新華日報2020-12-08
作者：公丕祥
在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，從11個方面系統(tǒng)闡述了新時代中國特色社會主義法治思想，為新時代全面依法治國、推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國法治現(xiàn)代化指明了前進方向。這次中央全面依法治國工作會議最重要的成果，就是確立了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。
全面依法治國的戰(zhàn)略地位
隨著中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記以巨大的理論勇氣和堅韌的行動意志，緊密結(jié)合新的時代條件和治國理政的實踐要求，運用馬克思主義法治基本原理和方法論原則，從新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略全局中深入考察當代中國法治發(fā)展的內(nèi)在矛盾運動，深刻把握當代中國法治發(fā)展的戰(zhàn)略方位，切實加強全面依法治國的戰(zhàn)略謀劃，科學論述了在新的時代條件下為什么要實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國這一重大時代課題，有力推動了全面依法治國、建設(shè)法治中國的時代進程。
在中國這樣一個幅員遼闊、人口龐大、民族眾多、國情復雜的發(fā)展中的社會主義東方大國，中國共產(chǎn)黨要跳出“歷史周期率”，實現(xiàn)長期執(zhí)政，確保黨和國家長治久安，就必須悉心做好為民族復興籌、為子孫后代計、為長遠發(fā)展謀的戰(zhàn)略謀劃，堅定不移地厲行法治，全面推進依法治國，從而為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史征程上，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出，作用更加重大。要推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，就必須全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，“從法治上為解決這些問題提供制度化方案”。因此，習近平總書記強調(diào)，我們要更加重視法治、厲行法治，“堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”。要從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，深入推進全面依法治國，“既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。”
全面依法治國的政治方向
全面依法治國，建設(shè)法治中國是一項開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，必須堅持正確的方向。全面依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確，政治保證是不是堅強有力。中國特色社會主義法治道路，是中國特色社會主義道路及其政治發(fā)展道路的有機組成部分，“本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”，是社會主義法治建設(shè)和成就的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，“這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向”。
一是堅持黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本要求。正確認識和處理好黨的領(lǐng)導和全面依法治國的關(guān)系這一中國特色社會主義法治建設(shè)的重大理論和實踐問題，是堅定不移走中國特色社會主義法治道路的核心問題。只有始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，才能確保全面依法治國的正確方向。在新的時代條件下，必須“健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制”。深入推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化，實現(xiàn)黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，運用法治思維和法治方式保障黨的路線方針政策的有效實施。
二是堅持中國特色社會主義制度。在當代中國的社會變革進程中，堅持和完善中國特色社會主義制度，是推動中國特色社會主義偉大實踐的根本保障。習近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。”中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治道路的核心要義之一。“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。”因此，堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，就必須堅持中國特色社會主義制度，通過法治促進各方面制度更加成熟更加定型，為當代中國發(fā)展提供堅實的法治制度保障，進而推動中國特色社會主義法治發(fā)展進入新境界。
三是貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論，是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義法治思想的基本原理同中國具體法治實際相結(jié)合的歷史產(chǎn)物，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人治國安邦的基本法治理念，是全面依法治國、建設(shè)法治中國的基本理論準則。習近平總書記把貫徹中國特色社會主義法治理論確立為中國特色社會主義法治道路的核心要義之一，指出：“中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。”推進新時代的中國法治建設(shè)，必須始終堅持以習近平法治思想為根本遵循，悉心把握全面依法治國面臨的歷史性任務(wù)，著力解決影響法治高質(zhì)量發(fā)展的體制性、機制性、保障性障礙，奮力推進建設(shè)法治中國、實現(xiàn)中國法治現(xiàn)代化的偉大實踐。
全面依法治國的總體格局
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強國家制度和法律制度建設(shè)、推進國家治理現(xiàn)代化擺在關(guān)乎黨和國家長治久安的重大議程之中進行戰(zhàn)略謀劃和扎實推進。黨的十九屆四中全會明確了新時代國家制度和國家治理體系建設(shè)的總體目標；十九屆五中全會進一步強調(diào)“十四五”時期國家治理效能要得到新提升，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。因此，要深入推進法治領(lǐng)域改革，深入推動新時代國家制度與法律制度與時俱進、不斷完善和發(fā)展，為推進國家治理現(xiàn)代化打下堅實的法治基礎(chǔ)。
抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個“總抓手”。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”這就為全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國確立了戰(zhàn)略目標。中國特色社會主義法治體系是一個內(nèi)涵豐富、外延廣泛的法治概念，是由法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系所組成的、反映國家法治運行狀態(tài)的法治共同體系統(tǒng)，在很大程度上構(gòu)成了當代中國法治運行狀態(tài)與機理的“指示器”。因此，習近平總書記強調(diào)，“要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。”
把握全面依法治國的工作布局。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁。堅持依法行政，建設(shè)法治政府，對于全面推進依法治國具有關(guān)鍵性意義。習近平總書記強調(diào)，“法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。”在推進全面依法治國工作布局的過程中，要從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點任務(wù)，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。因之，“要繼續(xù)推進法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。”要以推動立法高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法；以加快建成法治政府為目標，著力解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題；以深化司法責任制綜合配套改革為重點，加強對司法活動的監(jiān)督管理，提高司法公信力，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”；以深入開展法治宣傳教育為抓手，抓住領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強青少年法治教育，切實增強普法工作的針對性和實效性，努力營造全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國的濃厚法治氛圍。
（作者為南京師范大學法學院教授、中國法治現(xiàn)代化研究院院長）
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