上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)采購(gòu)管理辦法
（本辦法于2017年6月21日頒布實(shí)施，2018年12月12日經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議修改通過(guò)）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校采購(gòu)工作，提高工作效率和資金效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、財(cái)政部《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家與上海市政府采購(gòu)管理政策的相關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱采購(gòu)，是指本校以對(duì)價(jià)方式（區(qū)別于接受贈(zèng)與、政府劃撥和調(diào)撥、交換等）有償取得包括但不限于物資、工程、無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)的行為。
本辦法所指的物資，包括但不限于設(shè)備、家具、圖書、房屋及教學(xué)、科研和辦公所需的原材料、燃料、產(chǎn)品等。
本辦法所稱的工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱的無(wú)形資產(chǎn)，包括但不限于文學(xué)藝術(shù)類作品、專利技術(shù)、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、計(jì)算機(jī)軟件、操作和管理類系統(tǒng)、使用許可等。
本辦法所稱服務(wù)，是指物資、工程、無(wú)形資產(chǎn)之外的，包括但不限于維修、物業(yè)管理、綠化、安保、醫(yī)療、咨詢等
服務(wù)。
第三條 學(xué)校所有物資、工程、無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)以及其他采購(gòu)項(xiàng)目，均適用本辦法。
第四條 實(shí)行企業(yè)化管理的校設(shè)獨(dú)立法人單位，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定自行制訂采購(gòu)的相關(guān)管理制度。
第五條 學(xué)校采購(gòu)依法、依規(guī)進(jìn)行，遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則。
第六條 學(xué)校各單位、部門應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算管理，科學(xué)、準(zhǔn)確地編制采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算，定期集中、匯總采購(gòu)項(xiàng)目，以降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第七條 學(xué)校成立采購(gòu)與招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），實(shí)施對(duì)學(xué)校各項(xiàng)采購(gòu)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管資產(chǎn)管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)（以下簡(jiǎn)稱“分管校領(lǐng)導(dǎo)”）以及學(xué)校資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、后勤綜合管理處、信息技術(shù)中心、圖書館、監(jiān)察處、教務(wù)處等部門正職負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
第八條 采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：
（一）審議學(xué)校采購(gòu)工作的相關(guān)規(guī)章制度；
（二）審議學(xué)校采購(gòu)的年度計(jì)劃；
（三）研究審定重大、復(fù)雜項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)施方案；
（四）審核確定學(xué)校的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)備選名單；
（五）其它。
第九條 學(xué)校采購(gòu)工作由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一歸口管理，二級(jí)單位和部門經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)或授權(quán)，可以在批準(zhǔn)或授權(quán)及限額范圍內(nèi)實(shí)施采購(gòu)。
第十條 資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，起草采購(gòu)管理的規(guī)范性文件報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定，具體組織實(shí)施采購(gòu)工作。
第十一條 資產(chǎn)管理處對(duì)各單位、部門年度采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。
第三章 采購(gòu)范圍及方式
第十二條 學(xué)校范圍內(nèi)的所有采購(gòu)，采購(gòu)類型分為政府采購(gòu)、學(xué)校集中采購(gòu)、特殊采購(gòu)、應(yīng)急采購(gòu)和零星采購(gòu)。
第十三條 政府采購(gòu)，是指學(xué)校使用財(cái)政性資金，依法采購(gòu)集中目錄之內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)之上貨物、服務(wù)、工程和無(wú)形資產(chǎn)的采購(gòu)行為。
第十四條 政府采購(gòu)方式主要有電子集市采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)家和上海市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
第十五條 除集市采購(gòu)以外，屬于集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，學(xué)校委托政府采購(gòu)中心依法組織采購(gòu)；屬于分散采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，學(xué)校委托入圍的招標(biāo)代理公司依法按照上海市政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的規(guī)定程序，線上策劃電子采購(gòu)流程；屬于報(bào)建的工程項(xiàng)目及其相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)，按照上海市建設(shè)行政主管部門的要求進(jìn)行報(bào)建和組織采購(gòu)。
第十六條 學(xué)校集中采購(gòu)，是指政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之下，集中采購(gòu)目錄之外且貨物和服務(wù)類2萬(wàn)以上或工程類5萬(wàn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，由資產(chǎn)管理處（達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的由招標(biāo)管理部門）采購(gòu)或授權(quán)申請(qǐng)采購(gòu)的單位、部門（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)申請(qǐng)人”）采購(gòu)。
第十七條 學(xué)校集中采購(gòu)，采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，學(xué)校委托入圍的招標(biāo)代理公司遵照法定流程組織線下公開(kāi)招標(biāo)；采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式的，由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)或授權(quán)采購(gòu)申請(qǐng)人采購(gòu)。
第十八條 學(xué)校集中采購(gòu)，根據(jù)物資、工程、無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)的類別、性質(zhì)、價(jià)格、批量和需求等情況以及有關(guān)規(guī)定，確定具體采購(gòu)方式，一般分為公開(kāi)招標(biāo)、三方磋商、三方比價(jià)、校內(nèi)單一來(lái)源、網(wǎng)上商城、延伸采購(gòu)以及學(xué)校批準(zhǔn)的其他采購(gòu)方式。
第十九條 特殊采購(gòu)，是指因性質(zhì)特殊無(wú)法實(shí)施招標(biāo)，且不宜采用其他采購(gòu)方式的項(xiàng)目。包括合作辦學(xué)、特殊行業(yè)、保密項(xiàng)目等；科研外協(xié)、著作出版、電子資源訂購(gòu)（根據(jù)用
戶帳號(hào)數(shù)量、按年支付使用費(fèi)）、教學(xué)課程服務(wù)（根據(jù)課程
內(nèi)容、按年付使用費(fèi)）、會(huì)展會(huì)務(wù)、委托宣傳、委托培訓(xùn)等。
第二十條 特殊采購(gòu)在不違背學(xué)校根本利益的前提下，詳細(xì)說(shuō)明具體情況，經(jīng)資產(chǎn)管理處審批并報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，必要的須經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定后實(shí)施特殊采購(gòu)。
第二十一條 應(yīng)急采購(gòu)，是指因不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況無(wú)法實(shí)施招標(biāo)，且不宜采用其他采購(gòu)方式的項(xiàng)目。包括突發(fā)水、電、通訊、道路、燃?xì)獾仍O(shè)備、設(shè)施及實(shí)驗(yàn)設(shè)備故障的搶修等；突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、校園安全等事件的應(yīng)急處置等；其它因執(zhí)行黨和國(guó)家以及上海市政策、文件、指令而發(fā)生的緊急采購(gòu)事項(xiàng)。
第二十二條 應(yīng)急采購(gòu)可在口頭報(bào)請(qǐng)資產(chǎn)管理處和分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后即實(shí)施采購(gòu)，然后再按照規(guī)定流程補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。
第二十三條 政府采購(gòu)目錄之外且在學(xué)校集中采購(gòu)限額以下的物資、工程、無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)，屬零星采購(gòu)，可由單位、部門自行采購(gòu)。
第二十四條 需從國(guó)外采購(gòu)進(jìn)口物資、無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)的，須報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，委托具有相應(yīng)進(jìn)口資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。
第二十五條 采購(gòu)申請(qǐng)人按照“歸口管理、集體決策、科學(xué)論證、合理定價(jià)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，建立
健全內(nèi)部控制機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的采購(gòu)事項(xiàng)的真實(shí)
性，采購(gòu)活動(dòng)的客觀性與合法性負(fù)責(zé)。
第四章 采購(gòu)程序
第二十六條 采購(gòu)金額達(dá)到招標(biāo)要求的，需通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，具體由招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)。
第二十七條 采購(gòu)金額未達(dá)到招標(biāo)要求的，需向資產(chǎn)管理處提交申請(qǐng)，由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)或授權(quán)采購(gòu)申請(qǐng)人采購(gòu)。
下列采購(gòu)經(jīng)資產(chǎn)管理處、分管校領(lǐng)導(dǎo)審批或授權(quán)后由相關(guān)單位、部門具體組織實(shí)施：
（一）圖書、期刊、數(shù)據(jù)庫(kù)等采購(gòu)工作由圖書館負(fù)責(zé)；
（二）信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、操作和管理系統(tǒng)、網(wǎng)站建設(shè)等采購(gòu)工作由信息化辦公室負(fù)責(zé)；
（三）工程建設(shè)、維修、裝修等通過(guò)招標(biāo)確定入圍供應(yīng)商。負(fù)責(zé)基建工作的后勤綜合管理處根據(jù)項(xiàng)目需要，在入圍供應(yīng)商中通過(guò)三方比價(jià)方式選擇實(shí)施單位，并具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和驗(yàn)收；
（四）其它專業(yè)性比較強(qiáng)的標(biāo)的采購(gòu)，經(jīng)資產(chǎn)管理處同意或授權(quán)，可由采購(gòu)申請(qǐng)人組織實(shí)施采購(gòu)。
第二十八條 各單位、部門需按照財(cái)務(wù)部門的安排編制下一年度的采購(gòu)預(yù)算，并應(yīng)嚴(yán)格按照審定后的采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)采購(gòu)。
第二十九條 采購(gòu)申請(qǐng)人一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)OA系統(tǒng)提交采購(gòu)
申請(qǐng)和相應(yīng)的附件材料。
第三十條 采購(gòu)申請(qǐng)人在提交采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)一般不能指定供應(yīng)商。
第三十一條 采購(gòu)申請(qǐng)人因教學(xué)、科研等特殊要求，需采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上且不在政府電子集市目錄內(nèi)的通用設(shè)備，需向財(cái)務(wù)處提出申請(qǐng)，報(bào)市財(cái)政局審核同意后方可采購(gòu)。
第三十二條 采購(gòu)申請(qǐng)需根據(jù)學(xué)校確定的審批權(quán)限，由資產(chǎn)管理處或分管校領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后方可實(shí)施采購(gòu)。
第三十三條 學(xué)校建立采購(gòu)專家?guī)?，根?jù)相關(guān)采購(gòu)需要聘請(qǐng)專家參加采購(gòu)工作。
第三十四條 采購(gòu)申請(qǐng)人簽訂合同時(shí)，要負(fù)責(zé)確認(rèn)所購(gòu)標(biāo)的權(quán)屬狀況、技術(shù)指標(biāo)、性能特點(diǎn)和系統(tǒng)功能，確保所購(gòu)標(biāo)的符合采購(gòu)目的和使用要求，使合同內(nèi)容準(zhǔn)確有效。
第三十五條 學(xué)校物資、工程、無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)的采購(gòu)合同，由采購(gòu)申請(qǐng)人負(fù)責(zé)簽訂，其中一份需交資產(chǎn)管理處備案。
第三十六條 采購(gòu)合同的訂立和履行，嚴(yán)格按照《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)合同管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合同依法簽訂后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的約定履行，不得擅自變更或解除，因客觀原因確需變更或解除的，合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并及時(shí)備案。
第三十七條 合同在執(zhí)行過(guò)程中，需變更或增加合同內(nèi)
容的，在征得合同相對(duì)方同意后，采購(gòu)申請(qǐng)人須確認(rèn)變更或增加的合同內(nèi)容，經(jīng)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)簽字并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，方可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第三十八條 對(duì)于涉及到含有安裝、調(diào)試、施工等內(nèi)容的標(biāo)的，采購(gòu)申請(qǐng)人應(yīng)確定具體負(fù)責(zé)人并組織實(shí)施。
第三十九條 合同一般應(yīng)一式四份，資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、采購(gòu)申請(qǐng)人和供應(yīng)商各執(zhí)一份（根據(jù)情況和需要可增加份數(shù)）。
第四十條 資產(chǎn)管理處和采購(gòu)申請(qǐng)人在合同簽訂、履行、驗(yàn)收和付款等各環(huán)節(jié)中，相互配合、各負(fù)其責(zé)。
第四十一條 采購(gòu)的物資、工程、無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)交付時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同、發(fā)票進(jìn)行驗(yàn)收，物資設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開(kāi)箱清點(diǎn)、外觀檢查、核對(duì)型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量和附件數(shù)。驗(yàn)收工作由采購(gòu)申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。
第四十二條 驗(yàn)收時(shí)如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商溝通解決 。
第四十三條 由資產(chǎn)管理部門作為采購(gòu)申請(qǐng)人采購(gòu)的物資，應(yīng)在驗(yàn)收合格后及時(shí)入庫(kù)，并辦理入庫(kù)手續(xù)。
第四十四條 采購(gòu)申請(qǐng)人在驗(yàn)收合格后按照財(cái)務(wù)處的要求辦理支付與報(bào)銷手續(xù)。
第五章 紀(jì)律與監(jiān)督
第四十五條 各單位、部門未按本辦法及相關(guān)程序進(jìn)行
采購(gòu)的不予報(bào)銷。
第四十六條 所有參與采購(gòu)的工作人員均應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，按規(guī)定的權(quán)限、程序開(kāi)展工作，堅(jiān)持原則、廉潔自律、保守秘密，主動(dòng)接受監(jiān)督。
第四十七條 在采購(gòu)活動(dòng)中，所有相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避；供應(yīng)商認(rèn)為相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。
第四十八條 禁止任何人員以任何方式非法干預(yù)采購(gòu)工作。
第四十九條 監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五十條 任何部門和個(gè)人均有權(quán)對(duì)學(xué)校采購(gòu)工作中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行投訴和檢舉，相關(guān)部門應(yīng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法部門追究其刑事責(zé)任。
第六章 附則
第五十一條 本辦法由校長(zhǎng)辦公會(huì)審定，自公布之日起施行。
第五十二條 本辦法由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋。
第五十三條 學(xué)校其它規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。