上海對外經(jīng)貿(mào)大學采購管理辦法（修訂）

 （本辦法于2018年12月12日經(jīng)校長辦公會議通過，2021年11月10日經(jīng)校長辦公會議修改通過）

第一章  總則

第一條 為進一步規(guī)范學校采購工作，建立規(guī)范有序的采購工作運行機制，提高工作效率和資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施細則》、《中華人民共和國招投標法》、財政部《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購需求管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國家與上海市政府采購管理政策的相關(guān)要求，結(jié)合學校實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱采購，是指學校以對價方式（區(qū)別于接受贈與、政府劃撥和調(diào)撥、交換等）有償取得貨物、工程、無形資產(chǎn)、服務(wù)的行為，包括但不限于購買、租賃、委托等。

本辦法所指的貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括但不限于設(shè)備、家具、圖書、房屋及教學、科研和辦公所需的原材料、燃料、產(chǎn)品等。

本辦法所稱的工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕、水電安裝、弱電工程和校園環(huán)境的美化、綠化工程等。

本辦法所稱的無形資產(chǎn)，包括但不限于文學藝術(shù)類作品、專利技術(shù)、商標標識、計算機軟件、操作和管理類系統(tǒng)、使用許可等。

本辦法所稱服務(wù)，是指物資、工程、無形資產(chǎn)之外的其它采購對象，包括但不限于信息技術(shù)服務(wù)、物業(yè)管理、安保、招標代理、會計審計等委托服務(wù)，餐飲、綠化、維修維護、醫(yī)療等各類專業(yè)服務(wù)。

采購項目兼有貨物、工程或服務(wù)兩種以上的采購對象，難以確定其歸屬的，由學校采購工作領(lǐng)導小組確認其歸屬。

第三條 學校采購依法、依規(guī)進行，采購方式包括電子集市采購、招投標和公開詢價等，采購活動應(yīng)當遵循“公開、公平、公正”的原則。

第四條 學校各單位、部門應(yīng)加強采購計劃和預算管理，科學、準確地編制采購計劃和預算，定期集中、匯總采購項目，以降低采購成本，提高采購效率。

第二章  管理機構(gòu)及職責

第五條 學校采購工作實行采管分離、互相監(jiān)督、互相制約，學校采購工作領(lǐng)導小組是學校采購工作的領(lǐng)導機構(gòu)。招投標辦公室是學校采購工作的統(tǒng)籌和實施部門。各業(yè)務(wù)部門是學校采購項目歸口管理部門，各單位（部門）負責人作為本單位（部門）工作第一責任人。

第六條 學校采購工作領(lǐng)導由分管招投標工作的校領(lǐng)導（以下簡稱“分管校領(lǐng)導”）任組長，成員由招投標辦公室（以下簡稱 “招標辦”）、財務(wù)處、審計處、資產(chǎn)管理處、后勤綜合管理處、信息技術(shù)中心、教務(wù)處、圖書館等部門正職負責人組成。采購工作領(lǐng)導小組的主要職責：

（一）審議學校采購工作的相關(guān)規(guī)章制度;

（二）審議學校采購的年度計劃;

（三）研究審定重大、復雜項目的采購實施方案;

（四）建立健全監(jiān)督、制約機制，協(xié)調(diào)處理采購工作中的爭議問題;

（五） 對采購與招標過程中重大違法、違規(guī)行為提出處理意見。

第七條 招標辦是學校負責采購工作的職能部門，學校采購工作由招標辦統(tǒng)一歸口管理，招標辦主要職責：

（一）貫徹落實國家采購相關(guān)政策法規(guī)、制定學校采購的規(guī)章制度;

（二）接受采購申請，審核采購項目的采購內(nèi)容及預算等，審定采購方式，組織學校集中采購項目的實施;

（三）負責對采購代理機構(gòu)的委托、考核工作;

（四）完成學校和領(lǐng)導小組交辦的其它采購相關(guān)工作。

第八條 業(yè)務(wù)部門是學校采購需求提出和最終管理、使用的部門，業(yè)務(wù)部門主要職責：

（一）負責建立、完善相關(guān)項目管理內(nèi)控機制，負責項目前期調(diào)研工作和預算初步審核、評估工作;

（二）擬定本部門年度采購計劃，上報采購信息、組織開展論證采購項目的可行性、必要性和合理性;

（三）審定合同內(nèi)容并監(jiān)督合同履行，負責采購合同驗收;

（四）負責采購有關(guān)文件資料的立卷歸檔工作。

第三章  采購范圍及方式

第九條 學校各部門（單位）使用學校資金進行的貨物、工程、服務(wù)采購，包括二級單位使用自有資金進行采購的，除本辦法第十一條規(guī)定外，均在本采購辦法規(guī)定的采購范圍之內(nèi)。

第十條 實行企業(yè)化管理的校設(shè)獨立法人單位和其他法人單位，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定自行制訂采購的相關(guān)管理制度。

第十一條 涉及以下采購事項的，不在本辦法規(guī)定的采購范圍之內(nèi):

（一）《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中涉及的包括公共工程和公共設(shè)施、供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理等特許經(jīng)營范圍內(nèi)的項目;

（二）涉及學校教職工因公出差的差旅費用、圖書出版費用、使用工會經(jīng)費進行的療休養(yǎng)費用、學校對外接待費用、人才服務(wù)費用;

（三）黨報黨刊定閱、公用/行政事業(yè)性項目以及處事交流、訪學訪問、學習培訓、調(diào)研參會等公務(wù)性活動。

第十二條 學校采購采用集中采購和分散采購相結(jié)合的方式:

（一）集中采購范圍：政府集中采購目錄和限額范圍之內(nèi)物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)，以及上海市每年編制的集中采購目錄之外，采購限額在《上海對外經(jīng)貿(mào)大學招投標管理辦法》標準之上的貨物、工程和服務(wù);

（二）分散采購范圍：集中采購范圍之外，《上海對外經(jīng)貿(mào)大學招投標管理辦法》規(guī)定的限額以下的采購項目以及采用應(yīng)急采購及特殊采購方式采購的項目，由各業(yè)務(wù)部門自行組織采購。

第十三條 學校集中采購的方式一般分為：公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、電子集市采購、定點采購、單一來源采購。

學校分散采購的方式一般分為：邀請比價、公開比價、校內(nèi)入圍、網(wǎng)上商城、定向采購、延伸采購、應(yīng)急采購、特殊采購。采購方式的選擇，應(yīng)根據(jù)物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)的類別、性質(zhì)、價格、批量和需求等情況以及有關(guān)規(guī)定確定。

第十四條 需從國外采購進口物資、無形資產(chǎn)和服務(wù)的，應(yīng)委托具有相應(yīng)進口資質(zhì)的代理機構(gòu)采購。

第四章  采購程序

第十五條 集中采購范圍內(nèi)的采購項目需向招標辦提交采購申請，由招標辦負責人審批同意后，實施采購。招標限額以上的采購項目須分管校領(lǐng)導審批同意后，由招標辦組織實施采購。

第十六條 貨物、服務(wù)類5萬元以上（含本數(shù)）、工程類10萬以上（含本數(shù)）的分散采購項目需向招標辦提交采購申請，采購申請人選擇相應(yīng)的采購方式,由招標辦負責人審批同意后，實施采購。

對于技術(shù)相對成熟、采購內(nèi)容相對具體、功能相對明確、市場廣泛的貨物、服務(wù)采購項目，應(yīng)以公開比價或網(wǎng)上商城采購方式為主。公開比價報名單位不足三家的，可延長3個工作日；延長公告后，仍不滿三家的，按照實際遞交比價材料的單位進行比價。

第十七條 貨物、服務(wù)類5萬元以下（不含本數(shù)）、工程類10萬以下（不含本數(shù)）的零星采購項目，無需申請，參照本辦法結(jié)合各部門內(nèi)控要求自行組織采購。

第十八條 采用應(yīng)急采購項目。采購申請人可在口頭報請招標辦和分管校領(lǐng)導同意后即實施采購，然后再按照規(guī)定流程在15個工作日內(nèi)補辦相關(guān)審批手續(xù)。

第十九條 采購組織形式嚴格按照限額標準執(zhí)行，學校分散采購項目可以根據(jù)項目的實際情況申請學校集中采購，招標辦對分散采購進行監(jiān)督，必要時參與采購過程。

第二十條 雖屬于電子集市采購范圍，但金額達20萬元及以上的項目，須進行學校內(nèi)部磋商后確定供應(yīng)商。

第二十一條 各單位、部門需按照財務(wù)部門的安排編制下一年度的采購預算，并應(yīng)按照審定后的采購預算申請采購。項目主管部門應(yīng)按行業(yè)計價規(guī)范編制采購預算或經(jīng)充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上確定采購預算，招投標辦公室可對采購預算進一步審核（必要時聘請咨詢公司出具咨詢意見），以審核結(jié)果作為采購限價。

第二十二條 采購申請人應(yīng)通過OA系統(tǒng)提出采購申請，其中采購需求、采購申請表等作為附件。采購需求應(yīng)包含明細清單、規(guī)格參數(shù)、配套要求、設(shè)計圖紙、實施方案、售后服務(wù)等影響供應(yīng)商報價的所有詳細內(nèi)容。貨物采購除存在特殊需求經(jīng)分管校領(lǐng)導同意外，原則上不得指定品牌。

第二十三條 采購申請人因教學、科研等特殊要求，需采購限額標準以上且不在政府電子集市目錄內(nèi)的通用設(shè)備，需向財務(wù)處提出申請，報市財政局審核同意后方可提交采購申請。

第二十四條 采購申請需根據(jù)學校確定的審批權(quán)限，由招標辦或分管校領(lǐng)導審批通過后方可實施采購。

第二十五條 采購金額達到《上海對外經(jīng)貿(mào)大學招投標管理辦法》限額的，按照相應(yīng)辦法執(zhí)行。

第五章  采購合同與結(jié)項

第二十六條 為了保障買賣雙方的合法權(quán)益，物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)采購合同的簽訂以《上海對外經(jīng)貿(mào)大學合同管理辦法（試行）》為準。

第二十七條 采購申請人必須負責確認所購標的權(quán)屬狀況、技術(shù)指標、性能特點和系統(tǒng)功能，確保所購標的符合采購目的和使用要求，使合同內(nèi)容準確有效。

第二十八條 采購合同的訂立和履行，嚴格按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合同依法簽訂后，應(yīng)當嚴格按照合同的約定履行，不得擅自變更或解除，因客觀原因確需變更或解除的，合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并向招標辦報備。

第二十九條 采購的物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)交付時，應(yīng)根據(jù)合同、發(fā)票進行驗收，驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗收標準要包括所有客觀、量化指標。 驗收工作由采購申請人負責，合同金額超過100萬元（含）且上級或行業(yè)主管部門不進行驗收的項目，由采購申請人組織使用部門、資產(chǎn)處、招標辦等相關(guān)單位組成聯(lián)合驗收小組，共同參與驗收。

第三十條 合同一般應(yīng)一式三份，財務(wù)處、采購申請人和供應(yīng)商各執(zhí)一份（根據(jù)情況和需要可增加份數(shù)），合同的采購、歸檔等工作由采購申請人負責完成。

第三十一條 招標辦和采購申請人在合同簽訂、履行、驗收和付款等各環(huán)節(jié)中，相互配合、各負其責。

第三十二條 采購申請人視項目情況，應(yīng)當按合同約定向財務(wù)處提交保證金、質(zhì)保金。項目驗收合格后憑驗收單、發(fā)票、合同等采購材料向財務(wù)處提請辦理支付與報銷手續(xù)；若未按合同約定提交保證金、質(zhì)保金的，財務(wù)處不予辦理報銷。

第六章  紀律與監(jiān)督

第三十三條 各單位、部門要嚴格執(zhí)行采購工作有關(guān)規(guī)定，建立健全采購工作機制，切實做到按制度辦事、用制度管人，未按本辦法及相關(guān)程序進行采購的，財務(wù)部門原則上不予報銷。

第三十四條 所有參與采購的工作人員均應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，按規(guī)定的權(quán)限、程序開展工作，堅持原則、廉潔自律、保守秘密，主動接受監(jiān)督。

第三十五條 在采購活動中，所有相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避；供應(yīng)商認為相關(guān)人員與其它供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第三十六條 各單位、部門不得采用化整為零或者以其它任何方式規(guī)避各種形式的采購。

第三十七條 任何單位和個人均有權(quán)對學校采購工作中的違紀違規(guī)行為進行投訴和檢舉，相關(guān)部門應(yīng)依照各自職責及時處理，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將依法依規(guī)追究相應(yīng)責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第三十八條 招標辦、監(jiān)察、審計、財務(wù)等部門負責對學校采購工作進行全程監(jiān)督檢查。

第七章  附則

第三十九條 本辦法由學校招投標辦公室負責解釋。

第四十條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。