上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法

各市級預算單位，各區(qū)縣財政局、監(jiān)察局，市政府采購中心，采購代理機構：

　　為進一步加強政府采購評審專家管理，規(guī)范評審工作，提高評審質(zhì)量，針對目前評審工作中存在的評審程序不完善、職責分工不清晰、評審現(xiàn)場組織不夠規(guī)范等情況，市財政局會同市監(jiān)察局對原《上海市政府采購評審專家工作管理暫行辦法》進行補充修訂，研究制訂了《上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋市財政局。　　

　　特此通知。

　　

　　上海市財政局

　　上海市監(jiān)察局

　　二Ｏ一二年五月三十一日

　　　　

　　上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法

　　

　　第一章   總      則 

　　第一條 為進一步加強政府采購評審專家管理，規(guī)范評審工作，提高評審質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定，結合本市政府采購評審工作實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本市政府采購評審工作應按照本辦法的規(guī)定，遵循職責明確、監(jiān)督制衡、程序清晰的原則，公正、公平地組織評審，并依法接受財政部門和相關部門的監(jiān)督與管理。

　　第三條 本辦法所稱上海市政府采購評審專家（以下簡稱“評審專家”），是指符合本辦法規(guī)定的條件和要求，以獨立身份參加政府采購項目評審工作的各類專業(yè)人員。

　　評審專家實行分類管理，由資深評審專家和評審專家組成。

　　第四條 上海市財政局（以下簡稱“市財政局”）負責建立上海市政府采購評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)臁保＜規(guī)鞂嵭小敖y(tǒng)一條件、集中管理、分級使用、管用分離”的管理辦法。

　　市財政局按照統(tǒng)一的資格條件，通過公開選聘與推薦相結合的方式，招聘技術、經(jīng)濟和法律等方面的專業(yè)人員入選專家?guī)?。并在上海市政府采購信息管理平臺建立專家抽取系統(tǒng)。采購人、采購代理機構（包括集中采購機構和社會代理機構，下同）應在財政部門的監(jiān)督下，通過專家抽取系統(tǒng)抽取評審專家參與政府采購項目評審工作。

　　第五條 采購人和采購代理機構應當采取必要措施保證評審活動依法進行。任何單位和個人不得非法干預或者影響評審過程和結果。

　　

　　第二章    評審專家的資格管理 

　　第六條 評審專家應當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂休^高的業(yè)務素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審工作中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則；

　?。ǘ氖孪嚓P領域工作滿８年，具有本科以上文化程度、高級專業(yè)技術職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務，熟悉產(chǎn)品情況；

　?。ㄈ┦煜ふ少徍驼型稑说姆煞ㄒ?guī)，能勝任政府采購評審工作并接受財政部門的監(jiān)督管理；

　　（四）年齡在63周歲（含63周歲）以下、身體健康；

　?。ㄎ澹o違法、違規(guī)和違紀等不良記錄；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求和條件。

　　具有中級專業(yè)技術職稱、且在相關工作領域有突出的專業(yè)特長并熟悉市場行情的，經(jīng)有關單位推薦或者兩名以上評審專家推薦，不受前款第二項關于高級專業(yè)技術職稱規(guī)定條件的限制。

　　第七條 評審專家實行隨時申報、定期招聘。

　　市財政局根據(jù)政府采購評審工作需要，定期在上海政府采購網(wǎng)（www.zfcg.sh.gov.cn）發(fā)布評審專家招聘公告，并對應聘的專業(yè)人員進行審核。對符合條件的專業(yè)人員發(fā)給《上海市政府采購評審專家聘書》，并在上海政府采購網(wǎng)等政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告。

　　應聘的專業(yè)人員可以隨時登錄上海政府采購網(wǎng)填寫個人基本信息，并提交《上海市政府采購評審專家資格申報表》和相關證明材料。對已經(jīng)初審但尚未正式聘用的，以及按本辦法第十六條規(guī)定參加評審的專業(yè)人員，可以作為政府采購評審項目的備用專家。

　　第八條 在本專業(yè)領域中有較高的威望和影響，經(jīng)有關部門推薦，并經(jīng)市財政局審核后，可以認定為資深評審專家。資深評審專家主要承擔下列工作：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)助市財政局研究專家?guī)斓陌l(fā)展規(guī)劃和專業(yè)分類；

　?。ǘ﹨f(xié)助市財政局審定評審專家資格；

　?。ㄈ﹨f(xié)助市財政局組織專項評審業(yè)務交流；

　?。ㄋ模﹨⑴c本市重大政府采購項目評審工作；

　?。ㄎ澹Υ嬖跔幾h的評審項目出具論證意見。

　　資深評審專家組成人員每兩年審核并調(diào)整一次。

　　第九條 評審專家在政府采購活動中享有以下權利：

　　（一）對政府采購制度及相關情況的知情權；

　　（二）對政府采購項目的評審權；

　?。ㄈ┩扑]中標候選供應商的表決權；

　?。ㄋ模┌匆?guī)定獲得相應的評審勞務報酬；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權利。

　　第十條 評審專家在政府采購活動中承擔以下義務：

　　（一）為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見；

　　（二）嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不向外界泄露評審情況和商業(yè)秘密；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)供應商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應及時向采購人、采購代理機構或財政部門報告并加以制止；

　?。ㄋ模┡浜嫌嘘P部門處理供應商的詢問、質(zhì)疑和投訴。

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。

　　第十一條 評審專家的資格每兩年復審一次。市財政局對評審專家的職業(yè)道德、評審能力和有無違法違紀行為等進行審核。審核通過的評審專家應交驗《上海市政府采購評審專家聘書》。

　　對于年齡超過65周歲（含65周歲）的評審專家，原則上不再續(xù)聘。如果本人提出續(xù)聘申請，有身體健康證明，能勝任政府采購評審工作，且為政府采購評審工作所需要專業(yè)的，經(jīng)市財政局審核后可以續(xù)聘。續(xù)聘年齡不得超過70周歲（含70周歲）。

　　第十二條 評審專家應按規(guī)定參加政府采購培訓。

　　在擔任評審專家期間如工作單位、職稱、執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)領域、通訊聯(lián)絡以及與評審工作的利害關系發(fā)生變化時，應及時更新個人基本信息，其中，職稱和執(zhí)業(yè)資格發(fā)生變化還應提供相關證明材料。

　　第十三條 各級財政部門、采購人和采購代理機構對所掌握的評審專家的工作單位、聯(lián)系電話等個人信息負有保密責任。

　　

　　第三章    評審專家的抽取使用

　　第十四條 本市政府采購項目評審應使用專家抽取系統(tǒng)抽取的評審專家。

　　不從專家抽取系統(tǒng)抽取評審專家或者未經(jīng)財政部門批準自行邀請評審專家組成評審委員會（包括評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組等，下同）的，其評審結果無效。

　　第十五條 采購人、采購代理機構在評審開始前三至五個工作日內(nèi)通過專家抽取系統(tǒng)提出評審專家需求。

　　第十六條 專家抽取系統(tǒng)通過上海政府采購網(wǎng)的短信平臺向評審專家發(fā)送短信，并通過接受評審專家短信回復的方式，確認參加評審工作的專家名單。隨機抽取的評審專家名單在評審開始前半小時內(nèi)自動解密。

　　專家抽取系統(tǒng)未能足額抽取到所需評審專家，或者專家?guī)鞜o相應專業(yè)類別的評審專家時，財政部門可以直接確定有關專家參加評審，或者要求采購人、采購代理機構自行推薦有關專家參加評審，并報市財政局備案。

　　第十七條 對于技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求，不宜采用隨機方式抽取評審專家的，應將擬選擇性確定或直接確定評審專家的事由書面報告本級財政部門，經(jīng)同意后才能組織項目評審工作。

　　重大政府采購項目需要安排一定比例的資深評審專家參加評審。資深評審專家可以由財政部門直接確定。

　　第十八條 評審開始后如有評審專家臨時缺席，采購人、采購代理機構應及時提請財政部門安排替補評審專家。財政部門無法安排的，評審應改期進行。

　　第十九條 采購人、采購代理機構需要原評審專家對已評審項目進行復核時，可直接通知原評審專家進行復核。

　　

　　第四章    采購代理機構的工作職責 

　　第二十條 采購代理機構應根據(jù)采購項目性質(zhì)和金額大小，合理確定評審所需的專業(yè)范圍、評審專家人數(shù)和評審時間，通過專家抽取系統(tǒng)抽取評審專家，組建評審委員會。

　　第二十一條 采購代理機構應做好評審準備工作。包括評審所需的場所、設施設備，采購文件，投標文件，匯標材料，評審專用表格等。

　　匯標材料應全面、公正、準確地反映全部投標文件的重要信息和數(shù)據(jù)，并且與采購文件規(guī)定的評審內(nèi)容相關聯(lián)。采取電子采購方式的匯標材料應按照采購文件的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 采購代理機構應檢查采購人代表授權委托書、核對評審專家名單、查驗評審專家證書，并組織評委進行個人資格聲明。

　　第二十三條 采購代理機構應宣布評審紀律、介紹會議議程和采購進程，并協(xié)助評審委員會匯總、校對評審數(shù)據(jù)與信息。

　　第二十四條 采購代理機構不得發(fā)表傾向性或者具有引導性的言論，不得對特定投標供應商、特定品牌或特定技術發(fā)表任何傾向性意見或者向評審委員會成員明示或暗示授標意圖，不得代替評委參加評審。

　　第二十五條 采購代理機構應履行評審現(xiàn)場監(jiān)管職責。包括：

　?。ㄒ唬┲浦乖u委的違法違紀行為；

　?。ǘ┨嵴堅u審委員會復核重大的評分差異或者評審結論；

　?。ㄈ┲浦古c會人員記錄、復印、拍照或帶走任何評審資料；

　?。ㄋ模υu審過程進行錄音錄像。

　　重大政府采購項目應邀請財政部門派員參加或者以遠程視頻的方式進行監(jiān)督；具備條件的應采用電子系統(tǒng)或者遠程電子系統(tǒng)進行評審。

　　第二十六條 采購代理機構不得透露評委對投標文件的評審和比較，不得泄露中標、成交候選供應商的推薦情況以及與評審有關的其他情況，不得泄露投標供應商的商業(yè)秘密。

　　第二十七條 評標工作結束后，采購代理機構應通過專家抽取系統(tǒng)對全體評委進行評價。對于評審過程中出現(xiàn)的不按照采購文件進行評審，干預或影響其他評委評審工作，以及評委遲到早退等情況做好記錄，并報同級財政部門。

　　第二十八條 采購人自行組織實施的政府采購項目，其評審工作職責比照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　

　　第五章    評審委員會和評委的工作職責 

　　第二十九條 評審委員會應按照采購代理機構制定的評審工作流程，通過對每一投標文件進行公平、公正、科學的評審，擇優(yōu)推薦中標、成交候選供應商或根據(jù)采購人的授權直接確定中標供應商。

　　第三十條 評審委員會的負責人由全體評委推舉產(chǎn)生。評審委員會負責人與其他評委享有同等的權利。

　　第三十一條 評委應嚴格遵守《上海市政府采購評審專家工作紀律》。

　　第三十二條 采購人代表應具備從事評審工作的相關經(jīng)驗和能力，在評審過程中應客觀公正地介紹采購項目情況，不得擔任評審委員會負責人，不得發(fā)表傾向性、排斥性的言論以及明示授標意圖。

　　第三十三條 評委應了解和熟悉投標供應商須知、采購文件中規(guī)定的采購需求、技術標準和商務條款，評審標準和方法以及與采購文件有關的澄清和變更文件等。

　　評審委員會如對采購文件的有關條款理解存在爭議的，以多數(shù)評委的意見為準。因采購文件違法或有重大缺陷導致評審工作無法進行的，評審委員會應建議采購人和采購代理機構修改采購文件，重新采購。

　　第三十四條 評審委員會應核實匯標材料的數(shù)據(jù)與信息是否與采購文件和投標文件的內(nèi)容相符并簽字確認。不得尋求外部證據(jù)作為評審依據(jù)。

　　第三十五條 評審委員會在檢查中發(fā)現(xiàn)投標供應商提供虛假材料和串通投標的行為，應要求采購人或采購代理機構向同級財政部門報告。

　　第三十六條 評審委員會在評審中，不得改變采購文件中規(guī)定的評審標準、方法和中標、成交條件。

　　第三十七條 評審結果匯總完成后，除分值匯總計算錯誤、分項評分偏離評審標準范圍或者客觀評分不一致外，評審委員會不得修改評審評分結果，采購人和采購代理機構也不得要求評審委員會重新評分。

　　第三十八條 評審報告根據(jù)全體評委的個人評審意見匯總形成。其中評審結論應按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定。

　　對評審結論持有異議的評委可以書面方式闡述其不同意見和理由，評委拒絕在評審報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結論，評審委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。

　　第三十九條 評審結束后，全體評委不得對外透露對投標文件的評審和比較、中標候選供應商的推薦情況以及與評審有關的其他情況；不泄露投標供應商的商業(yè)秘密。

　　第四十條 評審工作結束后，評審專家應通過專家抽取系統(tǒng)對采購人代表、采購代理機構進行評價。其中，對采購人和采購代理機構的違法、違規(guī)和違紀行為，還應向同級財政部門反映。

　　

　　第六章    財政部門的監(jiān)管職責 

　　第四十一條 市財政局建立評審工作信息反饋制度。聽取有關各方對評審專家業(yè)務水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見以及對采購代理機構執(zhí)行政府采購法律法規(guī)、組織評審工作的經(jīng)驗與能力方面的意見。處理評審專家和采購代理機構的違法、違規(guī)和違紀行為。

　　第四十二條 市財政局定期組織對評審專家和采購代理機構進行政府采購業(yè)務培訓。

　　第四十三條 財政部門對采購人、采購代理機構是否按照本辦法規(guī)定抽取評審專家和組織評審工作進行監(jiān)督管理。

　　第四十四條 財政部門根據(jù)監(jiān)管需要可以派員參加重大政府采購項目的現(xiàn)場監(jiān)管工作。

　　第四十五條 各級財政部門應按照分級管理的要求，履行對評審工作的監(jiān)管職責，依法處理采購人、采購代理機構和評審專家的違法、違規(guī)和違紀行為。涉及取消評審專家資格的，由市財政局進行處理。

　　

　　第七章    法律責任 

　　第四十六條 評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄。

　?。ㄒ唬┍贿x定為項目評審專家，且已接受邀請，無正當理由未按規(guī)定時間參與評審，影響評審工作的；

　?。ǘ┰谠u審工作中，有明顯傾向性或歧視性的；

　?。ㄈ┻`反職業(yè)道德和有關廉潔自律規(guī)定，但未構成嚴重違法的；

　?。ㄋ模┻`反規(guī)定向外界透露有關評審情況及其他信息的；

　　（五）拒絕配合有關部門處理供應商詢問、質(zhì)疑和投訴的。

　　第四十七條 評審專家有下列情形之一的，將停止從事政府采購評審工作。

　?。ㄒ唬﹪乐負p害采購人、供應商等正當權益的；

　　（二）違反國家有關廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應商及有關業(yè)務單位的財物或者好處的；

　?。ㄈ┰u審專家之間私下達成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預評審結果的；

　?。ㄋ模┮哉少徳u審專家名義從事有損政府采購形象的其他活動的；

　?。ㄎ澹┡撟骷衮_取評審專家資格的；

　?。┰u審意見嚴重違反政府采購有關政策規(guī)定的。

　　第四十八條 評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報批評或不良記錄的，一到三年內(nèi)不得從事政府采購評審工作。累計三次以上者將予解聘，不得再行從事政府采購評審工作。

　　第四十九條 監(jiān)察機關對屬于行政監(jiān)察對象的評審專家的評審行為進行監(jiān)督檢查，涉及有關違規(guī)違紀行為的，按照有關規(guī)定給予相關人員行政處分。

　　第五十條 由于評審專家個人的違規(guī)行為給有關單位造成經(jīng)濟損失的，相關評審專家應當承擔經(jīng)濟賠償責任；構成犯罪的，將移送司法機關追究其刑事責任。

　　第五十一條 通報批評、不良記錄和取消資格等對評審專家的處理結果，可以在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

　　第五十二條 財政部門、采購人或采購代理機構的工作人員在評審工作中違反本辦法有關規(guī)定的，由有關部門給予行政處分。

　　第五十三條 財政部門及其工作人員在對評審專家的管理工作中，有失職、瀆職、徇私舞弊等行為，不正確履行職責，或借管理行為不正當干預政府采購工作的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，由有關部門給予相應的行政處分。

　　

　　第八章    附      則

　　第五十四條 本辦法由市財政局負責解釋。

　　第五十五條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行，有效期五年?！渡虾Ｊ姓少徳u審專家工作管理暫行辦法》（滬財庫〔2007〕1號）予以廢止。

　　

　　附件：1．上海市政府采購評審專家工作紀律.doc

　　　　　2．上海市政府采購項目評審專家資格聲明書.doc。