上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)文件
滬經(jīng)貿(mào)大辦〔2018〕307號
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校各部門、單位：
經(jīng)2018年12月12日校長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)將《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法》下發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
自該文下發(fā)之日起，原《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法（試行）》（滬經(jīng)貿(mào)大辦﹝2017﹞89號）同時(shí)廢止。
特此通知。
附件：《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法》
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)
2018年12月29日
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法
第一章總 則
第一條目的和依據(jù)
為了進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校學(xué)科建設(shè)與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效益，確保學(xué)科建設(shè)工作健康開展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號）、《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專向資金管理辦法》（財(cái)教[2016]317號）等各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。
第二條適用范圍
本實(shí)施細(xì)則適用于全校各級部門承擔(dān)的學(xué)科建設(shè)（各級各類重點(diǎn)或特色學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/工作室建設(shè)、基地建設(shè)、工程中心建設(shè)、知識服務(wù)平臺建設(shè)、智庫建設(shè)等）經(jīng)費(fèi)的管理，經(jīng)費(fèi)來源分為兩類：一是外部資助學(xué)科建設(shè)資金，主要指通過各級財(cái)政部門或上級主管部門下?lián)艿膶W(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)；二是學(xué)校預(yù)算自主立項(xiàng)的學(xué)科建設(shè)資金（含校內(nèi)提供外部資助學(xué)科建設(shè)的配套資金）。
外部資助的學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金使用另有制度規(guī)定的按相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行，其它各類學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目資金的使用應(yīng)按照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
第三條管理方式
學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)管理，按照學(xué)科建設(shè)目標(biāo)要求填寫項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、預(yù)算制定、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、效益檢查、評估驗(yàn)收等。經(jīng)費(fèi)使用過程根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和進(jìn)度嚴(yán)格按照本辦法進(jìn)行管理。
第四條管理職責(zé)
學(xué)校是學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的學(xué)科經(jīng)費(fèi)管理體制，具體體現(xiàn)為職能部門歸口管理、學(xué)科建設(shè)承擔(dān)部門監(jiān)督管理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體管理、財(cái)務(wù)處財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察部門監(jiān)督管理。
1.職能部門歸口管理
各級各類學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由學(xué)校學(xué)科管理辦公室歸口管理。由于學(xué)科建設(shè)覆蓋范圍的廣泛性，外部資助及學(xué)校自主立項(xiàng)的學(xué)科建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)如學(xué)校明確歸口學(xué)科管理辦公室外的其它職能部門管理，則按學(xué)校決定確認(rèn)歸口管理部門。
歸口職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌集、劃撥等相關(guān)問題，按照客觀公正、注重實(shí)效、權(quán)責(zé)一致的原則對學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查與簽批、評估與考核，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)的合理有效使用。
2.學(xué)科建設(shè)承擔(dān)部門監(jiān)督管理
各二級單位是學(xué)科建設(shè)的承擔(dān)部門，對本單位各項(xiàng)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。各二級單位應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門的歸口管理下，負(fù)責(zé)組織編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，監(jiān)督學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的合理使用與執(zhí)行進(jìn)度，合理協(xié)調(diào)和配置字眼，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.學(xué)科負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)
學(xué)科負(fù)責(zé)人是經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。應(yīng)確保經(jīng)費(fèi)使用過程中的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性，并接受上級管理部門和學(xué)校相關(guān)職能部門的管理和監(jiān)督。
4.財(cái)務(wù)部門管理和會(huì)計(jì)核算
在財(cái)務(wù)管理上，財(cái)務(wù)處對學(xué)科經(jīng)費(fèi)的使用起指導(dǎo)作用；在會(huì)計(jì)核算上，財(cái)務(wù)處按照高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度要求和相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度審核財(cái)務(wù)報(bào)銷,控制相關(guān)經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用。
5.內(nèi)部審計(jì)部門和監(jiān)察部門管理
學(xué)校內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察部門是完善和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管部門，對其要行使審查和監(jiān)督權(quán)，對經(jīng)費(fèi)的使用等情況有權(quán)實(shí)行監(jiān)管。
第五條分級授權(quán)審批管理模式
各學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)從申報(bào)、預(yù)算、使用到?jīng)Q算的全過程實(shí)行以學(xué)科負(fù)責(zé)人、學(xué)科建設(shè)單位、歸口職能部門的三級或以學(xué)科負(fù)責(zé)人、學(xué)科建設(shè)單位、歸口職能部門、分管校領(lǐng)導(dǎo)的四級授權(quán)控制管理模式，各級管理具體審批權(quán)限由歸口職能部門制訂。
第二章申報(bào)及預(yù)算管理
第六條學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)
具備申報(bào)資格的各學(xué)科承擔(dān)部門或各學(xué)科負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)學(xué)科成員組成情況，召集成立由學(xué)科專家教授、學(xué)術(shù)帶頭人和主要學(xué)術(shù)骨干組成的學(xué)科專家組，討論制定本學(xué)科建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照相關(guān)要求向上級管理部門或校內(nèi)歸口職能部門申報(bào)
第七條編制學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算
學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目在申報(bào)或承攬成功后，學(xué)科建設(shè)承擔(dān)部門或?qū)W科負(fù)責(zé)人應(yīng)在建設(shè)期內(nèi)，根據(jù)管理部門或下達(dá)部門批準(zhǔn)的預(yù)算和相關(guān)規(guī)定，按照學(xué)科建設(shè)實(shí)施年度編制經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算，控制好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算內(nèi)容要與申報(bào)預(yù)算時(shí)的口徑一致。
學(xué)校經(jīng)常性預(yù)算中用于學(xué)科建設(shè)的經(jīng)費(fèi)由歸口職能部門根據(jù)總預(yù)算金額和實(shí)際需要綜合分配并審批。
涉及到需要學(xué)校經(jīng)費(fèi)配套的項(xiàng)目，由學(xué)科負(fù)責(zé)人提出申請，根據(jù)要求編制預(yù)算，在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)下達(dá)的次年視學(xué)科建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行配套。學(xué)科負(fù)責(zé)人應(yīng)填寫《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算表》，報(bào)歸口職能部門。歸口職能部門對編報(bào)的執(zhí)行預(yù)算進(jìn)行的審核，必要時(shí)報(bào)校長辦公會(huì)議審定，對不符合預(yù)算編制規(guī)定的預(yù)算，應(yīng)予以退回。
學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算中涉及固定資產(chǎn)的，應(yīng)由學(xué)科負(fù)責(zé)人報(bào)校資產(chǎn)管理部門備案。學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中確需安排出國經(jīng)費(fèi)的，需報(bào)國際交流處審批，并嚴(yán)格管理。
第八條預(yù)算調(diào)整
學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整并符合相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的，由學(xué)科負(fù)責(zé)人根據(jù)學(xué)科建設(shè)實(shí)際需要提出預(yù)算調(diào)整方案，并按預(yù)算編制時(shí)的分級授權(quán)程序逐級上報(bào)、審批和備案
第三章支出管理
第九條支出規(guī)定
學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，經(jīng)費(fèi)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，在核準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)按預(yù)算細(xì)目合理使用。
學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)中，用于按課題制管理要求管理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，其支出管理按照《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目資金屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項(xiàng)。
第十條支出內(nèi)容
學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)科條件建設(shè)、學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、日常運(yùn)行等方面的開支，并要求合理控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用比例，提高學(xué)科建設(shè)資金使用效益。
學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容包括：
1．學(xué)科條件建設(shè)（設(shè)備購置費(fèi)）：指為完成學(xué)科建設(shè)任務(wù)而購置必要的科研儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造、運(yùn)行維護(hù)等支出，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。學(xué)校資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購、管理，嚴(yán)格控制支出，避免重復(fù)投入。
2. 學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)：主要用于高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)青年學(xué)術(shù)骨干所需要的國內(nèi)外培訓(xùn)、進(jìn)修、訪學(xué)等方面的支出以及引進(jìn)人才的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
3、學(xué)術(shù)交流：主要用于學(xué)科人員開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、考察調(diào)研活動(dòng)及舉辦重要的國際國內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議，以及由于學(xué)科建設(shè)需要，聘請專家學(xué)者來校開展咨詢、培訓(xùn)、交流、講學(xué)等工作的課酬、咨詢等方面的支出。主要包含會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。
4、差旅費(fèi)：指學(xué)科建設(shè)過程中開展科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的國內(nèi)差旅費(fèi)等，具體分為外埠差旅費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)用。外埠差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)參照國家和上海市差旅費(fèi)相關(guān)管理辦法；市內(nèi)差旅費(fèi)是指因公市內(nèi)出差期間發(fā)生的市內(nèi)交通費(fèi)用。
5、會(huì)議費(fèi)：指學(xué)科建設(shè)過程中為組織開展學(xué)科及學(xué)術(shù)研討、專家咨詢以及協(xié)調(diào)課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用，包含會(huì)議資料、會(huì)議場所、會(huì)議需支出的合理食宿等費(fèi)用。開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
6、國際合作與交流：指學(xué)科建設(shè)過程中用于項(xiàng)目人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用，包括國際機(jī)票、住宿費(fèi)和境外公雜費(fèi)，以及外籍專家招待費(fèi)等。開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理及學(xué)校的有關(guān)規(guī)定。
7、專家咨詢費(fèi)：指學(xué)科建設(shè)過程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需要編制，支出標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與所在項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。
8、科學(xué)研究：主要用于資助本學(xué)科成員發(fā)表或出版對學(xué)科研究方向構(gòu)成支撐的高水平研究成果，以及學(xué)科建設(shè)過程中需要支付的打印費(fèi)、印刷費(fèi)、出版費(fèi)、資料費(fèi)（含圖書購置、資料收集、整理、復(fù)印、翻拍、翻譯費(fèi)）、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、通信費(fèi)及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
9、勞務(wù)費(fèi)：指在學(xué)科建設(shè)過程中支付給參與學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目臨時(shí)聘用的研究人員、輔助人員等的勞務(wù)費(fèi)用，以及臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。
10、其它費(fèi)用：是指學(xué)科建設(shè)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出。
第十一條支出禁止條款
學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)除上級下?lián)艿挠刑厥庖?guī)定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外不得用于發(fā)放校內(nèi)人員勞務(wù)費(fèi)，不得用于基建如土建、房屋裝修等，不得用于購買交通工具或大型通用設(shè)備，不得用于非學(xué)術(shù)性出國考察，不得用于各種罰款、還貸、捐贈(zèng)、贊助、對外投資以及與學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目無關(guān)的支出，并應(yīng)認(rèn)真接受上級主管部門、財(cái)政、審計(jì)等部門以及校內(nèi)職能部門的監(jiān)督和檢查。
第四章決算管理
第十二條年度決算管理
學(xué)科負(fù)責(zé)人或承擔(dān)部門應(yīng)根據(jù)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際，單獨(dú)編制學(xué)科建設(shè)年度經(jīng)費(fèi)決算表，全面反映學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用情況。
第十三條學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)管理規(guī)定
學(xué)科建設(shè)期滿，學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)做好總結(jié)，按時(shí)提交學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報(bào)告，如實(shí)編制學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)最終決算表。歸口職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，并將建設(shè)效果評價(jià)作為下期學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和資金下達(dá)的重要參考。上級財(cái)政資金資助的學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目需按照政府主管部門的要求進(jìn)行總結(jié)，并接受必要的資金使用審計(jì)。
第十四條結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理
使用財(cái)政性資金和各級專項(xiàng)資金的學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)按照各級財(cái)政部門、上級主管部門或資金下達(dá)部門的相關(guān)規(guī)定處理。校級學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行“當(dāng)年經(jīng)費(fèi)、當(dāng)年使用”的原則。對于期末結(jié)余的經(jīng)費(fèi)學(xué)校將統(tǒng)一按相關(guān)規(guī)定收繳安排。
第五章附則
第十五條其他條款
本實(shí)施細(xì)則凡與上級部門管理辦法不一致的條款，按上級部門管理辦法執(zhí)行。
第十六條實(shí)施時(shí)間
本實(shí)施細(xì)則自2019年1月1日起執(zhí)行?！渡虾ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法（試行）》（滬經(jīng)貿(mào)大辦[2017]89號）同時(shí)廢止。
第十七條解釋部門
本實(shí)施細(xì)則由學(xué)校學(xué)科辦和財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。