上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理
實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范學(xué)校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ髡ｉ_展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號）、《高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃專向資金管理辦法》（財教[2016]317號）、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)[2018]25號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國辦發(fā)[2018]127號）等國家、地方各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全校各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，包括縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要指項(xiàng)目承擔(dān)人通過承擔(dān)國家和地方政府所發(fā)布的科研計劃內(nèi)的科研項(xiàng)目而從各級財政部門或上級主管部門獲得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要指承擔(dān)人通過承擔(dān)企事業(yè)單位、國（境）外組織以市場方式委托的各類基礎(chǔ)研究、科技開發(fā)、科技服務(wù)、咨詢服務(wù)等科研項(xiàng)目，以及由政府有關(guān)部門非常規(guī)申報渠道下達(dá)的科研項(xiàng)目,而獲得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
校內(nèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指學(xué)校科研處、二級單位等立項(xiàng)的科研項(xiàng)目所使用的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)。
第三條 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是國有資產(chǎn)，凡以學(xué)校名義承擔(dān)的各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須全額進(jìn)入學(xué)校財務(wù)處指定的銀行賬戶，納入學(xué)校財務(wù)核算與管理，?？顚Ｓ谩?/span>
第四條 項(xiàng)目來源單位有經(jīng)費(fèi)管理辦法的，按其辦法執(zhí)行；沒有管理辦法的，按本辦法執(zhí)行。
第二章 管理職責(zé)
第五條 學(xué)校是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的管理體制。校長對學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六條 各相關(guān)職能部門和二級單位按照各司其職、密切配合的原則，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。
1．科研處是學(xué)校科研業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)對科研項(xiàng)目全過程管理，按照要求組織項(xiàng)目論證和立項(xiàng)，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，審批預(yù)算調(diào)整，開展項(xiàng)目效益檢查、評估驗(yàn)收、績效支出審核等，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)的合規(guī)有效使用。
縱向科研項(xiàng)目管理部門或下達(dá)部門有項(xiàng)目資金使用信息公開要求的，由科研處按照相關(guān)規(guī)定在科研系統(tǒng)內(nèi)公示項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)決算、外撥資金、結(jié)余資金使用等情況。
2．各二級單位是科研項(xiàng)目承擔(dān)和開展項(xiàng)目研究的基層管理單位，對本單位各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。對自主立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，各二級單位應(yīng)開展中期檢查和結(jié)項(xiàng)管理，確保項(xiàng)目按計劃開展研究，合理合規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。各二級單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立科研財務(wù)助理，對科研項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)整、經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用、經(jīng)費(fèi)決算和驗(yàn)收等方面進(jìn)行指導(dǎo)，并監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度。
3．財務(wù)處負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算。協(xié)助科研處指導(dǎo)科研項(xiàng)目預(yù)算編制，審查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。在會計核算上，財務(wù)處按照高等學(xué)校會計制度要求和相關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度審核財務(wù)報銷,監(jiān)督相關(guān)經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用。
4. 資產(chǎn)管理處根據(jù)職責(zé)范圍，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中涉及固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等的采購、登記、使用、處置進(jìn)行管理和監(jiān)督。
5．審計處和監(jiān)察處根據(jù)國家及有關(guān)規(guī)定，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與外撥、科研人員的從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督與檢查，對違反國家和學(xué)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的行為依法進(jìn)行懲處。
6．科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，要按照經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定開展科學(xué)研究和經(jīng)費(fèi)使用，對經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，并接受上級管理部門和學(xué)校相關(guān)職能部門的管理和監(jiān)督。
第七條 建立健全科研財務(wù)助理制度，有條件的二級單位或課題組可聘用科研財務(wù)助理為教師科研經(jīng)費(fèi)管理提供服務(wù)。
第三章 預(yù)算管理
第八條 項(xiàng)目申報時應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算。
1．縱向科研項(xiàng)目
教委級及以上縱向科研項(xiàng)目：教委級及以上縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理部門或下達(dá)部門的管理辦法及預(yù)算編制要求執(zhí)行，以項(xiàng)目管理部門或下達(dá)部門批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。
按照學(xué)校規(guī)定可以獲得縱向課題配套經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照要求向科研處提交配套經(jīng)費(fèi)預(yù)算。配套經(jīng)費(fèi)不能發(fā)放校內(nèi)人員勞務(wù)費(fèi)。
2．橫向科研項(xiàng)目
項(xiàng)目合同書中有編制預(yù)算的以合同書中的預(yù)算為準(zhǔn)。合同中未編制預(yù)算的，所在二級單位審批通過后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫我校橫向科研項(xiàng)目預(yù)算表，報送科研處審核備案。項(xiàng)目合同書沒有編制預(yù)算的，其預(yù)算編制應(yīng)符合本辦法有關(guān)規(guī)定，其中市內(nèi)交通費(fèi)支出一般不超過總經(jīng)費(fèi)的30%；勞務(wù)費(fèi)支出一般不超過總經(jīng)費(fèi)的50%。
3.校內(nèi)科研項(xiàng)目
校內(nèi)科研項(xiàng)目由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)學(xué)校相關(guān)資金管理規(guī)定和項(xiàng)目研究需要如實(shí)編制執(zhí)行預(yù)算；經(jīng)費(fèi)的預(yù)算明細(xì)需報校內(nèi)立項(xiàng)單位審核。凡是使用學(xué)校經(jīng)常性預(yù)算經(jīng)費(fèi)自主立項(xiàng)的校內(nèi)科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中不能發(fā)放校內(nèi)人員勞務(wù)費(fèi)。
4. 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中間接費(fèi)用的規(guī)定
（1）國家、地方專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定有間接費(fèi)用的各類科研項(xiàng)目，間接經(jīng)費(fèi)依據(jù)《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)間接費(fèi)用管理辦法（試行）》編制預(yù)算進(jìn)行管理。
（2）橫向項(xiàng)目管理費(fèi)依據(jù)《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)橫向科研項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。
5.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中涉及固定資產(chǎn)購置的，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報資產(chǎn)管理部門審批、備案。
第九條 各類科研項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整，
確需調(diào)整并符合相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目活動實(shí)際需要提出預(yù)算調(diào)整方案，并按預(yù)算編制時的分級授權(quán)程序逐級上報、審批和備案。
第四章 支出管理
第十條 各類縱向、橫向、校內(nèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和學(xué)校的各項(xiàng)財務(wù)制度，經(jīng)費(fèi)全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，遵循“預(yù)算先行”的基本原則，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不準(zhǔn)無預(yù)算或超預(yù)算支出。
第十一條 項(xiàng)目資金屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項(xiàng)。
第十二條 除項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源單位另有規(guī)定外，各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容包括：
（一）直接費(fèi)用，指在項(xiàng)目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用：
1. 資料費(fèi)/印刷出版/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：指項(xiàng)目研究過程中需要支付的資料費(fèi)（含圖書購置、資料收集、整理、復(fù)印、翻拍、翻譯費(fèi)）、打印費(fèi)、印刷費(fèi)、出版費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
2. 會議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)
差旅費(fèi)：指項(xiàng)目研究過程中開展科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的國內(nèi)差旅費(fèi)等，具體分為外埠差旅費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)用。外埠差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)參照國家和上海市差旅費(fèi)相關(guān)管理辦法；市內(nèi)差旅費(fèi)是指因公市內(nèi)出差期間發(fā)生的市內(nèi)交通費(fèi)用，涉及野外考察、野外實(shí)驗(yàn)等科研活動所產(chǎn)生的汽油費(fèi)等將“一事一議”，報科研處審批。
會議費(fèi)：指項(xiàng)目研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、專家咨詢以及協(xié)調(diào)課題等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用，包含會議資料、會議場所、會議需支出的合理食宿等費(fèi)用。開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家和學(xué)校有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
國際合作與交流費(fèi)：指項(xiàng)目研究過程中用于項(xiàng)目研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用，包括國際機(jī)票、住宿費(fèi)和境外公雜費(fèi)，以及外籍專家招待費(fèi)等。開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理及學(xué)校的有關(guān)規(guī)定。
會議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人結(jié)合活動實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接經(jīng)費(fèi)20%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。
3. 數(shù)據(jù)采集費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開展過程中發(fā)生的調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)購買、數(shù)據(jù)分析及相應(yīng)技術(shù)服務(wù)購買等支出的費(fèi)用。對于野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須向二級單位提交相關(guān)證明材料，證實(shí)該項(xiàng)支出的真實(shí)性，二級單位審核批準(zhǔn)后可到財務(wù)處按實(shí)際發(fā)生額予以報銷。
4. 專家咨詢費(fèi)：指項(xiàng)目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目研究實(shí)際需要編制，支出標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專家咨詢費(fèi)不得支付給本課題組成員以及履行項(xiàng)目管理職務(wù)行為的工作人員。
5.勞務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目研究過程中支付給參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費(fèi)用，以及臨時聘用人員的社會保險補(bǔ)助費(fèi)用。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。
6. 設(shè)備費(fèi)：指項(xiàng)目研究過程中購置或試制的專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。學(xué)校資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購、管理，嚴(yán)格控制支出，避免重復(fù)投入。
7．其它支出：是指科學(xué)研究過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出。
（二）間接費(fèi)用，是指項(xiàng)目依托學(xué)校在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，主要包括補(bǔ)償學(xué)校為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本，有關(guān)管理工作費(fèi)用，以及激勵科研人員的績效支出等?？蒲许?xiàng)目間接費(fèi)用按照學(xué)校間接費(fèi)用相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第十三條 科研項(xiàng)目需向合作（外協(xié)）單位劃撥合作科研經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)在項(xiàng)目任務(wù)書或合同書中明確界定，對協(xié)作單位資質(zhì)、承擔(dān)的研究任務(wù)、外撥資金額度等進(jìn)行詳細(xì)說明，并與合作（外協(xié)）單位簽訂合作協(xié)議書，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)外撥時須經(jīng)學(xué)?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、合理性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。除合同（或協(xié)議）有明確規(guī)定外，外撥合作科研經(jīng)費(fèi)原則上不能超過總經(jīng)費(fèi)的30%。
第十四條 科研項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)不得用于基建、罰款、還貸、捐贈、贊助、對外投資以及與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出，并應(yīng)認(rèn)真接受上級主管部門、財政、審計等部門以及校內(nèi)職能部門的監(jiān)督和檢查。
嚴(yán)禁違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)?？蒲腥藛T應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算；嚴(yán)禁違規(guī)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人；嚴(yán)禁購買與科研項(xiàng)目無關(guān)的設(shè)備、材料；嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中報銷個人家庭消費(fèi)支出；嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費(fèi)用；嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用；。如有上述違規(guī)行為，由財務(wù)處會同有關(guān)部門責(zé)令改正，違規(guī)資金予以追回，并視情況予以通報。學(xué)校對直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 結(jié)項(xiàng)、結(jié)余管理
第十五條 科研項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需全面清理經(jīng)費(fèi)收支和應(yīng)收應(yīng)付等款項(xiàng)，暫付款需在項(xiàng)目結(jié)題之前全部報銷或歸還。
第十六條 縱向項(xiàng)目結(jié)題后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)可在項(xiàng)目通過驗(yàn)收后的二年內(nèi)繼續(xù)留在原賬戶中，用于科研活動的直接支出（支出預(yù)算可以按需調(diào)整但不得用于在職人員的勞務(wù)費(fèi)支出）。項(xiàng)目通過驗(yàn)收二年后，學(xué)校負(fù)責(zé)將剩余經(jīng)費(fèi)全額回收并按照項(xiàng)目主管部門相關(guān)規(guī)定處理（不再另行通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）。
橫向項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照項(xiàng)目委托方要求執(zhí)行；若項(xiàng)目委托方無特殊要求的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后可對其項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)（含項(xiàng)目最后一批撥款經(jīng)費(fèi)）繼續(xù)使用二年（至截止當(dāng)年財務(wù)年度結(jié)束），兩年后仍有結(jié)余，由科研處對結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌申請并報校長辦公室批準(zhǔn)，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)全部用于學(xué)校的科研活動。
第十七條 未通過驗(yàn)收、撤項(xiàng)及無故中止的項(xiàng)目，學(xué)?？蒲刑幒拓攧?wù)管理部門有權(quán)終止該項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)使用，其結(jié)余資金按原渠道返還或報批科研項(xiàng)目下達(dá)方審定。
第六章 附 則
第十八條 本辦法凡與上級部門管理辦法不一致的條款，按上級部門管理辦法執(zhí)行。
第十九條 本辦法由學(xué)?？蒲刑幒拓攧?wù)處負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法》（滬經(jīng)貿(mào)大辦[2018]308號）同時廢止。