第八大貿易伙伴。據中方統計，2022年中厄雙邊貿易額達130億美元，再創(chuàng)歷史新高，同比增長近20%。中厄自貿協定談判于2022年2月啟動。中國商務部稱，談判結束后，雙方團隊將繼續(xù)完成文本法律審核、翻譯等后續(xù)工作，并履行各自國內程序，爭取盡早正式簽署自貿協定。
據中國商務部消息，2月16日中國—厄瓜多爾自貿協定第三次首席談判代表會議以視頻方式舉行，雙方確認結束自貿協定談判。中厄自貿協定將對促進兩國貿易投資持續(xù)、穩(wěn)定、多元化發(fā)展發(fā)揮積極作用，推動雙邊經貿合作邁上新臺階。
三、研究報告
摘要：2月，美國國會研究服務局發(fā)布報告，對美國的貿易政策現狀及未來方向進行分析，并提出政策建議。
報告指出，美國憲法授予了美國國會制定征稅規(guī)則和征收稅款、征收關稅和消費稅以及規(guī)范同外國貿易往來的權力。此外，鑒于國際貿易對美國經濟、外交和國家安全的綜合影響，國會對貿易政策具備更大的關切?；仡櫭绹^去的貿易政策，國會認為，盡管以往的貿易談判和自由貿易協定降低或消除了美國的貿易壁壘，但以往的貿易政策工具已不能跟上全球市場的變化，難以應對部分成員對美國貿易所得和經濟利益的損害。
（二）布魯蓋爾研究所呼吁對國際環(huán)境補貼規(guī)則進行協調
摘要：2月，布魯蓋爾研究所發(fā)表文章，呼吁就環(huán)境補貼問題進行國際協調，減少經濟扭曲以最大限度地發(fā)揮環(huán)境補貼的效用。
文章指出，隨著全球逐漸向溫室氣體“零排放”過渡，將不可避免地引起各國的巨額環(huán)境補貼問題。環(huán)境補貼通常被定義為為支持環(huán)境目標而放棄的政府收入和實物所得，被認為是一種實質性的公共支出。文章指出，碳排放稅雖可解決碳排放產生的負面環(huán)境外部性影響，卻無法糾正綠色創(chuàng)新相關的正外部性，因此，適當使用環(huán)境補貼實現脫碳目標是合理措施。文章進一步指出，環(huán)境補貼同時可能對國際貿易與投資產生與其數額相當的影響，各國為推進能源生產及其他工業(yè)生產脫碳而進行的公共投資與相關服務的公共購買行為，一方面將增強本國相關企業(yè)在全球貿易中的競爭力，另一方面也扭曲了國際貿易利益在各國間的分配。進而，經濟領域的環(huán)境補貼可能引發(fā)政治局勢的緊張。
（三）經合組織分析衛(wèi)生和植物檢疫審批程序對貿易的影響
摘要：2月，經合組織發(fā)表文章，對衛(wèi)生和植物檢疫審批程序相關問題進行總結回顧，并就其對國際貿易的影響進行分析。
文章指出，隨著國際農產品貿易量不斷增加，管理農產品國際貿易的法律法規(guī)日益復雜，各國在管理動植物和人類健康風險方面的關聯也日益緊密，因此衛(wèi)生和植物檢疫措施在全球農產品貿易中發(fā)揮的作用也愈發(fā)重要。為防止SPS措施被用于貿易保護，WTO的《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協定》（SPS協定）對影響貿易的衛(wèi)生和植物檢疫措施基本規(guī)則程序做出了規(guī)定。如果SPS協定規(guī)定的審批程序運作良好，將極大維護各國為促進安全貿易做出的承諾落地執(zhí)行。然而，SPS措施審批程序若管理不當，將對國際貿易往來帶來巨大的成本，并形成非關稅貿易壁壘。
（四）WTO發(fā)布《烏克蘭戰(zhàn)爭一年：評估對全球貿易和發(fā)展的影響》
摘要：2月23日，WTO發(fā)布一份題為《烏克蘭戰(zhàn)爭一年：評估對全球貿易和發(fā)展的影響》的信息說明報告。報告稱，由于受烏克蘭戰(zhàn)爭嚴重影響的經濟體找到了替代供應源，全球貿易仍然保持彈性并且表現優(yōu)于2022年的悲觀預測。該報告進一步指出，烏克蘭的出口額在2022年下降了30%，對許多非洲經濟體的糧食安全至關重要的谷物出口額下降了14.9%，這迫使這些非洲經濟體調整其采購模式。例如，過去45%的小麥進口依賴烏克蘭和俄羅斯的埃塞俄比亞增加了從其他生產國的采購，包括美國（按數量計算出貨量增長20%）和阿根廷。
“面對烏克蘭戰(zhàn)爭，全球貿易表現良好。盡管我們在一年后看到了波動，但貿易仍然開放。我們還沒有看到戰(zhàn)爭開始時的最壞預測。由于多邊貿易體系的開放性和各國政府在世貿組織承諾的合作，食品價格大幅上漲和供應短缺并未成為現實，”首席經濟學家拉爾夫奧薩（Ralph Ossa）說。
（五）美國貿易代表辦公室發(fā)布《2022年中國世貿組織合規(guī)報告》
摘要：美國貿易代表辦公室于2023年2月24日向國會發(fā)布了《2022年中國世貿組織合規(guī)報告》，其中詳細介紹了拜登政府對中國加入WTO的評估。該報告是根據《2000年美中關系法》(PL 106-286)第421節(jié)準備的第21份報告，該法案要求美國貿易代表每年向國會報告中國加入WTO的承諾，包括多邊承諾和與美國的所有雙邊承諾的履行情況。該報告涵蓋2022日歷年，它還根據法案第413(b)(2)條，22USC§6943(b)(2)的要求，納入了海外合規(guī)計劃的調查結果。