人民日報2021-01-04
作者：賀榮
習近平總書記在中共中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話，為我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作指明了方向、作出了重要部署、提供了根本遵循，具有重大理論意義、實踐意義、時代意義。人民法院必須以習近平法治思想為指導，準確把握這一重要講話的精神實質(zhì)和核心要義，從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作，為促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、推動構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻司法力量。
深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要論述
知識產(chǎn)權(quán)保護工作具有特殊重要性。習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。這是對知識產(chǎn)權(quán)保護工作目標定位的科學把握，是對新發(fā)展階段全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護特殊重要性的深刻揭示。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是激發(fā)創(chuàng)新活力、解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人問題、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。知識產(chǎn)權(quán)司法保護作為知識產(chǎn)權(quán)保護體系的重要力量，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。人民法院要從大局出發(fā)，找準角色定位，發(fā)揮應有作用，自覺擔負起知識產(chǎn)權(quán)保護的職責使命。
我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作面臨新形勢新任務。習近平總書記指出，當前，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。這是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在深入分析我國發(fā)展歷史方位和全球知識產(chǎn)權(quán)治理形勢基礎上，對我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展趨勢作出的重大判斷。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際競爭更加激烈，我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新的需求更為迫切。人民法院要把握新發(fā)展階段的要求，深入貫徹新發(fā)展理念，在國內(nèi)和國際因素相互影響、中國和世界密切互動中謀劃我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護事業(yè)，促進提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益，不斷滿足人民美好生活需要。
堅持我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作的正確方向。習近平總書記從加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作頂層設計、提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平、強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護、深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革、統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭、維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全等方面作出重大部署。人民法院要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，學深悟透習近平總書記重要講話精神，堅定不移走中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效，服務加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進知識產(chǎn)權(quán)強國建設。
樹立知識產(chǎn)權(quán)司法保護新理念
近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產(chǎn)權(quán)審判體制改革，人民法院刑事、民事、行政案件審判“三合一”工作機制以及技術(shù)類案件上訴機制等不斷健全，我國每年受理超過40萬件知識產(chǎn)權(quán)案件，已成為審理相關(guān)案件特別是專利案件最多的國家，也是審理周期最短的國家之一。在建設知識產(chǎn)權(quán)強國進程中，我們要堅持以習近平法治思想為指導，對照黨中央提出的“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和2035年遠景目標，適應新發(fā)展階段要求，樹立知識產(chǎn)權(quán)司法保護新理念，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
堅持以我為主，積極服務大局。人民法院要圍繞貫徹落實黨中央部署要求，圍繞構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，認真研究制定“十四五”時期人民法院知識產(chǎn)權(quán)工作規(guī)劃。立足促進提升自主創(chuàng)新能力，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識的知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航。著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，嚴肅制裁濫用權(quán)利、惡意訴訟等行為，嚴懲不誠信訴訟，推動知識產(chǎn)權(quán)訴訟誠信體系建設。服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，研究完善專門法院改革建議，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件管轄布局，健全知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機制，為京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)、新時代東北全面振興全方位振興、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南自由貿(mào)易港建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等提供司法服務。著力維護我國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，強化法治思維，運用和創(chuàng)新法律手段，敢于善于開展斗爭，不斷增強我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護的國際影響力。
堅持以人民為中心，強化司法為民。以服務和推動高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民美好生活需要為目標，堅持問題導向，聚焦聚力解決人民群眾關(guān)心的舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，確保有權(quán)利就有救濟。全面加強群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)司法保護，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。強化民事司法保護，落實知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)定，研究出臺有利于減輕權(quán)利人負擔、降低維權(quán)成本的司法解釋，著力解決知識產(chǎn)權(quán)訴訟維權(quán)瓶頸問題，大力加強創(chuàng)新創(chuàng)造成果保護。
堅持公平公正，保護激勵創(chuàng)新。堅持既嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，又確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得，正確把握與技術(shù)貢獻程度相適應的知識產(chǎn)權(quán)保護范圍和強度，劃定劃清權(quán)利邊界，促進創(chuàng)新要素有序流動、高效配置。加強商業(yè)標志權(quán)益保護，規(guī)制惡意申請注冊行為，促進商標申請注冊秩序正?；⒁?guī)范化。加強著作權(quán)和相關(guān)權(quán)利保護，統(tǒng)籌兼顧創(chuàng)作者、傳播者、商業(yè)經(jīng)營者和社會公眾利益，有效協(xié)調(diào)激勵創(chuàng)作、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障基本文化權(quán)益之間的關(guān)系。加強保密商務信息等商業(yè)秘密保護，促進企業(yè)公平競爭、人才合理流動。妥善審理涉及新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、反壟斷和不正當競爭糾紛，合理平衡各方利益，依法保障科技創(chuàng)新，促進增強自主創(chuàng)新能力。
開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護事業(yè)新局面
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從加強頂層設計、完善法律法規(guī)、改革體制機制、加強司法和行政保護等方面，對知識產(chǎn)權(quán)保護制度作出重要決策部署，采取切實措施，取得了良好成效。在新發(fā)展階段，人民法院要不斷開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護事業(yè)新局面，為推動創(chuàng)新型國家建設、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加有力的服務和保障。
充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用。高效的執(zhí)法司法體系是強化知識產(chǎn)權(quán)保護的重要保障。為保障民法典準確適用，全面清理完善知識產(chǎn)權(quán)司法解釋和司法政策，增強法律實施效果。制定完善反壟斷、反不正當競爭、植物新品種、商標、著作權(quán)、藥品專利、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)司法解釋，加強刑事、民事、行政各領(lǐng)域的嚴格保護，把法律保護落到實處。完善懲罰性賠償司法解釋，顯著提高侵權(quán)成本和代價，通過司法裁判懲惡揚善，強化創(chuàng)新成果保護。加大刑事打擊力度，嚴厲打擊侵害知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，有效發(fā)揮刑罰懲治和震懾相關(guān)犯罪的功能。發(fā)揮裁判規(guī)則的示范引領(lǐng)作用，及時發(fā)布指導性案例、典型案例，統(tǒng)一行政執(zhí)法和司法裁判的裁量尺度與規(guī)則標準，促進穩(wěn)定行為預期。充分利用審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開等平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳教育，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，讓創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。
深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新。堅持改革創(chuàng)新，是促進知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，推動知識產(chǎn)權(quán)司法保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。要立足提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率、提升公信力，深化知識產(chǎn)權(quán)審判方式改革，積極開展繁簡分流試點工作，健全線上線下融合的審判方式，大力縮短知識產(chǎn)權(quán)訴訟周期，顯著提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護質(zhì)效。著眼滿足大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，探索建立技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)咨詢專家、技術(shù)鑒定人員、專家輔助人參與訴訟活動的技術(shù)事實查明機制，提高技術(shù)事實查明的客觀性、公正性、科學性。立足健全知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，深化知識產(chǎn)權(quán)司法體制綜合配套改革，推進審判機構(gòu)專門化、審判人員專職化和審判工作專業(yè)化，加快完善知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件審判“三合一”工作機制，優(yōu)化審判資源配置，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平。
強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護協(xié)同合作。新發(fā)展階段需要凝聚知識產(chǎn)權(quán)保護更大合力。為此，要進一步優(yōu)化協(xié)作機制，加強與公安、檢察機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法程序中的溝通協(xié)調(diào)，加強與知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管、版權(quán)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法程序上的銜接，推動形成知識產(chǎn)權(quán)保護的合力。進一步完善多元化糾紛解決機制，綜合運用多種手段，發(fā)揮多主體作用，提升解決糾紛的整體效能。深化智慧法院建設，建立健全與行政主管機關(guān)的數(shù)據(jù)交換機制，推動實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享和深度應用。
積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際合作競爭。當前知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際競爭更加激烈，人民法院要更加注重強化涉外知識產(chǎn)權(quán)審判，妥善處理與國際貿(mào)易有關(guān)的重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛，依法平等保護中外權(quán)利人合法權(quán)益。強化我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定的域外適用，切實提高保護我國公民、企業(yè)境外安全和合法權(quán)益的司法能力。強化國際司法合作協(xié)作，在國際規(guī)則框架下解決好國際平行訴訟，維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。強化參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，通過司法裁判推動完善相關(guān)國際規(guī)則，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。
加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍建設。要加強政治能力建設，按照黨建和業(yè)務深度融合的要求，提高知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍的思想政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。加強人才培養(yǎng)，立足知識產(chǎn)權(quán)審判實際和崗位職責，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，造就一批政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)并具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)審判人才，為知識產(chǎn)權(quán)審判事業(yè)長遠發(fā)展提供人才基礎。
（作者為最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長）