上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)文件
滬經(jīng)貿(mào)大辦〔2017〕121號(hào)
關(guān)于下發(fā)《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)無形資產(chǎn)管理辦法(試行)》和《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)采購(gòu)管理辦法（試行）》的通知
校各部門：
經(jīng)2017年6月21日校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)將《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)無形資產(chǎn)管理辦法（試行）》和《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)采購(gòu)管理辦法（試行）》下發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
附件：1、《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)無形資產(chǎn)管理辦法》（試行）
2、《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)采購(gòu)管理辦法》（試行）
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)
2017年7月14日
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)采購(gòu)管理辦法（試行）
（本辦法于2017年6月21日由校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過）
第一章總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校采購(gòu)工作，提高工作效率和資金效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、財(cái)政部《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家與上海市政府采購(gòu)管理政策的相關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱采購(gòu)，是指本校以對(duì)價(jià)方式（區(qū)別于接受贈(zèng)與、政府劃撥和調(diào)撥、交換等）有償取得包括但不限于物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)的行為。
本辦法所指的物資，包括但不限于設(shè)備、家具、圖書、房屋及教學(xué)、科研和辦公所需的原材料、燃料、產(chǎn)品等。
本辦法所稱的工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱的無形資產(chǎn)，包括但不限于文學(xué)藝術(shù)類作品、專利技術(shù)、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、計(jì)算機(jī)軟件、操作和管理類系統(tǒng)、使用許可等。
本辦法所稱服務(wù)，是指物資、工程、無形資產(chǎn)之外的，包括但不限于維修、物業(yè)管理、綠化、安保、醫(yī)療、咨詢等服務(wù)。
第三條 學(xué)校所有物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)以及其他采購(gòu)項(xiàng)目，均適用本辦法。
第四條 實(shí)行企業(yè)化管理的校設(shè)獨(dú)立法人單位，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定自行制訂采購(gòu)的相關(guān)管理制度。
第五條 學(xué)校采購(gòu)依法、依規(guī)進(jìn)行，采購(gòu)方式包括電子集市采購(gòu)、招投標(biāo)和市場(chǎng)零星采購(gòu)。
第六條 采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”的原則。
第七條 學(xué)校各單位、部門應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算管理，科學(xué)、準(zhǔn)確地編制采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算，定期集中、匯總采購(gòu)項(xiàng)目，以降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第八條學(xué)校成立采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施對(duì)學(xué)校各項(xiàng)采購(gòu)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管資產(chǎn)管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)（以下簡(jiǎn)稱“分管校領(lǐng)導(dǎo)”）以及學(xué)校資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、后勤綜合管理處、信息技術(shù)中心、圖書館等部門正職負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
第九條采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：
（一）審議學(xué)校采購(gòu)工作的相關(guān)規(guī)章制度；
（二）審議學(xué)校采購(gòu)的年度計(jì)劃；
（三）研究審定重大、復(fù)雜項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)施方案；
（四）審核確定學(xué)校的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)備選名單；
（五）其它。
第十條學(xué)校采購(gòu)工作由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一歸口管理，二級(jí)單位和部門經(jīng)過批準(zhǔn)或授權(quán)，可以在批準(zhǔn)或授權(quán)及限額范圍內(nèi)實(shí)施采購(gòu)。
第十一條資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校和采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，起草采購(gòu)管理的規(guī)范性文件報(bào)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定，具體組織實(shí)施采購(gòu)工作。
第十二條資產(chǎn)管理處對(duì)各單位、部門年度采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核，報(bào)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。
第十三條二級(jí)單位使用自有資金進(jìn)行采購(gòu)的，適用本辦法。
第三章采購(gòu)范圍及方式
第十四條學(xué)校范圍內(nèi)的所有采購(gòu)，均在本采購(gòu)辦法規(guī)定的采購(gòu)范圍之內(nèi)。
第十五條學(xué)校采購(gòu)分為政府集中采購(gòu)、學(xué)校集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。
（一）政府集中采購(gòu)目錄和限額范圍之內(nèi)物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)等屬政府集中采購(gòu)，由學(xué)校按照政府集中采購(gòu)的要求執(zhí)行。
1、政府集中采購(gòu)目錄和限額范圍內(nèi)公布的實(shí)行協(xié)議供貨的，從政府采購(gòu)網(wǎng)電子集市通過議價(jià)、反拍、團(tuán)購(gòu)方式競(jìng)價(jià)采購(gòu)，無需經(jīng)過招標(biāo)采購(gòu)。
2、政府集中采購(gòu)目錄和限額范圍內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的，從政府采購(gòu)網(wǎng)電子集市直購(gòu)。
3、通過政府采購(gòu)中心或委托有政府采購(gòu)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。
（二）政府采購(gòu)目錄之外且單價(jià)在固定資產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)以上的，或單價(jià)雖在登記標(biāo)準(zhǔn)以下，但單筆采購(gòu)總價(jià)一萬元以上的（含一萬元），屬學(xué)校集中采購(gòu)，由資產(chǎn)管理處（達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的由招標(biāo)管理部門）采購(gòu)或授權(quán)申請(qǐng)采購(gòu)的單位、部門（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)申請(qǐng)人”）采購(gòu)。
（三）政府采購(gòu)目錄之外的，單價(jià)在固定資產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)以下且總價(jià)不超過一萬元的物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)可由單位、部門自行采購(gòu)。
第十六條學(xué)校組織的采購(gòu)，主要采取集中采購(gòu)的方式，根據(jù)物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)的類別、性質(zhì)、價(jià)格、批量和需求等情況以及有關(guān)規(guī)定，確定具體采購(gòu)方式，一般分為：
電子集市采購(gòu)
招標(biāo)采購(gòu)（包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）
競(jìng)爭(zhēng)性談判
詢價(jià)、比價(jià)
單一來源采購(gòu)
其它
第十七條電子集市采購(gòu)是根據(jù)政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的采購(gòu)（具體以每年公布的政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)）。
第十八條達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)（具體辦法由招標(biāo)管理部門根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策另行制定）。
第十九條競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指學(xué)校通過政府采購(gòu)中心、委托有政府采購(gòu)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)、直接邀請(qǐng)供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。屬于下列情況之一的可以采取此種方式。
（一）招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格的標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成功；
（二）出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需采購(gòu)，無法按招標(biāo)方式進(jìn)行的；
（三）對(duì)高新技術(shù)含量有特別要求的，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（四）不能實(shí)現(xiàn)計(jì)算出價(jià)格總額的；
（五）法律認(rèn)可和學(xué)校批準(zhǔn)的其它情況。
第二十條詢價(jià)、比價(jià)采購(gòu)是指未在政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)范圍又未達(dá)到招標(biāo)限額的物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)，在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)某一供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)或?qū)准夜?yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行公開比較、擇優(yōu)采購(gòu)的一種方式。
第二十一條單一來源采購(gòu)。有下列情況的單項(xiàng)或批量采購(gòu)的物資，可以采用單一來源采購(gòu)的方式。
（一）招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格的標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成功；
（二）采購(gòu)標(biāo)的來源單一，只能從特定供應(yīng)商處采購(gòu)，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其它合適替代標(biāo)的；
（三）附加合同或重復(fù)合同；
（四）屬于原采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購(gòu)的；
（五）預(yù)先已說明需對(duì)原有采購(gòu)進(jìn)行后續(xù)采購(gòu)的；
（六）法律認(rèn)可和學(xué)校批準(zhǔn)的其它情況。
第二十二條需從國(guó)外采購(gòu)進(jìn)口物資、無形資產(chǎn)和服務(wù)的，應(yīng)委托具有相應(yīng)進(jìn)口資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。
第四章采購(gòu)程序
第二十三條采購(gòu)金額達(dá)到招標(biāo)要求的，需通過招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，具體由招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)。
第二十四條采購(gòu)金額未達(dá)到招標(biāo)要求的，需向資產(chǎn)管理處提交申請(qǐng)，由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)或授權(quán)采購(gòu)申請(qǐng)人采購(gòu)。
下列采購(gòu)經(jīng)資產(chǎn)管理處、分管校領(lǐng)導(dǎo)審批或授權(quán)后由相關(guān)單位、部門具體組織實(shí)施：
（一）圖書、期刊、數(shù)據(jù)庫(kù)等采購(gòu)工作由圖書館負(fù)責(zé)；
（二）信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、操作和管理系統(tǒng)、網(wǎng)站建設(shè)等采購(gòu)工作由信息技術(shù)中心負(fù)責(zé)；
（三）工程建設(shè)、維修、裝修等通過招標(biāo)確定三至五家服務(wù)單位，服務(wù)期一般為二至三年。
負(fù)責(zé)基建工作的后勤綜合管理處根據(jù)項(xiàng)目需要，在中標(biāo)的服務(wù)單位中通過競(jìng)爭(zhēng)性談判、比價(jià)、詢價(jià)等方式選擇實(shí)施單位，并具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和驗(yàn)收；
（四）其它專業(yè)性比較強(qiáng)的標(biāo)的采購(gòu)，經(jīng)資產(chǎn)管理處同意或授權(quán)，可由采購(gòu)申請(qǐng)人組織實(shí)施采購(gòu)。
第二十五條各單位、部門需按照財(cái)務(wù)部門的安排編制下一年度的采購(gòu)預(yù)算，并應(yīng)嚴(yán)格按照審定后的采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)采購(gòu)。
第二十六條采購(gòu)申請(qǐng)人應(yīng)通過OA系統(tǒng)提出采購(gòu)申請(qǐng)須提交采購(gòu)請(qǐng)示和采購(gòu)申請(qǐng)表，采購(gòu)標(biāo)的根據(jù)審計(jì)處要求需要審價(jià)的，還應(yīng)同時(shí)提交審價(jià)結(jié)果。
第二十七條采購(gòu)申請(qǐng)人在提交采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)不能指定供應(yīng)商，但有特殊需要的需經(jīng)資產(chǎn)管理處授權(quán)或?qū)徍送狻?/span>
第二十八條采購(gòu)申請(qǐng)人因教學(xué)、科研等特殊要求，需采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上且不在政府電子集市目錄內(nèi)的通用設(shè)備，需向資產(chǎn)管理處提出申請(qǐng)，報(bào)市財(cái)政局審核同意后方可采購(gòu)。
第二十九條采購(gòu)申請(qǐng)需根據(jù)學(xué)校確定的審批權(quán)限，由資產(chǎn)管理處或分管校領(lǐng)導(dǎo)審批通過后方可實(shí)施采購(gòu)。
第三十條學(xué)校建立采購(gòu)專家?guī)?，根?jù)相關(guān)采購(gòu)需要聘請(qǐng)專家參加采購(gòu)工作，重大、復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)，可組成由資產(chǎn)管理處、采購(gòu)申請(qǐng)人和專家組成的采購(gòu)小組，討論并提出采購(gòu)建議。
第三十一條為了保障買賣雙方的合法權(quán)益，原則上物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)的采購(gòu)均需要簽訂采購(gòu)合同。凡金額超過五萬元（含）人民幣的采購(gòu)項(xiàng)目，必須簽訂合同；雖合同金額不滿五萬元但根據(jù)所購(gòu)標(biāo)的及采購(gòu)情況確需簽訂合同的也應(yīng)簽訂采購(gòu)合同。
第三十二條采購(gòu)實(shí)施部門必須認(rèn)真了解廠商的資信情況，包括其法人資格、經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)狀況、履約能力、簽約人授權(quán)情況等，確認(rèn)合同內(nèi)容；采購(gòu)申請(qǐng)人要負(fù)責(zé)確認(rèn)所購(gòu)標(biāo)的權(quán)屬狀況、技術(shù)指標(biāo)、性能特點(diǎn)和系統(tǒng)功能，確保所購(gòu)標(biāo)的符合采購(gòu)目的和使用要求，使合同內(nèi)容準(zhǔn)確有效。
第三十三條學(xué)校物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)的采購(gòu)合同，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)簽訂，其中一份需交資產(chǎn)管理處備案。重大合同需經(jīng)學(xué)校法律顧問修改。
第三十四條采購(gòu)合同的訂立和履行，嚴(yán)格按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合同依法簽訂后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的約定履行，不得擅自變更或解除，因客觀原因確需變更或解除的，合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并及時(shí)備案。
第三十五條合同在執(zhí)行過程中，需變更或增加合同內(nèi)容的，在征得合同相對(duì)方同意后，采購(gòu)申請(qǐng)人須確認(rèn)變更或增加的合同內(nèi)容，并經(jīng)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)簽字及合同歸口管理部門同意后方可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第三十六條對(duì)于涉及到含有安裝、調(diào)試、施工等內(nèi)容的標(biāo)的，采購(gòu)申請(qǐng)人應(yīng)確定具體負(fù)責(zé)人并組織實(shí)施。
第三十七條合同一般應(yīng)一式四份，資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、采購(gòu)申請(qǐng)人和供應(yīng)商各執(zhí)一份（根據(jù)情況和需要可增加份數(shù)）。
第三十八條資產(chǎn)管理處和采購(gòu)申請(qǐng)人在合同簽訂、履行、驗(yàn)收和付款等各環(huán)節(jié)中，相互配合、各負(fù)其責(zé)。
第三十九條采購(gòu)的物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)交付時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同、發(fā)票進(jìn)行驗(yàn)收，物資設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開箱清點(diǎn)、外觀檢查、核對(duì)型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量和附件數(shù)。驗(yàn)收工作由采購(gòu)申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。
第四十條驗(yàn)收時(shí)如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商溝通解決。
第四十一條由資產(chǎn)管理部門作為采購(gòu)申請(qǐng)人采購(gòu)的物資，應(yīng)在驗(yàn)收合格后及時(shí)入庫(kù)，并辦理入庫(kù)手續(xù)。
第四十二條采購(gòu)申請(qǐng)人在驗(yàn)收合格后按照財(cái)務(wù)處的要求辦理支付與報(bào)銷手續(xù)。
第五章紀(jì)律與監(jiān)督
第四十三條各單位、部門未按本辦法及相關(guān)程序進(jìn)行采購(gòu)的不予報(bào)銷。
第四十四條所有參與采購(gòu)的工作人員均應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，按規(guī)定的權(quán)限、程序開展工作，堅(jiān)持原則、廉潔自律、保守秘密，主動(dòng)接受監(jiān)督。
第四十五條在采購(gòu)活動(dòng)中，所有相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避；供應(yīng)商認(rèn)為相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。
第四十六條禁止任何人員以任何方式非法干預(yù)采購(gòu)工作。
第四十七條監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十八條任何部門和個(gè)人均有權(quán)對(duì)學(xué)校采購(gòu)工作中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行投訴和檢舉，相關(guān)部門應(yīng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法部門追究其刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十九條本辦法由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋。
第五十條學(xué)校其它規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第五十一條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。