國際經(jīng)貿(mào)治理動(dòng)態(tài)

2023年六月刊

國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心（以下簡稱智庫）成立于2013年，是首批上海高校智庫之一。智庫以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學(xué)術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會(huì)等國際組織以及國內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和智庫的研究力量，以國內(nèi)外研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國參與國際經(jīng)貿(mào)治理和改革開放提供經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢建議。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

目錄

一、WTO快訊

（一）技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作伙伴在世貿(mào)組織網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上分享見解

世貿(mào)組織（WTO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）和世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）于2023年6月27日組織了第四次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，研討會(huì)的中心議題是“向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)讓新冠肺炎衛(wèi)生技術(shù)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和最佳做法”。

在第四次三邊網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)期間，四個(gè)技術(shù)提供者和接受者團(tuán)隊(duì)分享了他們在向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以擴(kuò)大醫(yī)療技術(shù)獲取渠道方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐。專家們闡述了許可證協(xié)議中的實(shí)際機(jī)制，這些機(jī)制促進(jìn)了技術(shù)、專門知識和技能的轉(zhuǎn)讓，從而能夠在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)新冠肺炎療法、疫苗和診斷藥物。

案例研究有助于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上研討會(huì)的目標(biāo)，包括（1）加強(qiáng)決策者和專家理解衛(wèi)生技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程的能力，以確保更好地應(yīng)對和防備未來的大流行??；（2）促進(jìn)更好地理解知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的作用，并審查許可和融資作為創(chuàng)新、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和獲得衛(wèi)生技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)的一部分的作用；（3）提供一個(gè)交流經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)的論壇，幫助世貿(mào)組織、世衛(wèi)組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織秘書處更好地應(yīng)對其成員和申請加入世貿(mào)組織的國家的能力建設(shè)需求。

（二）世貿(mào)組織成員強(qiáng)調(diào)“數(shù)字工業(yè)化”對經(jīng)濟(jì)增長的重要性

世貿(mào)組織成員于6月23日在一場專門會(huì)議中強(qiáng)調(diào)了數(shù)字工業(yè)化對經(jīng)濟(jì)增長的重要性，并說明了支持這一進(jìn)程所需的措施，如投資于數(shù)字掃盲和加強(qiáng)支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律和監(jiān)管框架，會(huì)議重申了電子商務(wù)工作方案的重點(diǎn)。

新加坡指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長為工人和企業(yè)帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)以及機(jī)遇。在新加坡看來，政府必須投資于數(shù)字技能提升和數(shù)字轉(zhuǎn)型，以利用機(jī)遇讓工人和企業(yè)做好迎接新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。新加坡進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，這一領(lǐng)域的政策和方案必須具有適應(yīng)性、復(fù)原性，并對變化具有開放性。其他成員也介紹了本國促進(jìn)數(shù)字工業(yè)化的舉措，并分享了關(guān)于本國發(fā)展方案和國際合作舉措的信息。

毛里求斯的烏莎·德瓦爾卡·卡納巴迪（Usha Dwarka Canabady）大使負(fù)責(zé)主持電子商務(wù)工作方案以及暫停對電子傳輸征收關(guān)稅的電子商務(wù)工作方案，她也歡迎其他成員交流自己的國家經(jīng)驗(yàn)和討論世貿(mào)組織在這一領(lǐng)域的作用。

（三）世貿(mào)組織成員討論網(wǎng)絡(luò)安全、無形數(shù)字產(chǎn)品等多個(gè)貿(mào)易問題

在6月19日至23日舉行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)會(huì)議上，世貿(mào)組織成員討論了網(wǎng)絡(luò)安全和無形數(shù)字產(chǎn)品方面的監(jiān)管合作。他們總共提出了六十八個(gè)貿(mào)易相關(guān)的問題，涉及了數(shù)字貿(mào)易、公共衛(wèi)生和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等議題，其中十個(gè)是首次提出。成員們還分享了他們在提高監(jiān)管透明度和利用ePing提醒系統(tǒng)（WTO秘書處聯(lián)合聯(lián)合國經(jīng)社事務(wù)部和國際貿(mào)易中心基于SPS和TBT通報(bào)信息開發(fā)的一種可定制的自動(dòng)提醒系統(tǒng)）跟蹤產(chǎn)品要求信息方面的進(jìn)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管人工智能等新興數(shù)字技術(shù)及其相關(guān)無形數(shù)字產(chǎn)品具有很大的挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@些新興數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品具有不斷演變的特性，而且對這些技術(shù)和產(chǎn)品的監(jiān)管還涉及到隱私和道德等問題，這些問題在各成員方之間不太容易協(xié)調(diào)，因此增加了世貿(mào)組織成員之間監(jiān)管嚴(yán)重分散的可能性。

此外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)新任主席安娜·維提（Anna Vitie，芬蘭）還提請各成員方注意世貿(mào)組織新出版的圖書《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議：2022年10大關(guān)鍵成果》，書中主要記錄了技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)2022年的工作成果。

（四）總干事伊維拉致商界領(lǐng)袖：我們必須推動(dòng)再全球化和改革

世貿(mào)組織總干事奧孔喬·伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）在6月21日于日內(nèi)瓦舉行的第十三屆世界商會(huì)大會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)說，多邊貿(mào)易體系仍然具有意義，但有一些部分需要改革。她還強(qiáng)調(diào)，如果貿(mào)易團(tuán)體分裂成相互競爭的集團(tuán)，全球繁榮將面臨風(fēng)險(xiǎn)。她呼吁“再全球化”而不是去全球化。

 伊維拉向與會(huì)的商界領(lǐng)袖表示，近年來不斷加劇的地緣政治緊張局勢和持續(xù)不斷的危機(jī)——新冠肺炎疫情、烏克蘭戰(zhàn)爭、氣候沖擊以及由此導(dǎo)致的貿(mào)易中斷——引發(fā)了人們對多邊貿(mào)易體系是否仍然有效的質(zhì)疑。她的回答是，是的，這個(gè)系統(tǒng)是有效的?！岸噙呝Q(mào)易中的一部分面臨改革的需要，我們需要解決應(yīng)該解決的問題，而不是把孩子和洗澡水一起倒掉”，她說。

伊維拉認(rèn)為世貿(mào)組織仍然可以促進(jìn)商業(yè)的繁榮，并舉了很多例子，比如信息技術(shù)協(xié)議取消了價(jià)值近3萬億美元的貿(mào)易關(guān)稅，政府采購協(xié)議將價(jià)值超過1.7萬億美元的年度公共合同開放給WTO成員方的公司，貿(mào)易便利化協(xié)議可以減少繁文縟節(jié)，使貨物跨境運(yùn)輸更便利、更快等等。

（五）世貿(mào)組織成員交流促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和電子交易的方法

6月5日和7日，WTO舉行歐盟第十五次貿(mào)易政策審議。參與審議的WTO成員指出，歐盟是全球貨物和服務(wù)的主要貿(mào)易商之一，也是最大的單一海外投資者。自上次審議后，歐盟的貿(mào)易、投資和相關(guān)政策有了新發(fā)展，許多成員強(qiáng)調(diào)了歐盟政策對WTO成員貿(mào)易的影響，并贊揚(yáng)了歐盟的新冠肺炎疫情應(yīng)對措施。此外，與會(huì)者強(qiáng)烈贊揚(yáng)了歐盟在WTO發(fā)揮的積極作用，以及在WTO改革、爭端解決和臨時(shí)上訴仲裁等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。歐盟在聯(lián)合聲明倡議、貿(mào)易和環(huán)境、性別和婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)等方面發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，以及其對能力建設(shè)和技術(shù)援助的貢獻(xiàn)，也受到贊賞。

在多邊合作方面，許多成員贊揚(yáng)了歐盟長期致力于對話與合作。例如歐盟身處44個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的網(wǎng)絡(luò)，并通過聯(lián)署協(xié)議、伙伴關(guān)系和合作協(xié)議以及其他類型的協(xié)議（如航空運(yùn)輸、數(shù)字伙伴關(guān)系和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)定）進(jìn)一步加強(qiáng)合作關(guān)系。

在環(huán)境氣候領(lǐng)域，許多成員在發(fā)言中提到了歐盟的環(huán)境和氣候政策，以及涉及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策。雖然成員們贊賞歐盟的氣候目標(biāo)和改善環(huán)境的廣泛目標(biāo)，但也有成員強(qiáng)調(diào)，這些環(huán)保舉措不應(yīng)造成貿(mào)易壁壘。此外，成員們對碳邊界調(diào)整機(jī)制、綠色稅收和綠色政府采購表達(dá)關(guān)切，認(rèn)為歐盟應(yīng)考慮到這些舉措與WTO規(guī)則的一致性。

歐盟在為期兩天的會(huì)議上積極參與，及時(shí)回答了事先提出的書面問題，并表明將堅(jiān)定履行對WTO和透明度機(jī)制的持續(xù)承諾。

（六）世貿(mào)組織成員審議關(guān)于遏制導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和過度捕撈補(bǔ)貼的新提案

6月5日至9日，在“漁業(yè)周”系列活動(dòng)的第三次會(huì)議上，WTO成員審議了六項(xiàng)關(guān)于遏制導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和過度捕撈補(bǔ)貼的新提案。談判主席埃納爾· 貢納爾松（Einar Gunnarsson）表示，此次討論是建設(shè)性和有益的，成員們正在努力制定一份文本，以便在定于2024年2月舉行的第13屆部長級會(huì)議之前加快談判進(jìn)程。

在“漁業(yè)周”活動(dòng)前夕，成員們共收到五份提案，分別來自挪威；中國；澳大利亞、新西蘭和瓦努阿圖；阿根廷、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯和烏拉圭；以及非加太國家集團(tuán)，成員們還收到了斐濟(jì)的補(bǔ)充提案?！皾O業(yè)周”期間，成員們收到了一系列建議，特別是對于上述五項(xiàng)提案，以幫助解決MC12在導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和過度捕撈補(bǔ)貼問題上面臨的僵局。貢納爾松表示，這是一個(gè)很好的開端，當(dāng)前各成員的目標(biāo)是制定出一份文本，作為秋季以文本為基礎(chǔ)的談判的起點(diǎn)。副總干事埃拉德指出，本周的工作推進(jìn)了基于文本的談判進(jìn)程，這是所有成員的目標(biāo)，以期可以在第13屆部長級會(huì)議之前達(dá)成協(xié)議。

（七）總干事伊維拉表示電子商務(wù)已成為全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和貿(mào)易的主要力量

6月1日至2日，WTO舉行電子商務(wù)研討會(huì)，總干事伊維拉在會(huì)上表示，WTO和國際社會(huì)有責(zé)任幫助成員充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)和貿(mào)易多樣化。

會(huì)上WTO成員就過去幾個(gè)月確定的工作方案與國際組織交換了意見，并討論了相關(guān)組織部門在消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)字鴻溝、暫停對電子傳輸征收關(guān)稅以及電子商務(wù)法律和監(jiān)管框架方面開展的工作。

總干事伊維拉指出，近年來通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)提供的跨境服務(wù)大幅增長，WTO成員們正在就電子商務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性接觸。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2005年至2022年間，全球數(shù)字服務(wù)出口每年增長8.1%，遠(yuǎn)高于商品出口5.6%的增長率。此外，伊維拉還強(qiáng)調(diào)了電子商務(wù)在推動(dòng)貿(mào)易增長以及為婦女和青年創(chuàng)造就業(yè)方面的作用?！?/p>

二、WTO案例評析

（一）DS601：中國對日本不銹鋼產(chǎn)品的反傾銷措施

1、案件事實(shí)

2021年8月19日，日本請求設(shè)立一個(gè)小組。在2021年8月30日的會(huì)議上，DSB推遲了專家組的設(shè)立。

在2021年9月27日的會(huì)議上，DSB設(shè)立了一個(gè)專家小組。澳大利亞、巴西、加拿大、歐盟、印度、韓國、墨西哥、俄羅斯聯(lián)邦、沙特阿拉伯、美國和越南保留其第三方權(quán)利。

2022年1月13日，日本請總干事組成該小組。2022年1月24日，總干事組成了該小組。

2022年6月27日，專家組主席通知DSB，由于爭端的復(fù)雜性和規(guī)模，以及需要確保雙方有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備和陳述案情，特別是考慮到全球新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)，專家組預(yù)計(jì)將在2023年第一季度向雙方發(fā)布最后報(bào)告。小組主席告知DSB，報(bào)告以所有三種正式語分發(fā)給成員后，將向公眾提供，分發(fā)日期取決于翻譯完成情況。2023年3月17日，評估小組主席告知DSB，評估小組預(yù)計(jì)將于2023年5月向雙方發(fā)布其最后報(bào)告。

2023年6月19日，報(bào)告發(fā)布。

2、主要結(jié)論

專家組發(fā)現(xiàn)，日本確定商務(wù)部對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的確定不符合《反傾銷協(xié)定》第4.1條，因?yàn)樯虅?wù)部未能對其調(diào)查結(jié)果提供合理和充分的解釋，即包括在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中的公司的產(chǎn)量在所有中國生產(chǎn)商的總產(chǎn)量中占“大部分”。

專家組發(fā)現(xiàn)，日本沒有證明商務(wù)部對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義不符合《反傾銷協(xié)定》第4.1條，因?yàn)樯虅?wù)部所依據(jù)的數(shù)據(jù)中存在某些所謂的差異，而且據(jù)稱國內(nèi)產(chǎn)業(yè)缺乏代表性。小組認(rèn)為沒有必要根據(jù)《反傾銷協(xié)定》第3.1條對日本的間接索賠作出裁定。

專家組認(rèn)為，日本沒有證明商務(wù)部的行為不符合《反傾銷協(xié)定》第3.1條和第3.3條的規(guī)定，即根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品之間的競爭條件以及進(jìn)口產(chǎn)品與同類國內(nèi)產(chǎn)品之間的競爭條件，對被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的影響進(jìn)行累積評估是適當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?，專家組還認(rèn)定，日本沒有證明商務(wù)部的價(jià)格效應(yīng)分析、影響分析和因果關(guān)系調(diào)查結(jié)果分別不符合《反傾銷協(xié)定》第3.2條、第3.4條和第3.5條，因此商務(wù)部被指控違反了第3.1條和第3.3條。

專家組發(fā)現(xiàn)，日本認(rèn)定商務(wù)部在審查以下因素時(shí)不符合《反傾銷協(xié)定》第3.1條和第3.4條的規(guī)定:國內(nèi)市場份額、銷售價(jià)格趨勢、產(chǎn)能利用率和期末庫存。專家組還發(fā)現(xiàn)，日本沒有證明商務(wù)部在影響分析的背景下審查國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售量、表觀國內(nèi)消費(fèi)量、稅前利潤和投資回報(bào)時(shí)，不符合《反傾銷協(xié)定》第3.1條和第3.4條的規(guī)定。

專家組認(rèn)為，日本證實(shí)商務(wù)部的因果關(guān)系分析不符合《反傾銷協(xié)定》第3.1條和第3.5條，因?yàn)椋海?span style="font-family:calibri, serif;font-family:times new roman, serif;">1）它依賴于商務(wù)部的價(jià)格效應(yīng)和影響分析，這與《反傾銷協(xié)定》第3.1、3.2和3.4條不一致；（2）和商務(wù)部對2016年年中以來鎳價(jià)上漲的非歸因分析不是基于對積極證據(jù)的客觀審查，也沒有得到合理和充分的解釋。

三、經(jīng)貿(mào)規(guī)則動(dòng)態(tài)

（一）中國：對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則應(yīng)從三大領(lǐng)域發(fā)力

6月27日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在天津出席世界經(jīng)濟(jì)論壇全球企業(yè)家對話會(huì)，同企業(yè)家代表座談交流時(shí)表示，我國將對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更好支持各類企業(yè)發(fā)展。

今年以來，多地在對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、擴(kuò)大制度型開放方面進(jìn)行了許多嘗試，取得了不少成果。例如，6月26日，中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口綠色供應(yīng)鏈“碳足跡”計(jì)算器發(fā)布會(huì)暨亞太碳中和創(chuàng)新示范社區(qū)成立大會(huì)成功舉辦。上海市商務(wù)委主任、黨組書記朱民表示，“碳足跡”計(jì)算器的發(fā)布上線，進(jìn)一步豐富了上海國際貿(mào)易單一窗口的整體功能體系，有助于更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升企業(yè)應(yīng)對“碳達(dá)峰、碳中和”的分析決策能力。

（二）日本修訂《半導(dǎo)體和數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》

6月6日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布修訂后的《半導(dǎo)體和數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，這份戰(zhàn)略涉及日本的半導(dǎo)體、信息處理技術(shù)、高度信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、蓄電池等產(chǎn)業(yè)。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省表示，自2021年6月制定半導(dǎo)體和數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略以來，國際形勢每時(shí)每刻都在發(fā)生變化。除了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字化和綠色化的重要性日益提高，近年來人工智能，特別是生成式AI作為提高生產(chǎn)力的新工具備受關(guān)注，其在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用正在迅速推進(jìn)。鑒于這些變化，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省推出了此次《半導(dǎo)體和數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》修訂稿。

修訂稿顯示，2020年，日本國產(chǎn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)銷售額為5萬億日元（約2545億元人民幣）。為確保穩(wěn)定的半導(dǎo)體供應(yīng)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省希望在2030年，將這一數(shù)字提高兩倍至15萬億日元。而針對先進(jìn)計(jì)算芯片、先進(jìn)存儲芯片等各細(xì)分領(lǐng)域，修訂稿也作出了明確部署，包括推動(dòng)2nm計(jì)算芯片量產(chǎn)、NAND內(nèi)存高性能化等次世代技術(shù)目標(biāo)。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省表示，修訂后的戰(zhàn)略旨在進(jìn)一步加強(qiáng)日本開發(fā)和生產(chǎn)尖端半導(dǎo)體的能力，這些半導(dǎo)體產(chǎn)品對于經(jīng)濟(jì)安全和生成式AI 等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展都至關(guān)重要。

（三）歐盟就氣候變化和環(huán)境惡化等問題提出新觀點(diǎn)

2023年6月28日，歐盟委員會(huì)（European Commission）和高級代表通過了一份聯(lián)合公報(bào)，闡述了歐盟將如何應(yīng)對氣候變化和環(huán)境退化在和平、安全和防務(wù)領(lǐng)域日益嚴(yán)重的影響。反復(fù)出現(xiàn)的極端氣候、氣溫和海平面上升、荒漠化、水資源短缺、對生物多樣性的威脅、環(huán)境污染和污染正在威脅著人類的健康和福祉，并可能造成更多的流離失所、遷徙、流行病、社會(huì)動(dòng)蕩、不穩(wěn)定甚至沖突。由于氣候變化，歐洲武裝部隊(duì)也面臨著不斷變化和富有挑戰(zhàn)性的作戰(zhàn)條件。這些新的威脅已經(jīng)促使盟友和合作伙伴更新他們的政策。   

這份聯(lián)合公報(bào)提供了一個(gè)新的視角，并為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)設(shè)定了歐盟框架，因?yàn)檫@些挑戰(zhàn)關(guān)系到社會(huì)和安全行動(dòng)，綠色轉(zhuǎn)型所需資源和技術(shù)的地緣政治競爭也日益激烈。聯(lián)合公報(bào)列出了四個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)：（1）通過對氣候和安全關(guān)系的可靠和可獲得的循證分析，加強(qiáng)規(guī)劃、決策和執(zhí)行；（2）在歐盟對外行動(dòng)中實(shí)施應(yīng)對氣候和安全挑戰(zhàn)的措施，特別是通過將氣候和安全關(guān)系納入?yún)^(qū)域和國家沖突分析；（3）加強(qiáng)會(huì)員國民事和軍事行動(dòng)及基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)和減緩措施，以降低成本和碳足跡，同時(shí)確保維持行動(dòng)效力；（4）根據(jù)歐盟的氣候變化和環(huán)境議程，通過多邊論壇以及與北約等伙伴加強(qiáng)國際伙伴關(guān)系。

（四）單一貨幣一攬子計(jì)劃:支持使用現(xiàn)金和提出數(shù)字歐元框架的新建議

歐盟委員會(huì)今天提出了兩項(xiàng)建議，以確保歐元區(qū)的公民和企業(yè)能夠繼續(xù)使用歐元紙幣和硬幣進(jìn)行支付，并為歐洲央行（European Central Bank）未來可能發(fā)行的歐元新數(shù)字形式制定一個(gè)框架，作為現(xiàn)金的補(bǔ)充。歐元仍然是歐洲團(tuán)結(jié)和力量的象征。二十多年來，在歐元區(qū)內(nèi)外，人們和企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了用歐元硬幣和紙幣支付。雖然60%的受訪者希望繼續(xù)選擇使用現(xiàn)金，但越來越多的人選擇使用銀行和其他數(shù)字金融公司發(fā)行的卡和應(yīng)用程序進(jìn)行數(shù)字支付。新冠肺炎·疫情加速了這一趨勢。

為了反映這些趨勢，歐盟委員會(huì)當(dāng)天提出了兩套相互支持的措施，以確保人們在使用央行資金支付時(shí)有現(xiàn)金和數(shù)字兩種支付選擇。一個(gè)措施是關(guān)于歐元現(xiàn)金法定貨幣的立法提案，旨在保護(hù)現(xiàn)金的作用，確保其作為一種支付手段被廣泛接受，并使整個(gè)歐元區(qū)的人們和企業(yè)都能輕松使用。

另一項(xiàng)措施是一項(xiàng)立法提案，為可能的數(shù)字歐元建立法律框架，作為歐元紙幣和硬幣的補(bǔ)充。這將確保人們和企業(yè)在當(dāng)前的私人選擇之外有更多的選擇，讓他們能夠用歐元區(qū)廣泛接受的廉價(jià)、安全和有彈性的公共資金進(jìn)行數(shù)字支付來補(bǔ)充現(xiàn)有的私人解決方案。當(dāng)天的提案一旦被歐洲議會(huì)和理事會(huì)采納，將為數(shù)字歐元建立法律框架，但最終將由歐洲央行決定是否以及何時(shí)發(fā)行數(shù)字歐元。

（五）在MC13之前，新的提案使農(nóng)業(yè)談判恢復(fù)活力

在6月21日至22日對所有成員和觀察員開放的會(huì)議上，貿(mào)易官員們討論了五項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)談判提案。農(nóng)業(yè)談判主席、土耳其阿爾帕蘭·阿卡沙（Alparslan Acarsoy）大使贊揚(yáng)了成員們在2024年2月舉行的第13屆部長級會(huì)議之前“將新想法轉(zhuǎn)化為具體投入”的努力。成員們就國內(nèi)對農(nóng)業(yè)部門的支持提交了三份新的意見書。由于農(nóng)業(yè)部門的支持影響到生產(chǎn)者在全球市場上公平競爭的能力，因此被世貿(mào)組織成員普遍視為談判的優(yōu)先事項(xiàng)。

非洲集團(tuán)（JOB/AG/242）再次呼吁對超過“最低限度”門檻的國內(nèi)支助設(shè)定上限。還建議限制目前被歸類為“綠箱”的某些類型的支持。凱恩斯農(nóng)業(yè)出口經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)（JOB/AG/245）提交的意見書側(cè)重于針對特定產(chǎn)品的支持，分析了世貿(mào)組織成員在現(xiàn)行世貿(mào)組織規(guī)則下支持其農(nóng)業(yè)部門的“權(quán)利”，指出這些權(quán)利高度集中在少數(shù)成員和少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品中，如大米、小麥、乳制品、牛產(chǎn)品和玉米。

主席還召集了一場關(guān)于公共糧食儲備的專門討論，以解決一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在世貿(mào)組織規(guī)則下面臨的挑戰(zhàn)。

（六）歐洲央行行長表示7月將繼續(xù)加息以打破通脹韌性

2023年6月27日，歐洲央行行長拉加德（Christine Lagarde）在歐洲央行中央銀行論壇上發(fā)表演講表示，自去年以來歐洲央行持續(xù)加息的影響并未全部顯現(xiàn)，除非通脹前景發(fā)生重大變化，否則將在7月份繼續(xù)加息。

拉加德認(rèn)為，歐元區(qū)通脹的性質(zhì)正在發(fā)生變化，通脹下降速度放緩，通脹過程更加持久。貨幣政策需要果斷地解決這一問題，以確保通脹不會(huì)脫離預(yù)期的螺旋式上升。為此，必須將利率降至“足夠限制性”的水平，并“只要有必要”就將其維持在該水平。隨著緊縮周期的繼續(xù)，設(shè)定正確的“水平”和“長度”對于貨幣政策至關(guān)重要。

她表示，貨幣政策必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。首先，確保在工資追趕過程中通脹預(yù)期保持穩(wěn)定。雖然目前沒有看到工資價(jià)格螺旋式上升或預(yù)期脫鉤，但通脹高于目標(biāo)的時(shí)間越長風(fēng)險(xiǎn)就越大，這意味著需要及時(shí)將通脹率拉回到2%的中期目標(biāo)。其次，確保企業(yè)能夠產(chǎn)生吸收勞動(dòng)力成本上升的利潤。如果貨幣政策足夠嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)總體通貨緊縮，彌補(bǔ)實(shí)際工資的部分損失。同時(shí)，通脹持續(xù)性和貨幣政策對通脹傳導(dǎo)強(qiáng)度的不確定性，這兩個(gè)因素將影響利率政策的預(yù)期“水平”和“長度”。未來歐洲央行的關(guān)鍵利率將達(dá)到足夠嚴(yán)格的水平，以實(shí)現(xiàn)通脹及時(shí)回到2%的中期目標(biāo)，并將在必要時(shí)保持利率水平。

（七）中國正式接受世貿(mào)組織《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》議定書

6月27日，中國商務(wù)部部長王文濤向世貿(mào)組織總干事伊維拉遞交了中國對世貿(mào)組織《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》議定書的接受書，標(biāo)志著中方已經(jīng)完成接受《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的國內(nèi)法律程序。

《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》是世貿(mào)組織第一份主要旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)定，于2022年6月17日世貿(mào)組織第12屆部長級會(huì)議（MC12）上達(dá)成。根據(jù)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的規(guī)定，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》將在超過三分之二的世貿(mào)組織成員接受后正式生效。

四、研究報(bào)告

（一）經(jīng)合組織分析經(jīng)濟(jì)脫碳與政府間財(cái)政關(guān)系的聯(lián)系

6月，經(jīng)合組織發(fā)布報(bào)告，對經(jīng)濟(jì)脫碳和政府間財(cái)政關(guān)系的聯(lián)系進(jìn)行分析，并針對加強(qiáng)地方政府貢獻(xiàn)于國家脫碳目標(biāo)提出相應(yīng)政策建議。

報(bào)告指出，隨著全球?qū)夂蜃兓铜h(huán)境惡化的關(guān)注度日益上升，人們對地方政府（SNG，Subnational and national governments）在保護(hù)環(huán)境、減緩氣候變化等方面作用的認(rèn)識也逐漸加深。報(bào)告指出，地方政府在氣候和環(huán)境領(lǐng)域具有顯著的重要性，主要原因如下：第一，氣候變化等環(huán)境問題的后果在各國內(nèi)部產(chǎn)生的影響不盡相同，因此需地方政府針對性采取不同政策措施；第二，相關(guān)政策措施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本及效益因地區(qū)而異；第三，地方政府與國家政府在氣候政策相關(guān)領(lǐng)域共同分擔(dān)政策支出、稅收和監(jiān)管責(zé)任。鑒于此，探析環(huán)境氣候目標(biāo)與政府間財(cái)政關(guān)系的聯(lián)系具備重要意義。

（二）經(jīng)濟(jì)政策研究中心分析中美貿(mào)易摩擦對其他國家貿(mào)易機(jī)會(huì)的影響

6月，經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)表文章，對中美貿(mào)易摩擦對其他國家的貿(mào)易機(jī)會(huì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行探討分析。

文章指出，2018-2019年，美國與中國發(fā)生了重大貿(mào)易摩擦，美國率先對價(jià)值3,500億美元的中國進(jìn)口商品征收關(guān)稅，此后在WTO規(guī)則的允許下，中國采取了相應(yīng)的報(bào)復(fù)行動(dòng)。盡管中美雙方于2020年1月達(dá)成協(xié)議，停止進(jìn)一步提高關(guān)稅水平，但現(xiàn)有關(guān)稅仍然存在。文章指出，此次中美貿(mào)易摩擦的規(guī)模相當(dāng)巨大，美國的關(guān)稅措施影響了其約18%的進(jìn)口（相當(dāng)于其GDP水平的2.6%），而中國的報(bào)復(fù)措施影響了其11%的進(jìn)口（相當(dāng)于其GDP水平的3.6%），該摩擦為中美雙方的經(jīng)濟(jì)均帶來了明顯的不利影響。

文章指出，基于一般均衡理論，中美貿(mào)易摩擦影響雙方貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)對除中美外的其他國家產(chǎn)生影響，為此，文章通過實(shí)證分析對中美貿(mào)易摩擦對其他國家的影響進(jìn)行了探討。文章的主要分析結(jié)果如下：第一，中美貿(mào)易摩擦總體上增加了其他國家對相關(guān)受影響產(chǎn)品的出口，增加了大多數(shù)國家的貿(mào)易機(jī)會(huì)，驗(yàn)證了預(yù)期的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)；第二，異質(zhì)性分析結(jié)果表明，對部分第三方國家來講，美國或中國征稅產(chǎn)品的全球出口增長速度高于未征稅產(chǎn)品；第三，相比于產(chǎn)品或行業(yè)層面的關(guān)稅彈性，國家層面的關(guān)稅彈性在解釋其他國家出口的不同反應(yīng)中發(fā)揮著更重要的作用。

（三）經(jīng)濟(jì)政策研究中心分析政府財(cái)政支持對通貨膨脹和工資增長的影響

6月，經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)表文章，就新冠疫情期間政府的財(cái)政支持對通貨膨脹水平及工資增長的影響進(jìn)行分析。

文章指出，新冠疫情是一場全球性危機(jī)，各國政府應(yīng)對危機(jī)的方式各不相同。為應(yīng)對新冠疫情，許多政府制定了各種方案，而非奉行單一的政策。同時(shí)，新冠疫情造成全球供應(yīng)鏈中斷，使消費(fèi)者的需求偏好從服務(wù)轉(zhuǎn)向商品，俄烏沖突進(jìn)一步加劇了石油等商品市場的緊張形勢，這一系列原因共同導(dǎo)致世界各主要經(jīng)濟(jì)體的通貨膨脹水平居高不下。為了解新冠疫情期間政府的財(cái)政支持政策對通貨膨脹和工資增長的影響，文章進(jìn)行了相關(guān)分析。文章認(rèn)為，實(shí)際可支配收入（RDI，Real disposable income）相對于其新冠疫情前趨勢的差距（即RDI差距）這一指標(biāo)易于構(gòu)建，且相關(guān)數(shù)據(jù)每季度均可獲得，可用于統(tǒng)一衡量各國政府的財(cái)政支持力度。分析結(jié)果表明，在新冠疫情期間，RDI差距每增加10個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格水平就會(huì)提高約5個(gè)百分點(diǎn)；RDI差距每增加10個(gè)百分點(diǎn)，工資預(yù)計(jì)將在五個(gè)季度后增加5個(gè)百分點(diǎn)。

文章指出，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的通脹水平在2021年年中飆升并在2022年下半年達(dá)到頂峰，這種激增主要是由于政府在新冠疫情最嚴(yán)重的時(shí)期實(shí)施的大規(guī)模財(cái)政支持計(jì)劃。此外，通脹水平的提高增強(qiáng)了通脹預(yù)期在工資合同談判中的作用，這將使通脹水平進(jìn)一步下降變得更加困難。

（四）美國國會(huì)研究服務(wù)局分析美歐貿(mào)易經(jīng)濟(jì)關(guān)系

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)全球化的穩(wěn)定器和新引擎。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院5月10日發(fā)布了最新研究成果——《全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢報(bào)告2022》。

報(bào)告指出，數(shù)字貿(mào)易是指以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，分為數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)信息和跨境電商五個(gè)分類。隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛滲透，目前全球數(shù)字貿(mào)易實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出“數(shù)字貿(mào)易引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇”“數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)揮重要?jiǎng)?chuàng)新作用”“跨境電商助推國際貿(mào)易融合發(fā)展”等九大態(tài)勢。近年來，我國的數(shù)字貿(mào)易(包括跨境電商和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

報(bào)告還對全球37個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平進(jìn)行了全面綜合評估。中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展總得分48.2，遠(yuǎn)高于全球均值（28.56），在37個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第4。

據(jù)介紹，下一步中國將加快實(shí)施“數(shù)字強(qiáng)貿(mào)”戰(zhàn)略，提升數(shù)字貿(mào)易開放水平，為全球數(shù)字貿(mào)易繁榮發(fā)展和規(guī)則治理做出更多中國貢獻(xiàn)。