上海市市本級基本支出預(yù)算管理暫行辦法
（滬財預(yù)[2007]44號）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強市級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理，保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的資金需求，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《上海市市本級預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 由市財政撥款的市級行政事業(yè)單位的基本支出預(yù)算管理，適用本辦法。
第三條 基本支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。
第四條 行政事業(yè)單位在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項目支出預(yù)算管理。
第五條 項目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬┚C合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時，預(yù)算內(nèi)外資金要統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先安排。
?。ǘ﹥?yōu)先保障的原則。部門預(yù)算的編制要根據(jù)財力可能，結(jié)合單位的行政事業(yè)工作任務(wù)需要，合理安排各項資金。預(yù)算資金的安排，首先要保障單位基本支出的合理需要，以維持行政事業(yè)單位日常工作的正常運轉(zhuǎn)。
（三）定員定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實行定員定額管理；定員和定額是測算和編制行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。
第二章 基本支出預(yù)算的定員定額管理
第六條 基本支出預(yù)算管理中，定員是指市編辦根據(jù)市級行政職業(yè)單位的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達的人員配置標(biāo)準(zhǔn)；定額事指市財政會同有關(guān)部門，根據(jù)市級行政事業(yè)單位機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需求,結(jié)合財力可能,對基本支出的各項內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度。
第七條 基本支出預(yù)算定額包括人員經(jīng)費預(yù)算定額和公用經(jīng)費預(yù)算定額。
第八條 人員經(jīng)費預(yù)算定額的支出內(nèi)容包括:基本工資、津貼及獎金、社會保險繳費、離退休費、生活補助、醫(yī)療費、住房補助、其他人員經(jīng)費等。
第九條 市財政根據(jù)市編委核定的行政事業(yè)單位性質(zhì)、人員配置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的實有人數(shù)，以及人員經(jīng)費的各項支出定額標(biāo)準(zhǔn)，核定人員經(jīng)費預(yù)算。
第十條 公用經(jīng)費預(yù)算定額由市財政會同有關(guān)部門，根據(jù)行政單位所承擔(dān)的職能、編制內(nèi)實有人數(shù)和事業(yè)單位的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點，予以分類分檔設(shè)定。
第十一條 行政單位（包括政法單位）公用經(jīng)費，實施單項定額和綜合定額相結(jié)合的預(yù)算管理。公用經(jīng)費中，可以量化到物的支出的，按單項定額標(biāo)準(zhǔn)和符合國家、本市規(guī)定的實物配置數(shù)核定預(yù)算；不能量化到物的支出的，原則上按量化到人的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)和市編辦核定的人員編制數(shù)內(nèi)的實有人數(shù)核定預(yù)算。
第十二條 事業(yè)單位公用經(jīng)費，結(jié)合單位各自職能和業(yè)務(wù)特點實施差別化預(yù)算管理。行政執(zhí)法類事業(yè)單位，參照行政單位的公用經(jīng)費預(yù)算管理方式；其他事業(yè)單位，暫按原辦法進行預(yù)算管理，并結(jié)合事業(yè)單位改革進程逐步完善公用經(jīng)費定員定額管理。
第三章 基本支出預(yù)算的申報與核定
第十三條 市級預(yù)算主管部門根據(jù)市財政局編制年度部門預(yù)算的要求，在規(guī)定時間內(nèi)，組織編制本部門申報基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料，測算本部門基本支出預(yù)算建議數(shù)，按照規(guī)定格式報送市財政局。
第十四條 市財政局將市級預(yù)算主管部門報送的編制內(nèi)實有人數(shù)、工資和津補貼適用標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，與有關(guān)部門進行核對，按照單位預(yù)算管理性質(zhì)、定額標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)依據(jù)進行審核后，測算并下達基本支出預(yù)算控制數(shù)（包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，下同）。
第十五條 是預(yù)算主管部門在財政局下達的基本支出預(yù)算控制數(shù)額內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，按照支出功能分類科目和支出經(jīng)濟分類科目，結(jié)合本部門實際情況，編制部門基本支出預(yù)算，在規(guī)定的時間內(nèi)報送市財政局。
第十六條 市財政部門依法在規(guī)定的時間內(nèi)，對視預(yù)算主管部門報送的預(yù)算進行審核匯總，上報市政府審定。經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，將基本支出預(yù)算納入部門預(yù)算一并批復(fù)。
第十七條 基本支出預(yù)算中按照規(guī)定納入政府采購的支出，應(yīng)當(dāng)同時納入政府采購預(yù)算，并按照國家和本市有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 項目審核
第十八條 基本支出預(yù)算一經(jīng)下達，原則上不予調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行中影響基本支出的有關(guān)因素，一般在確定下一年度基本支出預(yù)算時，由市財政局統(tǒng)一考慮。如遇國家、本市出臺有關(guān)政策等，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，按預(yù)算管理有關(guān)程序，經(jīng)批準(zhǔn)后進行調(diào)整。
第十九條 市預(yù)算主管部門及所屬預(yù)算單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的基本支出預(yù)算控制各項支出，并對資金使用效益和財務(wù)活動情況進行分析、評價和監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行過程中，人員經(jīng)費與公用經(jīng)費之間不得挪用，公用經(jīng)費單項定額之間、單項定額與綜合定額之間原則上不能調(diào)劑使用；公用經(jīng)費按核定的預(yù)算實行包干，超支不補，節(jié)余原則上留歸預(yù)算單位使用，但不能用于人員經(jīng)費。
第二十條 市財政部門對是預(yù)算主管部門及所屬預(yù)算單位基本支出預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法進行處理。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法由上海市財政局負責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2008年1月1日起實行。